北京如何帶動(dòng)京津冀成世界級(jí)城市群

王紅茹

《 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 首席攝影記者 肖翊 攝

今年是習(xí)近平總書記發(fā)表京津冀協(xié)同發(fā)展“2·26”重要講話7周年。7年間，京津冀協(xié)同發(fā)展一年一個(gè)大臺(tái)階，每年都有新突破。

接下來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展如何向深度廣度拓展，“十四五”規(guī)劃已經(jīng)給出答案：以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)。

京津冀作為新的增長(zhǎng)極，已蓄勢(shì)待發(fā)。

打造京津冀世界級(jí)城市群是時(shí)代選擇

在“十四五”時(shí)期，城市群依然是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。

“十四五”規(guī)劃提出：以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)效率整體提升。

在中國(guó)諸多城市群中，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)這三大城市群，GDP總量占全國(guó)比重的44%。

京津冀由北京市、天津市和河北省三地構(gòu)成，人口超過(guò)1億，包括了兩座直轄市、11個(gè)地級(jí)市所轄的21.6萬(wàn)平方公里土地，這里是名副其實(shí)的“城市群”。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“大城市病”使北京不堪重負(fù)，因此，疏解非首都功能成為重中之重。2015年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面設(shè)計(jì)了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，并提出優(yōu)化提升首都功能，發(fā)揮一核作用，打造世界級(jí)城市群。

“京津冀協(xié)同發(fā)展要干什么？其目標(biāo)就是要建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。對(duì)京津冀而言，打造京津冀世界級(jí)城市群，是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然走向之一，也是‘時(shí)代的選擇?！蹦祥_(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員、北京大學(xué)首都高端智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員劉秉鐮在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)。

北京的經(jīng)濟(jì)作用依然重要

世界級(jí)城市群，是指對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化具有廣泛影響力和控制力，在全球經(jīng)濟(jì)體系中有舉足輕重地位的城市群。

要將京津冀城市群打造為世界級(jí)城市群，首都北京的作用至關(guān)重要。2020年，隨著中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)橫空出世，北京再次成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

在2020年9月4日召開(kāi)的中國(guó)國(guó)際服貿(mào)會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上，習(xí)近平主席表示，支持北京設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

3天后的9月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布 《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》，作出了詳細(xì)部署。

2020年9月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。在此次方案中，北京自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)是“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”。

在劉秉鐮看來(lái)，盡管《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》明確，北京城市戰(zhàn)略定位是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，并沒(méi)有提到經(jīng)濟(jì)中心，但其實(shí)北京經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用非常明顯?！皬氖澜绶秶氖锥既?lái)看，倫敦首都圈、巴黎首都圈、首爾首都圈和東京首都圈等，中心城市都發(fā)揮了明顯的經(jīng)濟(jì)中心的功能?！?/p>

以倫敦首都圈為例。作為英國(guó)首都的倫敦，不僅是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)中心，也是世界上最重要的經(jīng)濟(jì)中心之一，和紐約并稱為世界兩大金融中心，人口規(guī)模1000萬(wàn)人左右，接近英國(guó)城市總?cè)丝诘?/5。倫敦首都圈GDP約占全國(guó)的80%。

“不僅倫敦首都圈，法國(guó)、韓國(guó)和日本的首都圈都是這樣，經(jīng)濟(jì)占比全國(guó)最高，首都圈對(duì)于集聚經(jīng)濟(jì)的作用非常強(qiáng)大?！眲⒈犝f(shuō)。

由于中國(guó)與歐美國(guó)家的發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)要素分布不同，因此北京首都圈不同于倫敦首都圈等的定位，其更側(cè)重于科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。

“十四五”規(guī)劃指出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

劉秉鐮表示：“目前北京首都圈的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度服務(wù)化，是文化、教育和科技資源集聚的平臺(tái)，對(duì)于國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展都有重要作用。”

軌道上的京津冀正縮小三地差距

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施7年來(lái)，成效顯著。

從北京方面看，據(jù)新華社報(bào)道，北京抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，一手控增量、一手疏存量。制定實(shí)施了以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)2.34萬(wàn)件。同時(shí)，一大批一般制造業(yè)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等完成疏解。

2021年2月25日，北京市發(fā)改委在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2014年以來(lái)，北京累計(jì)退出一般制造和污染企業(yè)2800余家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心980余個(gè)。

從河北方面看，河北省有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，7年來(lái)，河北累計(jì)簽約批發(fā)市場(chǎng)商戶4萬(wàn)余戶，承接京津轉(zhuǎn)入法人單位24771個(gè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位9045個(gè)。今年的河北省政府工作報(bào)告顯示，京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。河北30項(xiàng)主要指標(biāo)中，科技型中小企業(yè)數(shù)量、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)均超額完成任務(wù)。

從天津方面看，天津市以濱海新區(qū)等為重要平臺(tái)，吸引了亞投行災(zāi)備中心、濱海—中關(guān)村科技園、奇虎360等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目布局，“十三五”期間，引進(jìn)北京企業(yè)投資項(xiàng)目超4000個(gè)，投資到位額超6000億元。

但京津冀協(xié)同發(fā)展也存在一些問(wèn)題。

“目前京津冀還沒(méi)有形成本質(zhì)意義上的首都圈，發(fā)展依然不平衡。”劉秉鐮對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，目前北京的文化、科技和創(chuàng)新能力很強(qiáng)，但是天津和河北承接的還不夠多，三地之間的差距依然明顯。

軌道上的京津冀正在縮小地理上的差距。資料顯示，歷經(jīng)7年，京津冀累計(jì)打通拓寬“對(duì)接路”32條段、2005公里。京張高鐵、京雄高鐵等一批標(biāo)志性工程建成投用，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型。

“京津冀協(xié)同發(fā)展提出了軌道上的京津冀，以軌道交通為支撐，加速要素的流動(dòng)，將使三地之間的差距逐漸縮小?！眲⒈犝f(shuō)。

2035年京津冀世界級(jí)城市群構(gòu)架基本形成

2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制進(jìn)行了全面部署。

2020年10月，北京市出臺(tái)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），立足首都城市戰(zhàn)略定位，全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

根據(jù)《實(shí)施方案》提出的目標(biāo)，到2020年將初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展的新局面;到2035年，京津冀世界級(jí)城市群構(gòu)架基本形成。

目前，在全球范圍內(nèi)公認(rèn)的大型世界級(jí)城市群有6個(gè)，分別是：美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群、中國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市群。

與世界級(jí)城市群相比，由于長(zhǎng)期以來(lái)京津冀三地發(fā)展不平衡，重要區(qū)域的整體發(fā)展水平與美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群等世界級(jí)城市群存在一定的差距。

劉秉鐮將目前京津冀發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)困難歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：增速下降，結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)比較緩慢，口岸優(yōu)勢(shì)發(fā)揮還有不足，世界級(jí)城市群對(duì)國(guó)際市場(chǎng)影響力沒(méi)有明顯提升，優(yōu)質(zhì)要素的集聚能力較差，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政府治理能力還有待進(jìn)一步提升。

“發(fā)展是硬道理。從全國(guó)的視角看，京津冀應(yīng)該成為中國(guó)探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范?！眲⒈犪槍?duì)未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的困難和任務(wù)，提出以下幾方面建議：

一是以體制機(jī)制創(chuàng)新提升區(qū)域治理水平，加快京津冀向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。注重將新發(fā)展格局的理念融入到京津冀體制機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域治理方面，實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

《 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 首席攝影記者 肖翊 攝

二是加快推動(dòng)形成多中心網(wǎng)絡(luò)式的京津冀區(qū)域空間“骨架”?！澳懿荒茉诰┙蛑g構(gòu)建都市連綿帶，以實(shí)現(xiàn)天津和北京兩個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)？如果形成都市連綿帶，對(duì)于完成京津冀協(xié)同發(fā)展的總體任務(wù)是投資少、見(jiàn)效快的舉措?！?/p>

三是加快集聚京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源要素，引育京津冀協(xié)同發(fā)展新功能?！拔覈?guó)的創(chuàng)新資源，如國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和院士，大多集中在北京，占到40%左右。遺憾的是，天津、河北從北京吸納過(guò)來(lái)的成果不多。因此要在津冀構(gòu)造連接北京的創(chuàng)新交易鏈。技術(shù)交易市場(chǎng)的建設(shè)，深圳的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)?！?/p>

四是加快區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域配套深度融合。

責(zé)編：周琦? zhouqi@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭