宋杰
在過去的70年里,上海取得了舉世矚目的成就——2500萬在滬人口,600多萬輛汽車,217萬家企業(yè),12萬公里地下管線,1.5萬幢超高層建筑……
但在硬幣的另一面,城市生活有多豐富,城市治理就有多復雜,讓2500萬在滬人口安全舒心地工作和生活,堪稱世界級難題。尤其是去年,新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)了全球公共衛(wèi)生系統(tǒng),更是擾亂了現(xiàn)代城市的治理模式。
上海的管理者們很早就意識到,只依靠人海戰(zhàn)術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)手段,必然是“看不清楚、管不過來、處理不了”。所以,城市治理要“牽住牛鼻子”,就要運用現(xiàn)代科技手段,建設超級城市大腦,把城市全面“數(shù)字化”,從海量數(shù)據(jù)資源中及早預見潛在風險,盡早應對。
2020年初,上海市以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為引領,開啟了一場超大規(guī)模的智慧城市創(chuàng)新實踐。在管理理念上,城市居民被看作“用戶”,“城市管理和服務”被看作“產(chǎn)品”;在組織設計上,首創(chuàng)城市運行管理中心(下稱“城運中心”),設計了城市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級架構(gòu)。
一年以來,上海城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”在寒潮應對、疫情防控等重大事件應急響應中,在中秋國慶雙節(jié)、第三屆進博會等重要節(jié)日和活動期間都發(fā)揮了顯著作用。
帶著對上?!耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的好奇,《中國經(jīng)濟周刊》記者實地探訪了上海市城運中心。
據(jù)上海市人民政府辦公廳副主任、上海市城市運行管理中心主任徐惠麗介紹,上海在思考“一網(wǎng)統(tǒng)管”和城運中心的戰(zhàn)略定位時,市委、市政府給出了清晰的方向。
依照全新的互聯(lián)網(wǎng)視角,市民被視為城市的“用戶”,城市的管理和服務則是“產(chǎn)品”,要提升產(chǎn)品體驗,就要解決城市日常管理的難題。
阿里云智能高級解決方案架構(gòu)師劉煒對《中國經(jīng)濟周刊》回憶,上海市城運中心成立初期,相關(guān)項目組幾乎每天和市城運中心負責人討論城運平臺的設計和系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)?!坝懻摰闹攸c之一,就是市城運中心的大屏如何設計,通過反映上海全城的生命體征數(shù)據(jù),實時了解城市運行中的問題?!眲樥f。
采訪當日,記者在市城運中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺大屏看到,從“水電氣”的負荷用量到交通實況擁堵路段,從城市環(huán)境實時指數(shù)到具體事件的處置流程等等一覽無余。 據(jù)介紹,反映“城市運行體征”的數(shù)據(jù)有1700多項,每5秒自動刷新一次,能第一時間發(fā)現(xiàn)城市運行中的風險和隱患。比如,進博會期間大客流人群會觸發(fā)預警,孤寡老人家的燃氣泄漏也會有系統(tǒng)警示。
面對應接不暇的問題,市城運中心又如何應對呢? 徐惠麗介紹說,“線上”第一時間發(fā)現(xiàn)問題是第一步,還需要“線下”緊密協(xié)同處置??v向看,市城運中心規(guī)劃了三級平臺的組織設計。其中,市城運中心負責頂層設計,加強對三級城運中心建設和指導。區(qū)城運中心向上打通市級,向下聯(lián)通街鎮(zhèn),橫向整合本區(qū)部門,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。街鎮(zhèn)城運中心是信息收集的前端和事件處置的末端,重點處置城市治理的具體問題。
而橫向看,在日常城市事件處理中,市城運中心是各委辦局聯(lián)動協(xié)同的樞紐,各委辦局是具體事務處置的承擔者和響應者。但在城市緊急狀態(tài)下,市城運中心將統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)和跨層級的事務。
采訪中,徐惠麗對記者多次強調(diào),“一網(wǎng)統(tǒng)管”要線上線下結(jié)合,要橫縱協(xié)同??吹贸?,上海市城運中心誕生之初就深思熟慮,有了完整的組織保障和執(zhí)行流程。此后的多次重大活動保障和應急事件處理證明,這樣的制度設計行之有效。
5年前,突如其來的降溫,讓上海打了個“寒戰(zhàn)”。
2016年1月,上海遭遇“霸王級”寒潮。極速下降的氣溫讓全市水路管線頻頻爆管。1月24日當天,供水熱線被5萬次求助電話打爆了。寒潮導致的全市水管水表報修多達23萬起。僅崇明城橋鎮(zhèn)一處水管爆裂,就導致4.5萬戶、10萬居民長時間用水受影響。
2020年圣誕節(jié)當天,上海市民再次收到“寒冷”預告——他們即將迎來近20年來最冷的新年。強冷空氣將帶來斷崖式降溫,幅度可達9℃~11℃。氣象部門說,這是比5年前更為“冰冷”的寒潮。
果不其然,2021年1月9日凌晨4時17分,平?jīng)雎肺寄下房诘叵鹿鼙选!吨袊?jīng)濟周刊》記者在楊浦區(qū)城運中心聽到了之后的故事。
楊浦區(qū)城運中心接報后第一時間指揮調(diào)度,啟用指揮保障系統(tǒng),實時連線大橋街道城運中心值守人員,隨時了解事件處置進度。15分鐘內(nèi),大橋街道、消防、路政、水務等部門已及時到場開展處置。為防止出現(xiàn)大面積積水和道路擁堵情況,交警部門也到場維護路面秩序,保障交通。凌晨5時45分,受損管道閥門已關(guān)閉,現(xiàn)場積水也已排凈,道路未擁堵。確定水管爆裂原因是上世紀70年代沿用至今的水管嚴重老化后,路政與水務部門立刻進行搶修。
“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城” 的上海市城運大廳
9點左右,楊浦區(qū)城運中心副主任陳雷通過視頻會議系統(tǒng)連線大橋街道城運中心,了解應急預案處置情況。“對于水管爆裂的處置大家都有應急預案,所以當時只是確認了處置情況,了解居委會需要城運協(xié)調(diào)落實的事項?!标惱赘嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。
陳雷介紹說,按照應急預案,居委會首先會做好告知工作,安撫好居民情緒,讓居民了解斷水的原因以及最新處置情況;其次需要做好摸底工作,判斷受斷水影響的居民戶數(shù)以及生活用水儲備是否充足,啟用小區(qū)內(nèi)可正常使用的公用水龍頭,必要情況下城運中心會聯(lián)系屬地消防支隊備勤,以提供基本生活用水供居民洗漱使用。
兩小時后,城運中心陸續(xù)收到現(xiàn)場報告,“由于預案充分,應急用水等物資都很充足,所以當天斷水沒有造成太大影響。”經(jīng)過一番緊急搶修和水質(zhì)檢測,下午4點,管線恢復供水,路面也完成了修復。
在這場緊急的爆管搶修中,水務、路政、交警、街道居委會、城運中心、消防部門密切配合,將損失降到了最低。
徐惠麗介紹,雖然號稱是本世紀最強的寒潮侵襲,但今年上海城市運行總體情況良好,水管和水表受損情況明顯減少了,全市報修量不到2萬件,對比5年前降低了九成。
“前期在線下做了大量工作,社區(qū)把各項預防管理工作落實下去。此外通過數(shù)字技術(shù),全市易出問題的點都在指揮大屏上有呈現(xiàn),整個城市的地鐵運行、公交運行、水電氣供應,及當前搶修的情況都可以實時呈現(xiàn),很清晰。在‘一網(wǎng)統(tǒng)管的推動下,專業(yè)部門和屬地部門線上線下多方協(xié)同、配合,也提高了工作效率。”徐惠麗說。
2021年除夕一早,上海市城運大廳內(nèi)的工作人員已經(jīng)悉數(shù)到崗,當日值班長、城運中心值守組組長鎖曉東第一時間就坐在“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的大屏幕前?!拔覀兿Mㄟ^線上線下結(jié)合,利用數(shù)字化手段,為這座城市‘守歲?!辨i曉東告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
由于今年號召“就地過年”,為了保障春節(jié)期間市民更加豐富多彩的生活,阿里云支持城運中心建設了“春節(jié)假期民生保障系統(tǒng)”。在打通50個部門、185個系統(tǒng)、近千個應用的基礎上,“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺又對接了淘寶、高德、餓了么等第三方企業(yè),動態(tài)地了解春節(jié)期間城市商業(yè)活躍度以及市民出行情況,協(xié)調(diào)各方工作。
上海市城運中心的數(shù)字農(nóng)業(yè)監(jiān)管可以做到每一塊農(nóng)田都有自己的身份信息標簽
在城運中心大屏上看到的外灘實時畫面
徐惠麗認為,隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管”持續(xù)深化,類似“春節(jié)假期民生保障系統(tǒng)”的創(chuàng)新性應用會更多,迭代會更快。因為城運中心平臺可以接入各個部門的系統(tǒng),城運中心和各職能部門,就像淘寶平臺和店主。
這帶來了兩個新變化:第一,職能部門的業(yè)務數(shù)據(jù)在平臺上能實現(xiàn)資源流動。第二,平臺上有共性的服務和管理事項可以集中處理,就像淘寶上的物流、支付一樣,把政府管理的成本降低、效率提高。
2021年新年伊始,上海發(fā)布《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》,正式打響了建設具有世界影響力的國際數(shù)字之都的發(fā)令槍。
如何建設智慧城市,運用最前沿的數(shù)字技術(shù),管理好一座超級都市——轄區(qū)范圍大,人口密度高,經(jīng)濟超活躍,上海的“一網(wǎng)統(tǒng)管”實踐提供了一個現(xiàn)實樣本。