近期海外應(yīng)急管理信息速遞

編譯／譯／貝蓓

近期，應(yīng)急管理部發(fā)布2020年全國自然災(zāi)害基本情況。2020年，我國氣候年景偏差，主汛期南方地區(qū)遭遇1998年以來最重汛情，自然災(zāi)害以洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)雹、臺風(fēng)災(zāi)害為主，地震、干旱、低溫冷凍、雪災(zāi)、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害也有不同程度發(fā)生。為了更好地加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作和交流，本期小編編譯選取了一些國家的經(jīng)驗(yàn)做法，以期為我國應(yīng)急管理工作帶來啟示，以饗讀者。

國際

聯(lián)合國減災(zāi)辦公布兩起防災(zāi)韌性提升實(shí)踐案例

2020年12月23日，聯(lián)合國減災(zāi)辦公布了兩起防災(zāi)韌性提升的實(shí)踐案例，在再次強(qiáng)調(diào)了防災(zāi)韌性重要性的同時(shí)，也為相關(guān)國家和地區(qū)開展類似工作提供了參考。兩起案例均來自位于南太平洋西部的瓦努阿圖，由于該國大部分領(lǐng)土為島嶼，且地理區(qū)域又位于颶風(fēng)多發(fā)地區(qū)，因此提升防災(zāi)韌性對于國家及公眾安全保障具有重大意義。案例一中，援助項(xiàng)目組加固了學(xué)校設(shè)施，在2020年的颶風(fēng)哈羅德經(jīng)過桑托島時(shí)，為當(dāng)?shù)毓娞峁┝司o急避難場所，同時(shí)，項(xiàng)目組援助人員還在颶風(fēng)過后為當(dāng)?shù)毓娬匍_了心理研討會，幫助其疏導(dǎo)緩解災(zāi)害造成的心理壓力；案例二中，援助項(xiàng)目組翻建了瓦努阿圖第二大城市盧甘維爾的市場大廈，以增強(qiáng)該基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)韌性，在颶風(fēng)哈羅德過后，該市場大廈在不到一周的時(shí)間里就重新開始營業(yè)，最大限度地降低了災(zāi)害對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會造成的影響。這些例子表明，通過提升基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)害抵御韌性能夠有效降低災(zāi)害對社會造成的影響，從而最大限度地發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)工作的積極作用。

2020年新冠疫情推動志愿者服務(wù)發(fā)展

2020年12月2日，國際勞工組織官網(wǎng)刊登了其勞工統(tǒng)計(jì)專家撰寫的一篇文章，就新冠疫情對志愿者服務(wù)的影響及其發(fā)展趨勢作了分析討論。文章指出，根據(jù)聯(lián)合國志愿者（UNV）計(jì)劃的數(shù)據(jù)估算，全球每年約有十億人選擇向他人提供無償?shù)膸椭@個(gè)數(shù)據(jù)相當(dāng)于每年有1.09億名全職工人為社會發(fā)展服務(wù)。2020年的新冠疫情爆發(fā)對全球社會生產(chǎn)經(jīng)營及社會活動方式造成了極大的影響，雖然對志愿者服務(wù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)目前尚無法完全獲得，但從疫情期間社會對志愿者服務(wù)的關(guān)注度來看，未來會有更多的人參與到志愿者的隊(duì)伍中。例如，互聯(lián)網(wǎng)上對“志愿者”關(guān)鍵詞的搜索在2020年3-4月達(dá)到了過去五年中的峰值，這表明來自世界不同地區(qū)和不同文化背景的人們對危機(jī)的反應(yīng)是相似的，即社會發(fā)展會越來越需要志愿者服務(wù)，也會有更多的人選擇加入志愿者隊(duì)伍。文中最后指出，希望通過加強(qiáng)不同國家和地區(qū)的志愿者工作統(tǒng)計(jì)分析工作，來優(yōu)化志愿者服務(wù)工作的發(fā)展方式，以更好地促進(jìn)該項(xiàng)工作的快速發(fā)展。

歐盟職業(yè)安全健康局公布2020年在線交互風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)發(fā)展使用情況

2020年12月10日，歐盟職業(yè)安全健康局（EUOSHA）發(fā)布了最新的在線交互風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)（OiRA）使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示在過去十年中，歐洲各大中小企業(yè)使用OiRA開展了超過14.7萬次的風(fēng)險(xiǎn)評估，其涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域范圍更是囊括了各行各業(yè)，如法國的面包店、立陶宛的倉儲庫房、克羅地亞的美容院及斯洛文尼亞的從業(yè)記者。同時(shí)，為了與使用發(fā)展相同步，OiRA先后上線發(fā)布了239種風(fēng)險(xiǎn)評估工具，僅在2020年完成了45種工具的完善更新工作，并在2020年新冠疫情期間開發(fā)使用了適用于15個(gè)國家的風(fēng)險(xiǎn)評估工具。OiRA的創(chuàng)新完善和推廣使用有力地幫助了歐盟各國中小企業(yè)開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，EU-OSHA將在未來的工作中加大其推廣使用和創(chuàng)新開發(fā)的力度，為歐盟企業(yè)職業(yè)安全健康發(fā)展提供更好的支持幫助。

亞歐相關(guān)國家召開2021年《2015-2030年仙臺減災(zāi)框架》推進(jìn)會議

2020年12月15-16日，來自歐洲和中亞的39個(gè)國家代表在比利時(shí)召開了推進(jìn)《2015-2030年仙臺減災(zāi)框架》（以下簡稱《仙臺框架》）實(shí)施工作交流會，就各國2021年共同開展防災(zāi)減災(zāi)工作戰(zhàn)略重點(diǎn)達(dá)成了初步共識，并評估了過去一年中應(yīng)對新冠疫情對防災(zāi)減災(zāi)工作開展的影響。與會代表就各自國家的新冠疫情影響及應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)、《仙臺框架》實(shí)施進(jìn)展、防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測及歐洲區(qū)域整體舉措和項(xiàng)目推進(jìn)情況作了廣泛的探討交流。此外，會議代表還就2021年11月24-26日在葡萄牙馬托西諾斯舉行的歐洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)論壇（EFDRR）的主要工作議程作了深入探討，并決定此次論壇的主要議題分為三方面內(nèi)容：

新冠疫情經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。重點(diǎn)交流探討的方向包括社區(qū)應(yīng)急應(yīng)對、疫情級聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)、疫情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對技術(shù)準(zhǔn)備、弱勢群體關(guān)注、生物危害納入防災(zāi)減災(zāi)范疇、供應(yīng)鏈韌性、體制變革與韌性提升等。

《仙臺框架》實(shí)施。重點(diǎn)交流探討的方向包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施韌性提升、金融財(cái)政可持續(xù)性、各國推進(jìn)《仙臺框架》經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、災(zāi)害損失數(shù)據(jù)收集及加強(qiáng)預(yù)防投資重要性、技術(shù)災(zāi)難、私營部門作用和中小企業(yè)價(jià)值、地方韌性重要性等。

韌性創(chuàng)建。重點(diǎn)交流探討的方向包括韌性文化建設(shè)、全社會參與教育、混合威脅和網(wǎng)絡(luò)威脅、復(fù)合事件挑戰(zhàn)、韌性技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施及多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估案例、風(fēng)險(xiǎn)分析等工作開展降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)重要性等。

北美洲

美國交通部管道和危險(xiǎn)材料安全管理局以法規(guī)變革來降低企業(yè)安全成本支出

2021年1月6日，美國交通部管道和危險(xiǎn)材料安全管理局（PHMSA）宣布已向聯(lián)邦公報(bào)提交了最新的天然氣輸送安全規(guī)定，以在不影響該行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平的前提下，通過降低相關(guān)安全監(jiān)管要求來減少油氣管道公司的安全生產(chǎn)成本支出。PHMSA的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：油氣管道安全是國家安全的頭等大事，而監(jiān)管部門在保障安全的同時(shí)，也有必要為企業(yè)安全支出多做考慮。最新提交的法規(guī)主要減少了天然氣輸配氣的安全監(jiān)管頻率，如提高了氣站閥閘的檢查要求靈活性，降低了配氣管道氣體腐蝕監(jiān)測檢查的時(shí)間間隔。據(jù)初步估計(jì)，此次新規(guī)的實(shí)施將會為該行業(yè)領(lǐng)域運(yùn)營商每年節(jié)省1.32億美元的財(cái)政支出。此外，新規(guī)中還將事件損失報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)提高至12.2萬美元（考慮通貨膨脹率），這是該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)自1984年以來的首次上調(diào)。

美國國會通過《保護(hù)我們管道基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)安全法（2020）》

2020年12月22日，美國國會通過了《保護(hù)我們管道基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)安全法（2020）》，重新授權(quán)美國交通部管道和危險(xiǎn)材料安全管理局（PHMSA）實(shí)施管道安全計(jì)劃，以支持其至2023財(cái)年的安全計(jì)劃制定實(shí)施及在安全新技術(shù)和法規(guī)改革完善等方面的工作開展?？偟膩砜?，此次法案主要涉及的方面包括：向州和地方管道安全部門提供更多資源，并增加20%左右的管道檢查員人數(shù)；允許PHMSA開展試點(diǎn)計(jì)劃，以評估創(chuàng)新管道安全技術(shù)；加大國會監(jiān)督和支持力度，減少PHMSA法規(guī)審批積壓；提高PHMSA執(zhí)法透明度；由PHMSA牽頭更新與其相關(guān)的現(xiàn)行大型液化天然氣（LNG）設(shè)施安全法規(guī)，并提高違法處罰力度；建立液化天然氣卓越中心，以促進(jìn)液化天然氣運(yùn)營安全和技術(shù)進(jìn)步；要求交通部制定和頒布新規(guī)，以推進(jìn)天然氣管道運(yùn)營商采取更加先進(jìn)的泄漏檢測和維修計(jì)劃；完善對安全生產(chǎn)舉報(bào)人的法定保護(hù)規(guī)定和制定。對于新通過的法案，美國交通部部長趙小蘭評論指出：該法制定實(shí)施充分考慮到了技術(shù)可行性及成本收益率，將有助于進(jìn)一步加強(qiáng)國家管道安全及社區(qū)安全保障力度。

亞洲

新加坡開展作業(yè)場所交通安全活動

近期，新加坡工作安全和健康委員會（WSH）發(fā)起了名為“安全駕駛、安全工作”的作業(yè)場所交通安全主題活動，以促進(jìn)安全駕駛習(xí)慣養(yǎng)成，防止和降低作業(yè)場所交通事故的發(fā)生。此次活動開展主要以網(wǎng)絡(luò)宣傳教育為主，同時(shí)呼吁社會各方的廣泛參與，共同營造作業(yè)場所安全交通環(huán)境?；顒右劳蠾SH物流和運(yùn)輸部門搭建的網(wǎng)絡(luò)論壇，發(fā)布和分析了與活動相關(guān)的安全經(jīng)驗(yàn)、視頻和資料，其中在安全生產(chǎn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)分享方面主要有：新冠疫情期間，企業(yè)通過使用自動移動機(jī)器人來提高作業(yè)場所安全性；企業(yè)通過在倉庫中使用自動存儲檢索系統(tǒng)來更好地管理倉庫運(yùn)營，減少了人工干預(yù)的頻次并降低了安全風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)通過開發(fā)使用虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)來對員工進(jìn)行卡車安全操作培訓(xùn)，提高其安全駕駛水平。在視頻資料分析方面，WSH制作并發(fā)布了與危險(xiǎn)駕駛有關(guān)的警示視頻，同時(shí)還為企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工制作了作業(yè)場所交通安全培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的資料，以幫助其有效開展相關(guān)工作。