放眼職教“十四五”，聚智匯見新格局 職業(yè)教育“十四五”：格局性變化，適應(yīng)性施策

邢暉

“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃對(duì)教育的要求。沒(méi)有職業(yè)教育的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化;沒(méi)有高質(zhì)量的職業(yè)教育體系，也不可能有高質(zhì)量的教育體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“十四五”時(shí)期要“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，“經(jīng)過(guò)5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”。顯然，面向“十四五”，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境相適應(yīng)，職業(yè)教育將面臨格局性的三大轉(zhuǎn)變，因此，須不斷提高自身適應(yīng)能力。

所謂職業(yè)教育適應(yīng)性，歸根結(jié)底要適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的需要和人民群眾對(duì)多樣化、高質(zhì)量教育的需要，以促進(jìn)自身體制機(jī)制及制度格局更成型，專業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新貢獻(xiàn)率更大。職業(yè)教育要適應(yīng)性施策，筆者認(rèn)為可以著力于以下“十個(gè)適應(yīng)性”。

一是“同等重要”的政策適應(yīng)性。要改變過(guò)去經(jīng)意不經(jīng)意間在政策導(dǎo)向中的重普教輕職教、重學(xué)輕工、重文憑輕資格、重知識(shí)輕能力等傾向?！渡罨聲r(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》就是一個(gè)鮮明的“破五唯”的政策信號(hào)。未來(lái)的政策重點(diǎn)應(yīng)放在職業(yè)教育與普通教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展上，不僅規(guī)模要大體相當(dāng)，辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量也要大體相當(dāng)，結(jié)構(gòu)要協(xié)調(diào)，地位和待遇要平等。

二是“立德樹人”的目標(biāo)適應(yīng)性。職業(yè)教育應(yīng)為黨育人、為國(guó)育才，五育并舉、三全育人，突出勞動(dòng)精神、職業(yè)精神、工匠精神和勞模精神，強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力、復(fù)合能力、綜合職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才。

三是“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”的功能適應(yīng)性。面向國(guó)家戰(zhàn)略，融入地方產(chǎn)業(yè)，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新，開展社會(huì)培訓(xùn)，延緩和促進(jìn)就業(yè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，職業(yè)教育大有作為。提升與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度、提高自身的貢獻(xiàn)率，是職教的短板，也是職教發(fā)展的著力點(diǎn)。

四是“貫通融通”的體系適應(yīng)性。實(shí)現(xiàn)中職—高職—本科的縱向貫通，加強(qiáng)職普融通，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的層次結(jié)構(gòu)要求，也是基于終身學(xué)習(xí)理念的高質(zhì)量教育體系的題中之義。職業(yè)教育應(yīng)做強(qiáng)基礎(chǔ)性中職，做優(yōu)主體性高職，做準(zhǔn)增長(zhǎng)性本科，做大開放性繼續(xù)教育;與普通教育相互溝通、滲透融合，互通互認(rèn)互換學(xué)分;職教高考、學(xué)分銀行、國(guó)家資歷框架等制度建設(shè)需要更加規(guī)范和成熟。

五是“產(chǎn)教融合”的制度適應(yīng)性。職業(yè)教育要深化產(chǎn)教融合、校企合作，強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合、知行合一，在辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)過(guò)程、教學(xué)模式等不同層面與企業(yè)建立合作的長(zhǎng)效機(jī)制。未來(lái)五年，中國(guó)特色的學(xué)徒制、1+X證書制度、實(shí)體性職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等，還有產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地等，都是產(chǎn)學(xué)研一體化的有效制度和平臺(tái)支撐，“命運(yùn)共同體”的合力創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)將更加明顯。

六是“專業(yè)課程”的供給適應(yīng)性。專業(yè)決定人才的類型，課程決定人才的規(guī)格和質(zhì)量。專業(yè)設(shè)置要對(duì)接地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)群要對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還要關(guān)注新職業(yè)、新技術(shù)的產(chǎn)生，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是政府和學(xué)校都要增強(qiáng)的要點(diǎn)。課程建設(shè)是核心，也是軟肋，課程建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。課程開發(fā)、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)要對(duì)接需求，適銷對(duì)路空間很大;教材、教法、教學(xué)過(guò)程要深化改革，供求吻合任重道遠(yuǎn)。校企合作和信息技術(shù)是推進(jìn)專業(yè)與課程改革的重要路徑和手段。

七是“雙師隊(duì)伍”的保障適應(yīng)性。師資不適應(yīng)是職業(yè)教育自身發(fā)展不強(qiáng)之難之痛。近幾年，國(guó)家將師資建設(shè)作為先手棋，連續(xù)出臺(tái)不少政策，多措并舉打造雙師型隊(duì)伍，多層級(jí)建設(shè)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)企業(yè)一線人員進(jìn)學(xué)校、上講臺(tái)，激勵(lì)教師走出去提升實(shí)踐能力，投身教育教學(xué)改革，完善職業(yè)學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)，改革教師評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)開展全覆蓋教師素質(zhì)提升工程。期待“十四五”期間，教師的適應(yīng)性有明顯增強(qiáng)。

八是“職教特色”的治理適應(yīng)性。“十四五”是完善治理體系和提升治理能力的重要五年，這對(duì)職業(yè)院校既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。職業(yè)院?？稍凇爸啤焙汀爸巍眱煞矫嫦鹿Ψ?。一方面，以學(xué)校章程為核心建章規(guī)制，加強(qiáng)執(zhí)行和監(jiān)督，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系;另一方面，以治理結(jié)構(gòu)、治理模式和治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，建立理事會(huì)、董事會(huì)并發(fā)揮其積極作用，實(shí)現(xiàn)共治、善治和智治。職業(yè)院校要想提高適應(yīng)性，建立政府—行業(yè)—企業(yè)—社區(qū)—家庭—學(xué)校等“多元共同治?！睓C(jī)制應(yīng)該是關(guān)鍵和有效的，但切忌結(jié)構(gòu)大于功能、形式大于內(nèi)容，不擺花架子。

九是“雙輪驅(qū)動(dòng)”的活力適應(yīng)性。要繼續(xù)處理好政府、市場(chǎng)、學(xué)校的關(guān)系。一方面，政府要加大主導(dǎo)力度，在經(jīng)費(fèi)投入、政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、信息服務(wù)等方面提供高效服務(wù);另一方面，要撥動(dòng)看不見的市場(chǎng)力量“把職教做大做強(qiáng)”，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育，突破股份制和混合所有制障礙，為中國(guó)特色學(xué)徒制的推行開路，高質(zhì)高效引導(dǎo)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的放、管、服，讓實(shí)體性示范職教集團(tuán)真正發(fā)揮輻射集群效能，也要讓學(xué)校的市場(chǎng)性活力激發(fā)和釋放出來(lái)，支持職業(yè)學(xué)校創(chuàng)辦與專業(yè)發(fā)展相關(guān)的企業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)共建技術(shù)技能服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，允許教師和企業(yè)人員雙向兼職兼薪等。

十是“信息技術(shù)”的手段適應(yīng)性。數(shù)字教育、信息課堂、智慧校園、云、物、大、智、移等信息技術(shù)的應(yīng)用，不僅影響到專業(yè)、課程、教材和教法等教學(xué)領(lǐng)域，而且涉及到教師、學(xué)生、后勤、財(cái)務(wù)等各個(gè)層面的智慧管理。職業(yè)教育要以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，未來(lái)信息化發(fā)展的腳步將更大。

誠(chéng)然，“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性”是個(gè)大命題，其實(shí)踐、政策、理論探索的空間巨大，本文只是以管窺豹。