政府會計制度背景下高校財務管理的轉(zhuǎn)型研究

[摘 要]新《政府會計制度》的出臺對財務會計方面產(chǎn)生了巨大的影響，也在一定程度上促進了高校財務管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，文章主要分析政府會計制度背景下高校財務管理轉(zhuǎn)型的意義，并探究轉(zhuǎn)型策略，助推高校提升財務管理質(zhì)量。

[關鍵詞]政府會計制度;高校;財務管理;轉(zhuǎn)型策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.155

在新《政府會計制度》中，建立了具有完善性、統(tǒng)一性、科學性和規(guī)范性的財務政府會計準則，包括政府財務和預算會計兩方面內(nèi)容，能夠全面、準確地將財務狀況和預算執(zhí)行情況等反映出來，并結(jié)合反映出來的數(shù)據(jù)制定會計報表。針對高校來說，在政府會計制度背景下，對高校的資金績效評價和資產(chǎn)負債等進行完善，并對高校財務管理提出更高的要求。

1 政府會計制度背景下高校財務管理的轉(zhuǎn)型意義

1.1 實現(xiàn)高校內(nèi)部財務會計核算優(yōu)化

政府會計制度采用權(quán)責發(fā)生制對高校內(nèi)部財務會計核算工作和收付工作進行優(yōu)化和完善，實現(xiàn)內(nèi)部預算會計核算，并將高校內(nèi)部的固定資產(chǎn)、基礎設施、應收賬、壞賬等相關概念納入會計核算體系中，并真實地將高校內(nèi)部實際財務狀況反映出來。

1.2 促進高校內(nèi)部財務工作精細化

政府會計制度的出臺和落實，促使各個高校在會計管理核算中實施預算會計和財務會計等工作，實現(xiàn)統(tǒng)一核算，這樣能夠有效促使高校內(nèi)部的預算會計和財務會計融合和統(tǒng)一發(fā)展，實現(xiàn)高效內(nèi)部財務狀況的全面化呈現(xiàn)。同時，還能利用收付實現(xiàn)制，實現(xiàn)高校內(nèi)部財務采用收入、支出、結(jié)余等方面的核算，并進一步促進高校內(nèi)部財務工作精細化發(fā)展。

1.3 推動財務報告完整性

高校在進行財務管理的過程中，利用收付實現(xiàn)制實現(xiàn)預算管理，并在年終結(jié)算時產(chǎn)生決算報表，這樣將財務管理的真實情況展現(xiàn)出來，但是這種報表具有一定的片面性。在政府會計制度下，高校會編制兩套年度報表，一是對財務管理結(jié)算制作的報表，對預算管理資金的使用情況進行記賬和核算。二是經(jīng)過核算編制出來的政府財務報告，真實地將高校實際成本管理、資金使用情況呈現(xiàn)出來。這兩項報表在一定程度能夠為決策管理層提供參考，促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展，并提升其經(jīng)濟效果。

2 政府會計制度背景下高校財務管理的轉(zhuǎn)型策略

政府會計制度調(diào)整并完善權(quán)責發(fā)生制、會計核算、財務報告結(jié)構(gòu)等方面內(nèi)容，特別是成本管理、收支監(jiān)管等方面，要求更加嚴格。高校作為政府會計制度落實的主體之一，會計方面的業(yè)務種類較多，資金來源渠道較為廣泛，導致其面臨政府會計制度變革的巨大挑戰(zhàn)，促使其管理目標也發(fā)生相應的變化。在這種背景下，高校財務管理要積極轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)財務管理目標，提升管理效率，具體可以從圖1所示的高校財務管理轉(zhuǎn)型體系入手進行研究。

圖1 政府會計背景下高校財務管理轉(zhuǎn)型體系

2.1 重構(gòu)核算體系

在政府會計制度背景下，對高校的經(jīng)濟行為進行規(guī)定，要求其利用權(quán)責發(fā)生制開展財務會計核算工作，并對預算管理中的資金流入、流出情況進行反饋。通常原始憑證具有一定的單一性，在同一項記賬憑證中，經(jīng)濟業(yè)務的反映要能將財務會計和預算會計分離和結(jié)合，這在一定程度上導致核算難度加大。同時，核算的范圍和數(shù)量也在不斷增加，在這種情況下，高校要想提升工作效率和服務水平，就需要將政府會計制度和自身發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，建立具有信息化基礎的財務核算體系，利用信息化建設，對賬務處理系統(tǒng)進行優(yōu)化，保證記賬的準確性和高效性的同時，還能建立電子繳費平臺、網(wǎng)上申報系統(tǒng)、經(jīng)費報銷系統(tǒng)和電子票據(jù)系統(tǒng)等，將財務核算、票據(jù)管理和繳費管理等實現(xiàn)信息化管理，減少人工管理。另外，高校還可以將財務系統(tǒng)和內(nèi)部學生管理系統(tǒng)、科研系統(tǒng)和資金系統(tǒng)等連接起來，提升數(shù)據(jù)的利用率，并為財務核算和信息披露提供參考。建立線上、線下一體化管理，將高校的各個項目以及費用支出等結(jié)合起來，實施信息管理，加強網(wǎng)上審批、預算控制、費用報銷和信息查詢一體化建設，實現(xiàn)財務管理流程優(yōu)化，并減輕相關人員的工作壓力。

2.2 全面預算績效管理

高校作為政府會計制度落實的重要主體，需要在新制度背景下，全面加強預算績效管理，積極響應國家政策，并在具體建設過程中，從體系建立、具體落實和考核反饋等方面入手。首先是體系建立，重視體系執(zhí)行和建立的效果，將績效管理的價值發(fā)揮出來，并根據(jù)高校辦學目標，從預算管理角度入手，完善績效管理目標，對績效管理運行情況進行監(jiān)督和控制，并加強績效評價管理以及評價結(jié)果的應用，以專家系統(tǒng)為基礎，將短期目標和長期目標結(jié)合起來，構(gòu)建具有成本、支出、服務、滿意度、經(jīng)濟效益、社會效益等指標的績效評價體系，重點對績效進行考核。其次是具體落實，重點從部門和項目兩個角度開展，將績效管理落實于具體工作中。根據(jù)高校各管理部門、教學部門等工作職責，對其進行統(tǒng)籌計劃，以管理效果、成本、智能、服務、滿意度以及社會效益等為指標，對各個部門的具體落實情況進行檢查，并針對重大項目進行全生命周期的動態(tài)監(jiān)管。最后是考核反饋，以政府會計提供的會計數(shù)據(jù)為支撐，建立績效評價依據(jù)，對績效目標的實現(xiàn)情況和執(zhí)行情況分別進行考核，確定各崗位職責的同時，提升各崗位的責任意識，能夠?qū)ο嚓P預算績效項目進行負責和管理，切實保證每一筆資金能夠用到實處，并將績效評價結(jié)果、預算管理和政策調(diào)整相結(jié)合，建立獎勵懲罰制度，對于表現(xiàn)優(yōu)異的部門給予獎勵，這樣才能保證預算的執(zhí)行效果，提升資金利用率。

2.3 內(nèi)部控制重構(gòu)和管理

高校實施內(nèi)部控制的主要目的在于保證資產(chǎn)完整性、財務信息真實性以及提升公共服務水平。在政府會計制度背景下，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中將權(quán)責發(fā)生制財務報告制度納入發(fā)展目標中，并進一步提升高校公共服務信息、資產(chǎn)負債信息以及高校發(fā)展成本的披露。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展情形下，高校應用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)會導致其控制環(huán)境、手段和管理等方面產(chǎn)生嚴重變革，而且也為高校內(nèi)部控制賦予新的特征。目前，信息技術(shù)已經(jīng)融入高校各項管理活動中，并有效提升其風險識別、預估和控制能力，削弱了高校管理層表現(xiàn)出來的主觀決斷行為，在一定程度上提升其風險管理和控制能力。因此，對于高校而言，在政府會計制度不斷改革發(fā)展的態(tài)勢下，財務管理要從核算和披露入手，制定具有合理性的財務管理制度和體系，對資產(chǎn)管理從財務報告、決算報告等方面進行優(yōu)化，起到完善內(nèi)部控制制度的效果。另外，在信息化基礎上，高校還要對信息化內(nèi)部控制框架進行重構(gòu)，加強校內(nèi)各個部門之間的溝通和信息交換、共享，這樣能夠大大提升信息的獲取效率和利用效率，并應用大數(shù)據(jù)技術(shù)對信息進行挖掘和分析，實現(xiàn)人員權(quán)責分配管理，應用智能化技術(shù)，對財務活動開展過程中出現(xiàn)的風險進行有效管理，進而提升高校的財務管理效果。

3 結(jié)論

總之，在政府會計制度背景下，高校財務管理需要從重構(gòu)核算體系、全面預算績效管理內(nèi)部控制重構(gòu)和管理等角度入手，加強財務管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將高校各項財務數(shù)據(jù)的價值發(fā)揮出來，提升財務管理效果。

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[作者簡介]劉艷紅（1978—），女，漢族，黑龍江慶安人，本科，會計師，研究方向：高校財務管理。