小議從用工單位角度審視企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌

谷偉雄

摘? 要：本文從用工單位角度解讀湖北省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，認為養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌對用工單位和職工存在五個方面利好，用工單位要充分認識和理解，并積極支持、配合社保領(lǐng)域重要改革，提升職工的幸福感、獲得感和安全感，促進用工單位高質(zhì)量的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：完善;企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險;省級統(tǒng)籌;統(tǒng)收;統(tǒng)支;統(tǒng)管

中圖分類號：F842.67;F812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.116

湖北省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，對我省養(yǎng)老保險制度的發(fā)展具有里程碑式的意義，對用工單位和職工是2021年的開門利是，是以人為本的發(fā)展觀又一次在社保領(lǐng)域生動體現(xiàn)，也是一次有深度更有溫度的改革，是民生領(lǐng)域的大事好事實事，有助于進一步提升用工單位和職工的幸福感、獲得感和安全感。

一、省級統(tǒng)籌主要內(nèi)容

實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，是貫徹落實黨中央和湖北省委、省政府重大決策部署，是實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)，也是促進養(yǎng)老保險制度健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。湖北的省級統(tǒng)籌以《湖北省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（鄂政發(fā)〔2020〕25號）公布實施為標志，以全省統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策為基礎(chǔ)、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為支撐，主要內(nèi)容可總結(jié)為實現(xiàn)“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一基金預算管理、統(tǒng)一責任分擔機制、統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務和統(tǒng)一激勵約束機制。其中與用工單位聯(lián)系最直接最緊密的是第一個“統(tǒng)一”，即在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一參保范圍條件，統(tǒng)一繳費標準，統(tǒng)一合規(guī)補繳政策，統(tǒng)一省內(nèi)跨區(qū)域流動管理，統(tǒng)一退休管理，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調(diào)整辦法，統(tǒng)一完善遺屬待遇政策。同時，明確了違規(guī)繳費、重復領(lǐng)取待遇等情形的處理辦法。

二、省級統(tǒng)籌對用工單位和職工的五大利好

1.政策制度更加“明確清晰”

頂層設(shè)計及其配套政策更加完善。湖北省統(tǒng)一了企業(yè)養(yǎng)老保險的參保范圍條件、繳費標準、補繳和轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金計發(fā)和調(diào)整辦法等政策，企業(yè)養(yǎng)老保險政策體系更加明晰。如，“統(tǒng)一參保單位及其職工的繳費基數(shù)核定政策，按職工個人繳費工資基數(shù)之和核定單位繳費基數(shù)[1]”短短40字，將平息長期以來養(yǎng)老保險繳費單基數(shù)和雙基數(shù)的爭議，將終結(jié)企業(yè)繳費基數(shù)方面的困擾?！笆?nèi)跨區(qū)域流動人員不再辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)[1]”， 減輕了企業(yè)社保管理負擔，簡化轉(zhuǎn)移歸并手續(xù)，特別是省級統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)不要做無意義的轉(zhuǎn)移接續(xù)，統(tǒng)一改為退休時候由養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取地集中歸并，高效便民。更重要的是“統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，保持退休人員待遇平穩(wěn)銜接[1]”，意味著隨著時間推移，單純的地域差別將越來越小，至少湖北省內(nèi)養(yǎng)老金差別將縮小。作為國民收入再分配重要內(nèi)容之一的養(yǎng)老金將更加公平、更加均衡。基于明確清晰的養(yǎng)老保險政策，企業(yè)用工成本的可預期性和可確定性更加明確，更加公平，減少生產(chǎn)經(jīng)營中的不確定性，直接有助于進一步提高湖北省內(nèi)營商環(huán)境公平性。

2.政策紅利更加“有力釋放”

一是養(yǎng)老待遇發(fā)放更科學合理，公平性更強。新的統(tǒng)一養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法將逐步消除各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異、參保結(jié)構(gòu)差異等因素，最終統(tǒng)一到“繳費年限”和“繳費水平”上來，實現(xiàn)“長繳長得、多繳多得”，待遇平均水平將逐步提高，退休職工將更多的分享我省經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。二是養(yǎng)老待遇發(fā)放安全系數(shù)更高。社會保險遵從概率統(tǒng)計理論中“大數(shù)法則”。統(tǒng)籌層次越高，統(tǒng)籌面越廣，統(tǒng)籌效率也越高，制度的互助性、共濟性就越強，制度安全性越強、抗風險能力也越強。統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管是省級統(tǒng)籌的最高層次，基金全省統(tǒng)一調(diào)度使用，有助于提升整體抗風險能力，有助于均衡各地負擔。原各縣級統(tǒng)籌層次、調(diào)劑使用的養(yǎng)老待遇發(fā)放模式將終結(jié)，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異，人口老齡化程度不一，參保結(jié)構(gòu)不同，結(jié)余基金分布不均衡，調(diào)劑制度的統(tǒng)籌力度不強，原統(tǒng)籌發(fā)放模式導致各地養(yǎng)老保險待遇支付能力存在不小的差異，甚至極端個別養(yǎng)老基金有穿底的危險。三是基金管理更嚴格、運作更規(guī)范、效率更高。改革后基金在全省范圍內(nèi)由省級財政專戶統(tǒng)籌調(diào)度使用，真正實現(xiàn)全省“一盤棋”，打破各自分灶養(yǎng)老的局面。同時，省級統(tǒng)籌是全國統(tǒng)籌的鋪墊，所以對參保用工單位與職工個人將會有更多利好。作為用工單位和參保職工，將更放心，更安心，更有安全感。

3.政策協(xié)同效應更加“明顯強化”

國企退休人員社會化管理移交與統(tǒng)一省內(nèi)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法等省級統(tǒng)籌政策不是巧遇迭加，而是政策相互配合與相互協(xié)同，內(nèi)在邏輯緊密，是一套組合拳。省級統(tǒng)籌政策，尤其是統(tǒng)一省內(nèi)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，提高了退休待遇平均水平，促進其均衡性、公平性，有助于退休社會化管理移交工作;退休社會化管理移交工作有助于剝離企業(yè)辦社會、解決歷史遺留問題，深化企業(yè)改革，有利于減輕企業(yè)負擔，與省級統(tǒng)籌政策一起，共同有力推動發(fā)展完善社會保障體系和維護退休人員權(quán)益，實現(xiàn)企業(yè)、職工長期受益的良好局面。

4.政策權(quán)威性更加“充分彰顯”

以省級政府信用擔保，運作管理養(yǎng)老基金，監(jiān)督更有“效能”。一是監(jiān)管政策更加完善細致。明確了合規(guī)情形和違規(guī)違法情形處理辦法，政策執(zhí)行、監(jiān)管邊界更清晰。二是監(jiān)管體系更加健全。稅務、財政和各級政府等互聯(lián)互通，相互監(jiān)督，共同構(gòu)建起實時監(jiān)控體系，通過大數(shù)據(jù)比對識別各類風險，監(jiān)管效能更高。三是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務模式，實行事前告知承諾、事中信用評級和分類監(jiān)管、事后實施聯(lián)合懲戒，緊密結(jié)合“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒體系，懲戒約束更有力更有效。

5.社保服務工作更加“及時便民”

一是實現(xiàn)“異地辦”。參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面異地通辦。又如，省內(nèi)跨區(qū)域流動人員不再辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，改為退休時由待遇領(lǐng)取地集中歸并[1]，不用異地來回跑。二是實現(xiàn)“就近辦”。全省執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程，在參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實現(xiàn)全省標準統(tǒng)一、流程規(guī)范，也不用來回跑。三是實現(xiàn)“線上辦”。省級信息系統(tǒng)，支持互聯(lián)網(wǎng)終端和手機終端，推廣“線上辦”，可以實現(xiàn)“不見面辦公”?？梢灶A見，隨著省級統(tǒng)籌制度的完善，政策、經(jīng)辦、信息系統(tǒng)一體，公共服務將更加均等化，用工單位和職工辦事體驗感將會有大的提升，將進一步壓縮時間成本，減輕用工單位和職工負擔。

三、用工單位應對省級統(tǒng)籌的措施

一是學習研究到位。用工單位要積極組織開展內(nèi)部專題培訓，對省級統(tǒng)籌工作進行認真學習研究，要理解好、掌握好省級統(tǒng)籌的具體政策、操作流程和工作要求，為配合省級統(tǒng)籌改革順利實施作好準備。

二是政策宣傳到位。用工單位要通過多種形式，配合人社部門全面宣傳解讀省級統(tǒng)籌政策，講清講透省級統(tǒng)籌的重大意義和主要內(nèi)容。如，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌后，我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險費仍采取“人社核定、稅務征收”的模式，稅務部門不改變用工單位現(xiàn)行繳費申報方式，也不改變繳費基數(shù)核定方式方法，改變的是信息系統(tǒng)后臺的處理方式，主要是改變?nèi)霂旒壌?，用工單位仍按現(xiàn)行方式繳費，把對用工單位和職工的影響減少到最低限度，真正做到把方便留給社會，把問題留給自己。還比如申報繳費方式，用工單位可通過當?shù)卣辗沾髲d窗口、稅務機關(guān)辦稅服務窗口或通過湖北省電子稅務局網(wǎng)站（或APP）等渠道辦理繳費。

三是積極配合到位。由于目前省級統(tǒng)籌是為將來全國統(tǒng)籌作準備的，不僅有更多利好，也要求參保單位與職工個人要有大局觀念、全局觀念。用工單位要積極對接配合人社、稅務等部門，該如實申報基數(shù)的，要如實申報;需要清理帳戶的，積極配合清理等。

四是守法遵章到位。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌后，在“人社核定、稅務征收”的模式，稅務部門對數(shù)據(jù)掌控和比對分析監(jiān)管的能力、力度、靈敏性空前加強，如稅務部門全面、完整掌握了勞動者人員基本信息、工資收入、個稅等信息數(shù)據(jù)。社保部門依據(jù)勞動者本人上一年度工資收入來核定社保繳費基數(shù)。因此以前用工單位利用稅務部門和人社部門在勞動者人員基本信息、工資收入等方面數(shù)據(jù)對接和稽核管理的漏洞，少報漏報瞞報社保繳費基數(shù)的現(xiàn)象將減少直到徹底消失。稅務部門動動手指頭就可以查出任何單位是否如實申報社保繳費基數(shù)。又比如，統(tǒng)計部門與稅務、人社部門對接，對以后核查勞動工資方面數(shù)據(jù)真實性、完整性和準確性產(chǎn)生深遠影響。用工單位任何小動作將盡收“網(wǎng)”中，這就要求用工單位更加模范的遵守國家法律法規(guī)，不能心存僥幸。

四、結(jié)語

用工單位要充分認識完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的重要意義和作用，加強政策宣傳和輿論引導，積極支持、配合人社部門落實養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，變政策紅利職工經(jīng)濟紅利，共享國家經(jīng)濟社會發(fā)展成果，提升職工的幸福感、獲得感和安全感，促進用工單位參與市場競爭，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

參考文獻：

[1]關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知（鄂政發(fā)〔2020〕25號）.

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