上海市機關(guān)后勤政務(wù)信息系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)方式研究

夏郢

[摘 要]上海市機關(guān)局政務(wù)管理類信息系統(tǒng)架構(gòu)經(jīng)歷了單體架構(gòu)與微服務(wù)架構(gòu)。隨著對機關(guān)后勤服務(wù)精細(xì)化管理要求的措施陸續(xù)出臺，相關(guān)信息系統(tǒng)軟件架構(gòu)也需要進(jìn)一步改進(jìn)升級。基于此，文章分析了上海市機關(guān)后勤政務(wù)信息系統(tǒng)的升級路徑，旨在為相關(guān)研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]上海機關(guān)后勤;政務(wù)信息;系統(tǒng)架構(gòu)

1? ? ?信息系統(tǒng)架構(gòu)概述

1.1? ?類型

信息系統(tǒng)架構(gòu)包括單體應(yīng)用、面向服務(wù)的（Service-Oriented Architecture，SOA）架構(gòu)、微服務(wù)架構(gòu)、技術(shù)中臺。其中，SOA架構(gòu)、微服務(wù)架構(gòu)和技術(shù)中臺沒有明確的官方定義，但是4種架構(gòu)在組織特定的信息化發(fā)展階段發(fā)揮著各自的優(yōu)勢。

1.1.1? ?單體應(yīng)用

單體應(yīng)用架構(gòu)的目標(biāo)是支撐完成獨立的業(yè)務(wù)事項。通常來說，一個單體應(yīng)用架構(gòu)（圖1）支撐一套業(yè)務(wù)體系運轉(zhuǎn)，比如，獨立的公務(wù)用車管理系統(tǒng)、辦公用房管理系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。該架構(gòu)的優(yōu)點是容易部署，B/S結(jié)構(gòu)（隨著計算機的普及及服務(wù)器的性價比提升，單體應(yīng)用也由最初的C/S結(jié)構(gòu)演化成B/S結(jié)構(gòu)）的單體應(yīng)用通常為一個WAR包，容易運行與測試，缺點是比較復(fù)雜、可擴(kuò)展性差、可靠性差。

1.1.2? ?SOA架構(gòu)

SOA架構(gòu)的目標(biāo)是站在組織角度提取各單體應(yīng)用的模塊（服務(wù)），通過編排的方式按照統(tǒng)一的通信規(guī)則基于各服務(wù)盡可能搭建應(yīng)用系統(tǒng)。面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）是一個組件模型

（圖2），通過拆分應(yīng)用程序的不同功能單元（稱為服務(wù)）連接接口。其中，接口采用中立的方式定義，應(yīng)獨立于提供服務(wù)的硬件平臺、操作系統(tǒng)及編程語言，使該架構(gòu)在各種各樣的系統(tǒng)中可以以一種統(tǒng)一和通用的方式進(jìn)行交互。該架構(gòu)的優(yōu)點是各應(yīng)用組織可按模塊或者組件拆分，單個模塊或者組件的復(fù)雜度低，可維護(hù)度高;缺點是該架構(gòu)基礎(chǔ)體系龐大，服務(wù)編排過程復(fù)雜。

1.1.3? ?微服務(wù)架構(gòu)

微服務(wù)架構(gòu)的目標(biāo)是站在項目角度快速構(gòu)建并應(yīng)用系統(tǒng)。微服務(wù)架構(gòu)（圖3）主要采用模塊化、分布式通信方式，重塑企業(yè)級的SOA架構(gòu)。該架構(gòu)的特點與SOA架構(gòu)類似，相比于SOA架構(gòu)，微服務(wù)架構(gòu)中的各服務(wù)獨立性更強，更適用于一個快速變化的組織結(jié)構(gòu)。

1.1.4? ?技術(shù)中臺

隨著一個組織或者企業(yè)信息化水平的提高，各信息系統(tǒng)通常由支撐某項工作的工具開始，逐漸過渡到組織內(nèi)部的協(xié)同工作，并從各項工作中提煉過程數(shù)據(jù)與結(jié)果數(shù)據(jù)，通過加工分析數(shù)據(jù)后，根據(jù)分析結(jié)果調(diào)整組織的工作方式，提高工作效率，使組織產(chǎn)生更多的價值。研究人員在分析組織時，應(yīng)從前臺、中臺、后臺的視角分別研究，一個組織對組織外部提供的服務(wù)需要通過前臺完成，后臺可視為在組織內(nèi)部能閉環(huán)的純內(nèi)部過程，中臺為融通前臺與后臺的一個適配過程。在電子政務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)系統(tǒng)架構(gòu)同樣存在技術(shù)前臺、技術(shù)中臺與技術(shù)后臺。技術(shù)前臺為組織所服務(wù)的用戶與組織交互的技術(shù)平臺，如目前上海市“隨申辦”平臺用戶注冊登錄并提交事項申請的平臺;技術(shù)中臺整合技術(shù)后臺服務(wù)能力，為前臺用戶快速高效發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)，比如，用戶中心、業(yè)務(wù)事項處理中心等;技術(shù)后臺不僅包括支撐各技術(shù)模塊的基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境，還包括各項技術(shù)底層服務(wù)，如隊列、服務(wù)調(diào)度控制中心等。信息系統(tǒng)實際上由程序與數(shù)據(jù)構(gòu)成，在技術(shù)推進(jìn)過程中，為了合理規(guī)劃各階段的主要任務(wù)，可以將技術(shù)中臺分解為業(yè)務(wù)中臺與數(shù)據(jù)中臺，其中，數(shù)據(jù)中臺即以整合提升組織的數(shù)據(jù)價值為主要目的的技術(shù)平臺，業(yè)務(wù)中臺為整合組織業(yè)務(wù)流程共性與特性的技術(shù)平臺。在國內(nèi)的高科技公司中，2015年阿里公司首先啟動并實施了中臺戰(zhàn)略，顯著提升了整個集團(tuán)的組織效率、協(xié)同效率和運營效率。

1.2? ?發(fā)展規(guī)律

單體應(yīng)用信息系統(tǒng)架構(gòu)的主要目的是解放業(yè)務(wù)人員，使計算機代替業(yè)務(wù)人員完成部分?jǐn)?shù)據(jù)加工、流程流轉(zhuǎn)、總結(jié)分析工作。SOA架構(gòu)的出現(xiàn)是技術(shù)人員對軟件體系中各模塊的一次“出規(guī)范、定制度”。然而復(fù)雜煩冗的SOA體系不能滿足企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)的需要，于是微服務(wù)架構(gòu)應(yīng)運而生。但是在微服務(wù)系統(tǒng)中，并不注重在不同的業(yè)務(wù)條線中提煉軟件體系的共性，使技術(shù)中臺近年來逐漸走向正式的舞臺。換句話說，信息系統(tǒng)正朝著效能更高的方向發(fā)展。

2? ? ?上海市機關(guān)后勤信息系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)狀

通常來說，一個組織的信息系統(tǒng)架構(gòu)是從一個獨立的應(yīng)用工具或者系統(tǒng)開始構(gòu)建，而上海市機關(guān)事務(wù)管理局從電子政務(wù)發(fā)展之初各業(yè)務(wù)部門就開始陸續(xù)應(yīng)用支撐本部門運作的相關(guān)系統(tǒng)，包括獨立的辦公用房系統(tǒng)、公務(wù)用車管理系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等（本文主要以辦公用房系統(tǒng)、公務(wù)用車管理系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)為例進(jìn)行分析）。在很長一段時間，各獨立的應(yīng)用系統(tǒng)在業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、文檔電子化、數(shù)據(jù)歸集等方面起到了積極的作用。2010年，SOA技術(shù)架構(gòu)興起，在該背景下，上海市機關(guān)事務(wù)管理局不斷完善單體應(yīng)用架構(gòu)。此時SOA架構(gòu)的弊端逐漸暴露在各種類型的組織中，例如，SOA架構(gòu)作為企業(yè)級架構(gòu)，在編排組件的過程中將多個組件融合為一個單體服務(wù)，存在技術(shù)難度較高、實施周期長等問題。目前，機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)“放管服”要求不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，為了適應(yīng)應(yīng)用層面快速的需求迭代，2017年上海市機關(guān)事務(wù)管理局信息化開始從單體應(yīng)用模式向微服務(wù)模式過渡。在該過程中，形成了“1+3+N”的信息化服務(wù)模式，“1”即一個平臺，“3”即3類不同的應(yīng)用條線，包括政務(wù)管理，行政辦公與后勤服務(wù)，“N”即3類不同應(yīng)用條線下的各種不同的應(yīng)用功能。

3? ? ?上海市機關(guān)后勤信息系統(tǒng)構(gòu)建的難點

3.1? ?數(shù)據(jù)質(zhì)量

企業(yè)需要根據(jù)市場運營數(shù)據(jù)調(diào)整產(chǎn)品線及服務(wù)方式，同樣機關(guān)后勤事務(wù)局在深化改革的過程中也需要根據(jù)各項服務(wù)數(shù)據(jù)及時調(diào)整服務(wù)流程，提高行為相對人的滿意度。在微服務(wù)模式下，上海市機關(guān)事務(wù)管理局的信息化手段越來越豐富，對數(shù)據(jù)質(zhì)量的需求越來越迫切。其中，想要提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，上海市機關(guān)事務(wù)管理局可采用信息化數(shù)據(jù)校對手段，如字段規(guī)則匹配器等。

3.2? ?數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

機關(guān)后勤事務(wù)涉及辦公用房管理、公務(wù)用車管理、國有資產(chǎn)管理等不同領(lǐng)域的服務(wù)管理工作。各領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于實現(xiàn)統(tǒng)一管理。但是，目前上海市機關(guān)后勤管理部門沒有基于各領(lǐng)域制定一套橫向的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化的管理。

3.3? ?數(shù)據(jù)溯源

數(shù)據(jù)會隨著描述對象的變化而變化，例如，辦公用房系統(tǒng)中某單位名稱由于該單位編制調(diào)整而改名，那么后續(xù)多個應(yīng)用服務(wù)內(nèi)的該單位名稱必須統(tǒng)一變更，需要利用信息化工具對數(shù)據(jù)進(jìn)行定期溯源清洗，但目前上海市機關(guān)后勤單位這一工作做得不到位。

3.4? ?數(shù)據(jù)采集

為了實現(xiàn)精細(xì)化的機關(guān)后勤事務(wù)的管理，單位還需要繼續(xù)加大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集力度，以分析服務(wù)效果。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)采集國有資產(chǎn)日常使用狀態(tài)的信息，可進(jìn)一步得知資產(chǎn)的日常使用率，為資產(chǎn)調(diào)配等提供更詳盡的依據(jù)。但是，目前上海市機關(guān)事業(yè)單位后勤部門的數(shù)據(jù)采集力度不足，不能有效分配資產(chǎn)。

3.5? ?基礎(chǔ)服務(wù)擴(kuò)展

上海市機關(guān)后勤服務(wù)系統(tǒng)在目前的微服務(wù)模式下，已經(jīng)建立起了一套有效的服務(wù)間通信方式，通用服務(wù)的微服務(wù)也已經(jīng)構(gòu)架完畢。但還需繼續(xù)深入研究各服務(wù)管理領(lǐng)域，從應(yīng)用交互服務(wù)中提取更多的具備獨立運行能力的微服務(wù)模塊，這一點在高效利用信息化投資上顯得極為重要。

4? ? ?上海市機關(guān)后勤信息系統(tǒng)架構(gòu)演進(jìn)方式

4.1? ?向數(shù)據(jù)中臺演進(jìn)

目前，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫僅有關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，未來為了分析巨量結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，需要具備類似Hadoop這樣支持大數(shù)據(jù)存儲檢索的非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的支撐。在數(shù)據(jù)中臺將離線數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)通過配置管理方式納入管理，在貼源層做好數(shù)據(jù)的初步分類，通過業(yè)務(wù)需求構(gòu)建主題庫，并清洗主題庫中的數(shù)據(jù)，通過人工、機器學(xué)習(xí)等方式對各類對象進(jìn)行標(biāo)簽分類并為應(yīng)用服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，具體如圖4所示。

4.2? ?向業(yè)務(wù)中臺演進(jìn)

隨著業(yè)務(wù)的推進(jìn)、需求的疊加，相關(guān)單位后勤管理機構(gòu)為了加快開展線上業(yè)務(wù)，并形成線上業(yè)務(wù)共性的標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步完善微服務(wù)體系中的相關(guān)服務(wù)組件，如日志中心、流程控制中心、監(jiān)控調(diào)度中心、外部接口中心等。其中，圖5是業(yè)務(wù)中臺規(guī)劃流程圖。

4.3? ?數(shù)據(jù)中臺與業(yè)務(wù)中臺的關(guān)系

由圖6可知，業(yè)務(wù)中臺通過業(yè)務(wù)前臺的日常業(yè)務(wù)互動采集并積累行為數(shù)據(jù)，行為數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)中臺中的重要數(shù)據(jù)來源，可以結(jié)合房、車等靜態(tài)對象數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)中臺分析統(tǒng)計行為相對人及客體對象，同時刻畫機器學(xué)習(xí)方式的特征，并完成標(biāo)簽標(biāo)注。業(yè)務(wù)中臺通過數(shù)據(jù)中臺的數(shù)據(jù)分析結(jié)果針對性地優(yōu)化服務(wù)細(xì)節(jié)、調(diào)整服務(wù)流程。

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