國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的未來研究方向：精準(zhǔn)契入社會關(guān)切

黃建偉 張兆亮

摘? ? ? 要：本文運用UCINET軟件對在中國知網(wǎng)和國家圖書館中檢索到的1217篇文獻(xiàn)進(jìn)行了計量分析，描繪并詮釋了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究圖譜，試圖為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究精準(zhǔn)契入社會關(guān)切提供動力。探討中發(fā)現(xiàn)，目前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究尚存一些空位，說明該領(lǐng)域仍具有很大的研究空間和很好的研究前景。在未來的研究中要繼續(xù)鞏固、完善和發(fā)展現(xiàn)有的理論成果，在此基礎(chǔ)上深入開展講好中國國家治理故事、匯聚中國國家治理智慧的實證研究。

關(guān)? 鍵? 詞：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;UCINET軟件;研究圖譜;社會關(guān)切

中圖分類號：D669.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）03-0001-14

收稿日期：2020-10-24

作者簡介：黃建偉，南京財經(jīng)大學(xué)政府管理研究中心主任，南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士，研究方向為國家治理、政府治理;張兆亮，南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為國家治理。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，原有的治理模式已無法滿足現(xiàn)實需要。黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化由此成為社會關(guān)注的焦點。黨的十九屆四中全會著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題并作出了相應(yīng)決定，這既反映出黨和政府推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心，也意味著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尚未完成。因此，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究既有成果進(jìn)行整體把握就顯得格外重要，其既有助于研究者了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，從而為更深一步的研究提供坐標(biāo)參考，也有助于拓寬研究者的視野，提高整體研究水平。

一、研究設(shè)計

（一）分析工具

UCINET網(wǎng)絡(luò)分析軟件可通過對數(shù)據(jù)的可視化分析探測出某一學(xué)科領(lǐng)域的研究熱點和演變特征，并以知識圖譜的形式對分析結(jié)果加以呈現(xiàn)，使復(fù)雜數(shù)據(jù)直觀化，從而幫助研究者有效識別該領(lǐng)域的熱點內(nèi)容板塊、核心力量分布以及研究空位。因此，本文運用UCINET對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行剖析，具體步驟如下：將從中國知網(wǎng)和國家圖書館選擇的文獻(xiàn)以xls格式導(dǎo)出，分別列出各文獻(xiàn)的作者、時間、發(fā)文機構(gòu)與關(guān)鍵詞，然后借助COOC軟件列示出作者、機構(gòu)與關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻次與共現(xiàn)矩陣，再用UCINET軟件對其進(jìn)行聚類分析，最后以可視化的研究圖譜對分析結(jié)果加以呈現(xiàn)。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)涉及期刊、報紙、會議、博碩士論文及著作。其中，期刊、報紙、會議、博碩士論文來源于中國知網(wǎng)，著作來源于國家圖書館。經(jīng)過篩選，最終獲得文獻(xiàn)數(shù)據(jù)總計1217篇（文獻(xiàn)檢索條件見表1）。其中，CSSCI及其擴展版564篇，報紙335篇，會議43篇，博碩士論文124篇，著作151篇。關(guān)鍵詞是學(xué)術(shù)論文的精髓，對關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)分析能夠直觀反映出該領(lǐng)域的研究熱點與前沿，故本文主要對相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的詞頻、聚類、熱點進(jìn)行共現(xiàn)分析。鑒于報紙沒有關(guān)鍵詞，本文對其進(jìn)行了提煉。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究既有成果的可視化分析

（一）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究既有成果發(fā)表時間分布

對一個研究領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量的時間波動趨勢進(jìn)行宏觀分析能夠清晰把握該領(lǐng)域的發(fā)展歷程。為了探究國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體研究水平，本文統(tǒng)計了2013-2019年發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)，并對所選定的1217篇文獻(xiàn)進(jìn)行年度文獻(xiàn)量匯總分析，結(jié)果如圖1所示。

自黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時代命題以來，學(xué)界開始將研究視角聚焦于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，因此可將2013年作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的開元年。由于黨的十八屆三中全會召開于同年11月份，已接近年末，所以該年相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)文數(shù)量較少，但這也為次年的文獻(xiàn)“噴發(fā)”奠定了基礎(chǔ)。2014年，相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)文數(shù)量達(dá)至巔峰，共計290篇，從中亦能看出學(xué)術(shù)研究具有很強的時政偏好。2015-2019年，盡管相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)文數(shù)量呈逐年下降趨勢，但總體上趨于穩(wěn)定，這也與學(xué)術(shù)研究良性的發(fā)展周期變動相符。2019年10月，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步確立了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，在此推動下，學(xué)界持續(xù)對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)議題進(jìn)行深入探討。本文在對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究既有成果進(jìn)行綜合時區(qū)分析后將其分為三個階段，即前期的理論探索階段，主要趨向于探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征、理論依據(jù)、現(xiàn)實意義等;中期的現(xiàn)實需求階段，主要趨向于分析國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實框架、實現(xiàn)路徑、治理方式等;后期的問題解析階段，主要趨向于剖析推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題，探求解決方案。該階段尚處萌芽期，相關(guān)文獻(xiàn)量較少，是未來國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的主要方向。

（二）文獻(xiàn)作者及合作網(wǎng)絡(luò)分析

文獻(xiàn)作者是學(xué)術(shù)研究的主體，通過對作者的發(fā)文頻次進(jìn)行分析可以獲得該學(xué)術(shù)領(lǐng)域的核心作者群，再對各核心作者的研究領(lǐng)域進(jìn)行針對性分析即可得到該學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究熱點。而且，通過對作者合作網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行分析可以反映出該學(xué)術(shù)領(lǐng)域的作者合作關(guān)系與合作強度，有助于為后期學(xué)術(shù)研究提供參考。本文在對1217篇文獻(xiàn)的作者進(jìn)行數(shù)據(jù)分析后計算出各作者的發(fā)文頻次（見表2）。

表2數(shù)據(jù)顯示，文獻(xiàn)發(fā)文數(shù)量在10篇及以上的作者有5人，文獻(xiàn)發(fā)文數(shù)量在5篇及以上至10篇以下的作者有11人。這16人共計發(fā)文128篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的10.5%，說明他們是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的核心作者群。本文對發(fā)文數(shù)量排名前10位作者的研究領(lǐng)域進(jìn)行概括后發(fā)現(xiàn)其主要關(guān)注的焦點問題有：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化下協(xié)商民主的重要性研究、[1-3]依法治國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用研究、[4-7]全球化進(jìn)程與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系研究[8][9]以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下政府職能轉(zhuǎn)變研究[10-12]等。

本文在對1217篇文獻(xiàn)的作者進(jìn)行共現(xiàn)分析后生成了作者合作網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點的大小代表點度中心性的強度，線條連線及粗細(xì)反映作者的合作關(guān)系和合作頻次，連線數(shù)值表示具體合作頻次?？紤]到對全部作者進(jìn)行矩陣構(gòu)建工作量大且生成的合作網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜，難以突出重點，故本文選取發(fā)文頻次在2及以上的169名作者進(jìn)行共現(xiàn)分析，并把其中獨立的作者刪除以提高分析結(jié)果的可視性。結(jié)果顯示，共現(xiàn)作者中高旭、唐蓮英和曾小鋒的合作強度最大;陳亮和王彩波的合作頻次最高，達(dá)到5次，王可園和齊衛(wèi)平、宋連勝和李建的合作頻次為3次;合作網(wǎng)絡(luò)的整體密度為0.0013（見圖2）。由此可知，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究呈現(xiàn)出小集中、大分散的總體特征。也就是說，該研究領(lǐng)域已經(jīng)形成了幾個核心團隊，但各團隊之間聯(lián)系強度較弱，且整體聯(lián)系不緊密，很多核心作者都趨向于各自的研究領(lǐng)域，核心作者群貢獻(xiàn)較小。在后期的研究中核心作者群應(yīng)加強合作，集百家之長。

（三）發(fā)文機構(gòu)及合作網(wǎng)絡(luò)分析

為了解各發(fā)文機構(gòu)對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的貢獻(xiàn)度，找出該研究領(lǐng)域的核心機構(gòu)群，本文對1217篇文獻(xiàn)的發(fā)文機構(gòu)進(jìn)行分析后生成了機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)知識圖譜（見圖3）。網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點的大小代表點度中心性的強度，線條連線及粗細(xì)反映機構(gòu)的合作關(guān)系和合作頻次，連線數(shù)值表示具體合作頻次。本文選取發(fā)文頻次2及以上的187個機構(gòu)進(jìn)行共現(xiàn)分析，并刪除其中獨立的機構(gòu)，以提高分析結(jié)果的可視性。結(jié)果顯示，山東大學(xué)、中國政治學(xué)會的點度中心性最強，即其與其他機構(gòu)的合作關(guān)系最緊密;中國政治學(xué)會與中國科學(xué)社會主義學(xué)會的合作頻次最多，達(dá)到5次;合作網(wǎng)絡(luò)的整體密度為0.0026，網(wǎng)絡(luò)密度較小，機構(gòu)合作不緊密。這與作者合作網(wǎng)絡(luò)的分析結(jié)果極為相似，原因在于文獻(xiàn)作者與發(fā)文機構(gòu)具有對應(yīng)關(guān)系。

為了更直觀地表示出各發(fā)文機構(gòu)的具體情況，本文列示出發(fā)文量排名前16位的機構(gòu)及文獻(xiàn)頻次（見表3）。結(jié)果顯示，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的發(fā)文機構(gòu)主要集中在高校（主要涉及行政學(xué)院、公共管理學(xué)院、政治學(xué)院、馬克思主義學(xué)院以及法學(xué)院等）、研究所及相關(guān)學(xué)會。其中，發(fā)文量10篇以上的機構(gòu)有6個，包括吉林大學(xué)35篇、華東師范大學(xué)19篇、武漢大學(xué)18篇、北京大學(xué)13篇、國家行政學(xué)院11篇、中共中央黨校11篇。這6個機構(gòu)的發(fā)文量占排名前16位的機構(gòu)發(fā)文總數(shù)的60.1%，說明國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究機構(gòu)比較集中。本文對排名前6位的機構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步分析，概括出核心機構(gòu)群的研究要點，即吉林大學(xué)側(cè)重于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)邏輯與實踐路徑研究;[13-16]華東師范大學(xué)側(cè)重于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政黨政治研究;[17-19]武漢大學(xué)側(cè)重于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政府職能和公共政策研究;[20-23]北京大學(xué)側(cè)重于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革創(chuàng)新研究;[24-26]國家行政學(xué)院側(cè)重于大數(shù)據(jù)與社會組織對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用研究;[27-29]中共中央黨校側(cè)重于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化下的數(shù)字政府與法制研究。[30-32]由此可知，各核心機構(gòu)雖然都有自己的研究要點領(lǐng)域，但在研究方向上也有交集，這就為各核心機構(gòu)間的合作創(chuàng)造了條件。

三、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究關(guān)鍵詞知識圖譜分析

本文通過對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究既有成果的關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)分析，試圖揭示國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究熱點、知識結(jié)構(gòu)和研究空位。

（一）關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)處理及描述性統(tǒng)計分析

鑒于相似的觀點不同作者可能會有不同的表達(dá)方式，從而影響到關(guān)鍵詞分析結(jié)果的概括性和可視性，因此本文采取“清洗”的方式對1217篇文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行重新編輯，刪除了“學(xué)習(xí)參考資料”“建設(shè)”“關(guān)系”“發(fā)展”“文獻(xiàn)”等無用關(guān)鍵詞，合并了具有同種意思而表達(dá)方式不同的關(guān)鍵詞，最終匯總出25個關(guān)鍵詞（見表4）。同時，本文依據(jù)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次生成了關(guān)鍵詞頻次分布圖（見圖4）。

（二）關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析

本文將“清洗”后的關(guān)鍵詞導(dǎo)入COOC軟件獲得關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣，再將關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣導(dǎo)入UCINET軟件生成關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)（見圖5）。網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點的大小代表點度中心性的強度，線條的連線及粗細(xì)反映關(guān)鍵詞的共現(xiàn)關(guān)系與共現(xiàn)頻次。結(jié)果顯示，關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的整體密度為0.8667，網(wǎng)絡(luò)密度較大，表明國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究領(lǐng)域較為集中，這就與作者合作網(wǎng)絡(luò)與發(fā)文機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)的分析結(jié)果產(chǎn)生了矛盾。究其原因，主要是由于該領(lǐng)域研究中不同作者的切入點不同造成的，長遠(yuǎn)來看不利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的深入開展。另外，通過對關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的點度中心性、接近中心性和中間中心性的綜合分析可知，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的熱點關(guān)鍵詞為“現(xiàn)代化”“治理”“國家與社會”“改革創(chuàng)新”“法治”“政黨政治”“頂層設(shè)計”“政府”“治理模式”等，而“路徑”“善治”“決策”“執(zhí)政”等則涉及較少。盡管該結(jié)果是根據(jù)固定算法計算得出的，可能存在一定誤差，但其也為研究者提供了一定的方向性參考。

（三）關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜的內(nèi)容板圖解讀

關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析雖然可以幫助學(xué)者把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的熱點、知識結(jié)構(gòu)和研究空位，但因圖形分析的呈現(xiàn)結(jié)果過于數(shù)字化，若要更為準(zhǔn)確地把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的內(nèi)容板圖，還需要人工進(jìn)行再次歸整，[33]故本文進(jìn)一步整理出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究熱點的內(nèi)容板塊，即國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化主客體關(guān)系的多樣性分析、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下治理范圍的研究、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中治理方式的科學(xué)探索、明確國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治理導(dǎo)向以及如何形成科學(xué)高效的政治管理。

⒈國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化主客體關(guān)系的多樣性分析。伴隨著國家治理體系的變革，國家治理的主客體關(guān)系更加復(fù)雜多樣，主客體角色更加靈活多變。即政府不再只是國家治理的唯一主體，社會也不再只扮演被治理的角色，針對不同的治理對象，治理的主客體關(guān)系可能發(fā)生相互轉(zhuǎn)換，這也昭示著國家治理方式從統(tǒng)治向治理的過渡?！芭c統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)”。[34]因此，有研究者認(rèn)為，只有整合社會力量，調(diào)動各團體參與社會治理的積極性，讓各主體充分發(fā)揮自身的價值，促使政府、市場、社會組織、公民等共同構(gòu)建一個多元主體的共治新格局，才能不斷提高國家治理的現(xiàn)代化水平。[35][36]馬振清和王勇軍認(rèn)為，目前改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，經(jīng)濟創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民主法治與廉潔政府建設(shè)等都急需進(jìn)一步推進(jìn)，只有形成政府、社會與市場的良性互動機制，才能真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[37]也有一些研究者對治理的多元主體進(jìn)行了針對性的研究，主要涉及三個方向：一是關(guān)于政府治理的重要性研究。汪玉凱認(rèn)為，政府走在國家治理的前臺，承擔(dān)著推動社會經(jīng)濟發(fā)展、管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾等重大職責(zé)，對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大影響;[38]唐興軍和齊衛(wèi)平認(rèn)為，應(yīng)把“促進(jìn)社會公平，實現(xiàn)公共利益最大化的善治”作為政府職能轉(zhuǎn)變的價值取向，構(gòu)建社會、市場與公民協(xié)作共治的治理型政府。[39]二是關(guān)于市場機制在對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大影響中的作用研究。彭姝認(rèn)為，市場機制能夠豐富城市治理主體，提升城市治理彈性和競爭力，推動城市治理智慧化和科技化，讓治理更好地回歸服務(wù)本質(zhì)。[40]三是關(guān)于加強社會治理能力的研究，主要涉及公民參與和社會組織作用兩個方面。李輝和蔡靜認(rèn)為，公民也是社會治理的主體之一，應(yīng)該承擔(dān)一定的社會治理責(zé)任，因此需要深化公民的主體意識，提升公民的社會治理能力;[41]何小艷和陳子佳認(rèn)為，社會組織有利于彌補國家治理資源的不足，有利于迅速回應(yīng)社會問題進(jìn)行源頭治理，有利于提升社會治理的理性化;[42]于江和魏崇輝認(rèn)為，多元主體協(xié)同治理是協(xié)商民主在新時代發(fā)展的內(nèi)在要求，既能夠更好地保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，發(fā)展基層民主，也能夠憑借共建共治共享的治理理念營造出一個更加公平正義的社會環(huán)境，從而創(chuàng)造更多的社會財富，增進(jìn)人民福祉。[43]

⒉國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下治理范圍的研究。研究者對治理范圍的研究大體分為三個層次，即“全球治理”“國家治理”“地方治理”。在全球治理層面，主要圍繞全球治理的科學(xué)內(nèi)涵以及中國參與全球治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)、未來路徑和戰(zhàn)略考量等方面進(jìn)行探討。[44]邱昌情認(rèn)為，我國應(yīng)積極參與全球治理的議程設(shè)置和平臺建設(shè)，使全球治理體系更加公正、合理化;[45]吳志成認(rèn)為，全球治理在依賴國家治理提供合法性與執(zhí)行力的同時也進(jìn)一步提升了國家治理的有效性與主導(dǎo)力。[46]在國家治理層面，主要圍繞政府在治理過程中的主導(dǎo)作用進(jìn)行探討。易承志認(rèn)為，國家治理是政府與社會組織及個人合作管理社會公共事務(wù)、解決公共問題、提供公共產(chǎn)品、增進(jìn)公共利益的方式、體系和過程;[47]范逢春認(rèn)為，國家治理的實質(zhì)就是在收縮政府職能范圍的同時協(xié)調(diào)好政府、市場、社會之間的內(nèi)在關(guān)系，從而形成一種行之有效的國家治理模式。[48]在地方治理層面，主要圍繞社區(qū)（鄉(xiāng)村）治理現(xiàn)代化的實踐脈絡(luò)、動力機制、時代取向與未來走向進(jìn)行探討。[49][50]針對社區(qū)治理，鄭安興認(rèn)為，應(yīng)以社區(qū)治理的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理制度、文化建設(shè)、公共服務(wù)以及專項治理等的現(xiàn)代化為發(fā)展路徑，形成共建共治共享的社會治理新格局;[51]針對鄉(xiāng)村治理，研究者則著重于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中傳統(tǒng)治理資源的重構(gòu)研究（如鄉(xiāng)賢文化的作用）[52][53]以及鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和大數(shù)據(jù)嵌入下的路徑創(chuàng)新研究。[54][55]全球治理、國家治理和地方治理雖然面對的客體和問題存在差異，但三者的內(nèi)涵要義具有很強的相關(guān)性，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，未來研究應(yīng)加強對三者整合聯(lián)動的分析。

⒊國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中治理方式的科學(xué)探索。研究者主要將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理方式歸納為五種，即“協(xié)同治理”“多中心治理”“民主治理”“法治化治理”“運動式治理”。雖然各種方式的治理理念存在差異，但其內(nèi)涵本質(zhì)卻有著密切的相關(guān)性：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證、以多元治理理念為導(dǎo)向、以制度化治理和有序參與治理為基本方略形成國家治理新格局。[56]其中，協(xié)同治理、多中心治理和民主治理之間的聯(lián)系最為緊密。民主治理是協(xié)同治理、多中心治理的最終表現(xiàn)，而協(xié)同治理與多中心治理相輔相成，是實現(xiàn)民主治理的現(xiàn)實路徑;多中心治理要求政府、社會組織、公民在公共治理上實現(xiàn)協(xié)同共治，[57]而協(xié)同治理的關(guān)鍵是構(gòu)建多中心治理結(jié)構(gòu)，達(dá)成政府、市場、社會三者的新型協(xié)同互動，[58]最終實現(xiàn)國家治理的民主性。關(guān)于法治化治理，研究者主要圍繞法治化的理論探析、體系建構(gòu)和路徑選擇進(jìn)行研究。劉旺洪和張春莉認(rèn)為，要充分發(fā)揮法治對其他治理方式的引領(lǐng)和規(guī)范作用，而且要處理好法治與其他治理方式之間的關(guān)系。[59]劉恒認(rèn)為，國家治理法治化需把握好國家、政府、社會三者之間的關(guān)系，并在制度改革和社會轉(zhuǎn)型的背景下依據(jù)當(dāng)前的治理現(xiàn)狀和治理難題探尋出國家治理法治化的正確路徑。[60]對于運動式治理，研究者大多關(guān)注于運動式治理的困境和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。有研究者認(rèn)為，在實際運用中，運動式治理可能會偏離原定目標(biāo)，損害公共利益，即使能帶來短期績效，但并不代表能真正地解決治理難題;[61][62]還有研究者認(rèn)為，運動式治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型要在科學(xué)決策和規(guī)范權(quán)威的基礎(chǔ)上推進(jìn)法治和決策機制改革，構(gòu)建一個多維復(fù)合型的均衡治理模式，其關(guān)鍵是要在多元沖突中建立一個滿足規(guī)范和共識的制度化過程。[63][64]

⒋明確國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治理導(dǎo)向。治理導(dǎo)向不僅影響到治理方式的選擇，也決定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。研究者關(guān)注的治理導(dǎo)向主要包含“公平”“民主”“法治”“德治”“善治”“改革”“創(chuàng)新”。關(guān)于公平，陳偉宏認(rèn)為，公平正義既是全社會和全體人民共同的道德目標(biāo)，也是國家治理現(xiàn)代化的價值基準(zhǔn);[65]魏志奇認(rèn)為，公平正義的保障體系應(yīng)包括保障多元主體的權(quán)利和機會公平，健全程序公平、民主公開的規(guī)則制度，構(gòu)建公平的利益競爭機制和利益博弈機制，完善社會互助制度和社會保障制度;[66]俞可平認(rèn)為，落實公平正義的關(guān)鍵在于政策創(chuàng)新和制度建設(shè)，其中法治是最重要的制度保障。[67]關(guān)于民主和法治，在治理方式中已作探討，不再闡述。關(guān)于于德治和善治，研究者大多將其與法治放在一起進(jìn)行探討。盧肖汀認(rèn)為，在國家治理中應(yīng)堅持法治為主德治為輔，并以法治為支撐，以德治為補充和輔助手段;[68]靳濤認(rèn)為，善治具體體現(xiàn)為三個維度，即國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在理念上強調(diào)人民主體、社會公正、權(quán)責(zé)平衡的價值，在制度安排上主張多元主體、國家與社會良性互動、權(quán)力制約體制，在治理行為上體現(xiàn)民主化、法治化、科學(xué)化的要求”。[69]關(guān)于改革和創(chuàng)新，本文在對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究既有成果進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，研究者們主要聚焦于“黨和國家機構(gòu)改革”“政治體制改革”“審計與監(jiān)察體制改革”“財政稅收改革”“制度改革”“體制和方法論創(chuàng)新”“政府服務(wù)模式創(chuàng)新”“黨的執(zhí)政理念創(chuàng)新”“制度創(chuàng)新和治理創(chuàng)新”等領(lǐng)域，遍布國家治理的各個環(huán)節(jié)，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

⒌如何形成科學(xué)高效的政治管理。就如何形成科學(xué)高效的政治管理，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究既有成果主要涉及“政治”“行政”“政府職能”“制度建設(shè)”“價值功效”等領(lǐng)域。關(guān)于政治，研究者在政治體制改革、政治參與、政治文化、政治教育、政治走向、政治安全等方面進(jìn)行了探討。徐湘林認(rèn)為，我國的政治體制改革應(yīng)推進(jìn)適應(yīng)性民主，增強政治參與，搭建政策制定的民主協(xié)商平臺，并建立健全政府和官員問責(zé)制度，建設(shè)責(zé)任型政府，提升國家治理現(xiàn)代化水平;[70]劉朋認(rèn)為，我國政黨政治未來的發(fā)展應(yīng)以科學(xué)化為方向，民主化為核心，法治化為保障;[71]任勇和周飛認(rèn)為，現(xiàn)代政治文化有助于樹立公民角色、提升國家認(rèn)同感、降低治理成本，應(yīng)構(gòu)建以法治精神、軟治理、現(xiàn)代理性公民為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政治文化。[72]關(guān)于行政，研究者主要聚焦于“行政體制改革”“行政能力”“行政權(quán)力規(guī)范”“行政管理”等方面。關(guān)于政府職能，政府職能轉(zhuǎn)變一直是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的一個熱點話題，研究者認(rèn)為，一是處理好政府、社會、市場三者的內(nèi)在關(guān)系，對政府職能邊界進(jìn)行動態(tài)調(diào)整;二是構(gòu)建服務(wù)型政府，將政府職能轉(zhuǎn)變的理念、方法和工具的應(yīng)用創(chuàng)新進(jìn)行有機結(jié)合;三是打破原有的結(jié)構(gòu)模式，進(jìn)行職責(zé)體系重塑。[73][74]關(guān)于制度建設(shè)，研究者在“現(xiàn)代財政制度”“社會保障制度”“協(xié)商民主制度”“人大制度”“制度反腐”“制度創(chuàng)新”“制度執(zhí)行力”“制度認(rèn)同”“制度優(yōu)勢”等方面進(jìn)行了探討。其中，黨的建設(shè)制度改革是該領(lǐng)域的研究熱點，王學(xué)儉和王王銳認(rèn)為，黨的建設(shè)制度改革要提高黨的法規(guī)制度質(zhì)量，構(gòu)建運行規(guī)范、科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系，實現(xiàn)法規(guī)制度體系和法律體系的有機銜接。[75]關(guān)于價值功效，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會價值扮演著十分重要的角色。因此，研究者對社會價值的取向、邏輯等進(jìn)行了深入探討。劉占祥認(rèn)為，價值觀處于文化的核心位置，對于增進(jìn)社會信任和政治認(rèn)同、維持社會穩(wěn)定都起著重要的引領(lǐng)、推動與支撐作用。[76]

（四）核心作者群文獻(xiàn)關(guān)鍵詞呈現(xiàn)和觀點回放

為了更好地呈現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的既有成果，讓讀者系統(tǒng)了解核心作者群研究的熱點領(lǐng)域和主流觀點，本文選取了20位核心作者（陳明明、王浦劬、江必新、俞可平、楊光斌、胡鞍鋼、許耀桐、何增科、楊雪冬、燕繼榮、汪玉凱、高小平、麻寶斌、高培勇、齊衛(wèi)平、薛瀾、包心鑒、竹立家、竺乾威、羅宗毅），對其所著文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行頻次統(tǒng)計和要點歸類（文獻(xiàn)包含CSSCI及其擴展版、報紙、著作）。結(jié)果顯示，核心作者群研究的熱點領(lǐng)域主要涉及“黨的建設(shè)”“頂層設(shè)計”“政府職能”“改革”“民主”“法治”等。關(guān)于黨的建設(shè)，齊衛(wèi)平、王浦劬等在對黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政方式和黨政結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討后認(rèn)為，要在加強黨的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下不斷完善政治與行政統(tǒng)籌協(xié)同，建立良性互動的黨政結(jié)構(gòu)及其功能機制。[77-79]關(guān)于頂層設(shè)計，羅宗毅、燕繼榮等在對制度優(yōu)勢、制度建設(shè)和制度創(chuàng)新進(jìn)行探討后就如何充分彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、如何建立制度多元供給新結(jié)構(gòu)實現(xiàn)協(xié)同治理提出了相關(guān)建議。[80][81]關(guān)于政府職能，薛瀾、齊衛(wèi)平、楊雪冬等在對政府職能轉(zhuǎn)變和政府治理創(chuàng)新進(jìn)行探討后認(rèn)為，政府職能邊界應(yīng)在動態(tài)調(diào)整中將政府職能轉(zhuǎn)變的治理理念、治理方法和工具有機統(tǒng)一起來，推動治理方法和工具的應(yīng)用創(chuàng)新，營造鼓勵政府創(chuàng)新探索的社會輿論。[82-84]關(guān)于改革，竺乾威、王浦劬、陳明明等在對機構(gòu)改革、行政改革、政治改革和治理變革進(jìn)行探討后提出了轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以流程和技術(shù)為主、政府管理權(quán)能職責(zé)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、保證社會足夠公平和保證政府足夠權(quán)威并舉等相關(guān)建議。[85-87]關(guān)于民主，包心鑒、陳明明等對協(xié)商民主、黨的決策民主、民主參與、協(xié)同治理、群眾自治以及民生政治進(jìn)行探討后提出了發(fā)展社會主義協(xié)商民主必須堅持的基本原則以及民生政治的戰(zhàn)略選擇。[88][89]關(guān)于法治，江必新、齊衛(wèi)平等在對法治現(xiàn)代化、法治方式和法治文化進(jìn)行探討后認(rèn)為，要從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治，使法治思維貫穿于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整個進(jìn)程中。[90][91]

四、結(jié)論與展望

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，對既有研究成果的整體把握有助于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的持續(xù)深入。本文運用UCINET軟件，以中國知網(wǎng)和國家圖書館為數(shù)據(jù)庫，選擇2013-2019年有關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的文獻(xiàn)為研究樣本，從文獻(xiàn)發(fā)文量的時間分布情況、作者合作網(wǎng)絡(luò)以及發(fā)文機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了“時空”分析，并通過對核心關(guān)鍵詞的歸整繪制出研究圖譜，得出結(jié)論如下：一是從發(fā)文時間分布來看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究始于2013年，學(xué)術(shù)成果在2014年開始集中涌現(xiàn)并達(dá)至最高峰，2015-2019年發(fā)文量雖有所下降，但總體趨于穩(wěn)定，符合學(xué)術(shù)研究的發(fā)展規(guī)律。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究總體上可分為三個階段，即前期的理論探索階段、中期的現(xiàn)實需求階段、后期的問題解析階段。二是從作者合作網(wǎng)絡(luò)和發(fā)文機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)來看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究呈現(xiàn)出小集中、大分散的總體特征。盡管核心作者群和核心機構(gòu)群都有各自的熱點研究領(lǐng)域且成果顯著，但合作深度和廣度不夠。三是從關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)來看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的覆蓋面很廣且研究成果豐富。四是目前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究尚存空位，如互聯(lián)網(wǎng)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的現(xiàn)實應(yīng)用問題、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下政府對市場經(jīng)濟“放管服”的具體政策、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中面對重大現(xiàn)實問題的解決方法等。

未來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究還需更加精細(xì)化，針對重大現(xiàn)實問題和社會發(fā)展需要展開深入探討，并與時俱進(jìn)，推陳出新，提出符合不同階段社會治理需求的建設(shè)性意見。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的既有成果更多是宏大的理論以及對未來國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的憧憬，而對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中如何運用治理手段解決社會問題、如何將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能等實證案例的深入研究還少有涉及，這類重大現(xiàn)實問題都是實實在在的社會關(guān)切。以新冠疫情為例，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民全力抗疫并取得了階段性的重大成果，為世界公共衛(wèi)生安全作出了巨大貢獻(xiàn)，抗疫的規(guī)模和速度彰顯出集中力量辦大事的中國制度優(yōu)勢，[92]得到了國際社會的認(rèn)可。但是，此次疫情也暴露出我國在公共衛(wèi)生安全治理體系和治理能力方面的一些短板，需要充分利用中國特色社會主義制度優(yōu)勢去彌補不足。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的：“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力”。[93]因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究應(yīng)在繼續(xù)鞏固、完善和發(fā)展既有理論成果的基礎(chǔ)上，憑借互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代化工具，吸納國外治理的有益經(jīng)驗，以中國治理智慧為支撐，以社會關(guān)切為契入點，以具體問題的治理方法為研究對象，挖掘更多生動形象的具體案例素材，講好國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國故事，為全球治理貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗。

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（責(zé)任編輯：劉? 丹）

The Future Research Direction of the Modernization of National Governance

System and Governance Capacity：Accurately Integrating Social Concerns

——Based on the Analysis of the Research Atlas of the Modernization of

National Governance System and Governance Capacity

Huang Jianwei，Zhang Zhaoliang

Abstract：Using UCINET software，this paper makes a quantitative analysis of 1217 articles retrieved from CNKI and NLC，describes and interprets the research map of the modernization of national governance system and governance capacity，and tries to provide impetus for the research of the modernization of national governance system and governance capacity to accurately meet the social concerns.It is found that there are still some gaps in the research on the modernization of national governance system and governance capacity，indicating that there is still a lot of research space and good research prospects in this field.In the future research， we should continue to consolidate，improve and develop the existing theoretical results，and on this basis，carry out in-depth empirical case studies to tell the story of China's national governance and gather the wisdom of China's national governance.

Key words：modernization of national governance system and governance capacity;UCINET software;research map;social concern