我國新職業(yè)的基本特征與發(fā)展路徑

李世謳 高怡楠

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，一大批新職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并獲得蓬勃發(fā)展。促進(jìn)新職業(yè)的健康發(fā)展，是對新經(jīng)濟(jì)時代需求的現(xiàn)實回應(yīng)，也是構(gòu)建我國全方位、多樣化就業(yè)途徑的需要。

新職業(yè)的基本特征

新職業(yè)是隨著社會進(jìn)步和科技水平提升而逐步形成的新的社會群體性工作，是新興業(yè)態(tài)中的新就業(yè)形態(tài)。自2015年我國發(fā)布《中華人民共和國職業(yè)分類大典》以來，我國人社部等部門先后發(fā)布了三批新職業(yè)，其中包括大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、網(wǎng)約配送員、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師、健康照護(hù)師、呼吸治療師等，新職業(yè)種類繁多，涵蓋多個職業(yè)領(lǐng)域，使傳統(tǒng)的三百六十行逐漸增長到如今的一千五百多行。職業(yè)具有時代性，新職業(yè)的勞動力要素也具有典型的時代特征。

一是科技革命引發(fā)職業(yè)變革，對勞動力素養(yǎng)的要求大幅提高。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命蓬勃發(fā)展，智能科技領(lǐng)域成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點。新職業(yè)主要集中于智能科技、生活服務(wù)和健康醫(yī)療等領(lǐng)域，對從業(yè)者的專業(yè)知識和創(chuàng)新能力有較高的要求。隨著第四次工業(yè)革命的縱深發(fā)展，市場對于專業(yè)人才的需求仍在不斷增加。

二是消費(fèi)升級帶來職業(yè)分化，勞動力市場的細(xì)分趨勢愈發(fā)顯著。隨著我國居民收入水平不斷提升，人們對生活質(zhì)量和生活服務(wù)有了更加個性化的需求，這促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)不斷發(fā)生變革甚至轉(zhuǎn)化為新職業(yè)?！?019年生活服務(wù)業(yè)新職業(yè)人群報告》中介紹了多個生活服務(wù)領(lǐng)域的新職業(yè)形態(tài)，包括寵物攝影師、旅拍策劃師、收納師等，這既反映了消費(fèi)者消費(fèi)需求的普遍升級，同時也體現(xiàn)出當(dāng)前眾多從業(yè)者將自身的愛好和特長轉(zhuǎn)化為長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展的擇業(yè)態(tài)度。此外，近年來人們消費(fèi)類型的多元化趨勢，也促使職業(yè)類型分化，并對新職業(yè)人群的職業(yè)技能和素質(zhì)提出了更高要求。

三是社會發(fā)展的多元需求讓就業(yè)方式變得更加靈活多樣。隨著老齡化社會的加速到來，青年勞動力不足、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重等問題正成為當(dāng)前社會的現(xiàn)實難題。大量的老年人、殘障人員、急危重患者等特殊人群需要專業(yè)化的健康護(hù)理和康護(hù)訓(xùn)練服務(wù)，并由此衍生出一大批新職業(yè)，如旨在為有需求的老人提供活動能力、認(rèn)知能力、精神狀態(tài)等照護(hù)需求的老年健康評估師等。受此次新冠肺炎疫情影響，人們對于健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療護(hù)理的重視程度和投資力度將前所未有的增加，康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師、呼吸治療師等新職業(yè)的需求將會呈井噴式增長。這些以往不曾存在的新職業(yè)是社會需求快速發(fā)展下的產(chǎn)物，同時也反映了新職業(yè)的靈活性和強(qiáng)大生命力。

新職業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

由于新職業(yè)產(chǎn)生時間較短，整體發(fā)展尚不成熟，在職業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)保障等方面仍存在諸多不足。

首先，供需不平衡。新職業(yè)的類型不斷增加，但人才的數(shù)量和質(zhì)量供給還難以滿足當(dāng)前的發(fā)展需求。例如，老齡化進(jìn)程的加快使康復(fù)醫(yī)療、健康服務(wù)等康養(yǎng)類產(chǎn)品的需求不斷增長，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與消費(fèi)的升級又促使消費(fèi)者對購買的服務(wù)有了更加多元化、個性化、專業(yè)化的要求，傳統(tǒng)的家政人員、健康護(hù)理人員等難以滿足不斷提升的消費(fèi)需求。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國養(yǎng)老護(hù)理員的市場需求約為600萬人，而實際從業(yè)人員不到40萬人，存在巨大的人才供給缺口，有待進(jìn)一步加強(qiáng)新職業(yè)人群的教育和培訓(xùn)。

其次，結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前諸多新職業(yè)的出現(xiàn)，在一定程度上滿足了我國科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)升級的巨大需求，并豐富了我國職業(yè)的類型，推動了傳統(tǒng)職業(yè)的變革。但與當(dāng)前我國多元化、個性化的消費(fèi)需求和服務(wù)要求相比較，新職業(yè)的類型還比較單一，體系結(jié)構(gòu)和人才隊伍都有待完善。

再次，保障不完善。新職業(yè)在提供大批新就業(yè)崗位、吸納傳動勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時，一些勞動用工問題也逐漸產(chǎn)生?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺就業(yè)模式下的勞動關(guān)系不明晰、難以被界定，在適用勞動標(biāo)準(zhǔn)、社會保險政策時無法對接。這不僅不利于新職業(yè)從業(yè)者自身勞動成果與職業(yè)權(quán)益的保障，同時也為人社部門的監(jiān)管帶來極大挑戰(zhàn)，不利于新職業(yè)的類型擴(kuò)充和人才隊伍建設(shè)。

最后，培育不充分。面對巨大的新職業(yè)人才缺口，作為新職業(yè)人才主要供給者的職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面暴露出急于求成的亂象。例如，一些院校忽略地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況以及自身發(fā)展的實際水平，扎堆開設(shè)一些熱門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，但卻無法在教師、教材、實訓(xùn)基地等方面進(jìn)行與時俱進(jìn)的更新，導(dǎo)致一些新開設(shè)的專業(yè)有名無實，學(xué)生的職業(yè)前景一片黯淡。一些社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著“網(wǎng)紅孵化”“直播帶貨”等旗號，騙取“零粉絲”“零基礎(chǔ)”的學(xué)員高昂的學(xué)費(fèi)，但其自身的教學(xué)質(zhì)量卻根本無法與宣傳效果相符。

推動新職業(yè)發(fā)展的具體路徑

2020年4月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確定義了勞動力、土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)這五大要素。新職業(yè)的出現(xiàn)反映出市場對勞動力和技術(shù)的新需求，以要素改革為指導(dǎo)探索人力資本的開發(fā)，是促進(jìn)新職業(yè)發(fā)展的重大契機(jī)。結(jié)合人力資源的開發(fā)趨勢和新職業(yè)的發(fā)展形態(tài)，需要充分發(fā)揮大學(xué)、政府、社會、市場、勞動者等多方主體的力量，采用五位一體的人才培育模式，搭建新職業(yè)人才發(fā)展的立體框架。

第一，大學(xué)應(yīng)培養(yǎng)和引進(jìn)一批新職業(yè)人才，充實新職業(yè)的人才隊伍。自改革開放以來，我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，截至目前，高等教育毛入學(xué)率已超過50%，進(jìn)入普及化發(fā)展階段。但社會的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革正時刻影響著市場需求和人才的規(guī)格。當(dāng)前，我國高校人才培養(yǎng)模式和人才供給質(zhì)量與市場對于新職業(yè)人群的巨大需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，人力要素未得到充分的配置和使用，造成摩擦性失業(yè)，影響教育投入激勵機(jī)制的運(yùn)行與社會市場的穩(wěn)定發(fā)展。大學(xué)作為向社會輸送人才的重要場所，需要對人才培養(yǎng)的目標(biāo)與定位進(jìn)行重新審視。首先，大學(xué)應(yīng)樹立多元的人才培養(yǎng)目標(biāo)，做好人才培養(yǎng)方案設(shè)計，引領(lǐng)人才素質(zhì)的全面提升;其次，要加快大學(xué)育人體系改革，注重培育學(xué)生的創(chuàng)新思維與問題解決能力，鼓勵學(xué)生開展自主學(xué)習(xí)，掌握終身學(xué)習(xí)的理念與方法;再次，各職業(yè)院校要緊跟社會需求，將國家戰(zhàn)略發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際以及自身建設(shè)的目標(biāo)定位相結(jié)合，加大對新職業(yè)人才的開發(fā)與培養(yǎng)力度，有針對性地開展相關(guān)專業(yè)課程，同時提升專業(yè)實踐類課程比重，探索培育時代發(fā)展所需要的新型高級專門人才;最后，各級各類院校機(jī)構(gòu)應(yīng)摒棄“單打獨(dú)斗”式的人才培養(yǎng)觀，以各產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展趨勢與需求為依據(jù)，靈活地調(diào)整人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，在制定新職業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、支持課程資源等方面，通過國際交流合作以及產(chǎn)學(xué)研合作等方式，加快推進(jìn)模塊式課程、訂單式培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。同時秉承“引進(jìn)來、走出去”的方式，鼓勵教師走出校園，深入產(chǎn)業(yè)開展研究，并培養(yǎng)和引進(jìn)一批新職業(yè)人才，充實新職業(yè)的人才隊伍。

第二，政府應(yīng)加大對新職業(yè)的政策支持與經(jīng)濟(jì)扶持力度，加快建設(shè)適應(yīng)新職業(yè)發(fā)展形態(tài)的社會保障與勞動力權(quán)益保護(hù)體系。新職業(yè)的發(fā)展對政府在傳統(tǒng)的管理手段、勞動法律體系、就業(yè)管理服務(wù)以及社會保障政策等方面提出了更高的要求。首先，政府應(yīng)加大對新職業(yè)的政策支持與經(jīng)濟(jì)扶持力度，建立雙向互動的人力資本投資保障制度，引導(dǎo)公共財政更多地向教育、醫(yī)療、智能科技、生活服務(wù)等領(lǐng)域的技能培訓(xùn)傾斜，為新職業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度性供給。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)與新職業(yè)發(fā)展相關(guān)的場地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、模式等方面的支持力度，形成新職業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。其次，隨著新職業(yè)類型不斷豐富，政府需要加強(qiáng)管理，加快新職業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則建設(shè)，為開展新職業(yè)人群的職業(yè)教育和在職培訓(xùn)提供明確的職業(yè)技能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以具體化、可操作的文件政策指導(dǎo)新職業(yè)的發(fā)展。最后，政府應(yīng)加快建設(shè)適應(yīng)新職業(yè)發(fā)展形態(tài)的社會保障與勞動力權(quán)益保護(hù)體系，遵循市場經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律，規(guī)范新職業(yè)人群的勞動成果認(rèn)定和使用權(quán)流程，針對新職業(yè)靈活多樣的形態(tài)特征，尤其要強(qiáng)化對跨平臺、多雇主間的靈活就業(yè)勞動權(quán)益的保障，及時更新相關(guān)的政策法律，不斷補(bǔ)齊短板，切實解決新職業(yè)從業(yè)者的后顧之憂，調(diào)動其創(chuàng)造性和積極性。同時，政府還應(yīng)保障新職業(yè)者在所處地區(qū)及領(lǐng)域的合法權(quán)益，鼓勵勞動力跨部門、跨地區(qū)性靈活流動，增強(qiáng)人力資本的良性互動。

第三，社會各界應(yīng)營造自由寬松的新職業(yè)發(fā)展環(huán)境。新職業(yè)的發(fā)展離不開社會支持，就業(yè)環(huán)境的塑造至關(guān)重要。首先，社會各界要營造自由寬松的新職業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其要注重發(fā)揮媒體對于社會環(huán)境與社會輿論的重要引導(dǎo)作用，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識和看待新職業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，鼓勵更多的年輕人根據(jù)自身的興趣、特長去學(xué)習(xí)和從事與新職業(yè)相關(guān)的工作;其次，要建立內(nèi)容豐富、覆蓋面廣的社會教育培訓(xùn)體系，不斷提升全社會人員的學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新精神，鼓勵人力資源培訓(xùn)企業(yè)積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動，幫助勞動者不斷提升適應(yīng)社會新發(fā)展需求和新就業(yè)形態(tài)的能力，為新職業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的人力支持;最后，應(yīng)積極引導(dǎo)社會資本和民間組織參與人力資本投資活動，開通專項社會資金項目，不斷豐富人力資本投資的主體，為新職業(yè)群體提供豐富的經(jīng)濟(jì)來源和動力支持。

第四，加快市場化改革，健全做大勞動力就業(yè)市場。首先，要堅持市場導(dǎo)向，充分把握當(dāng)前人工智能、5G技術(shù)等前沿科技的發(fā)展趨勢，打破傳統(tǒng)市場運(yùn)作的時空局限，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化市場建設(shè)與智能化市場管理，以大數(shù)據(jù)作支撐不斷完善市場運(yùn)行和交易機(jī)制，增強(qiáng)市場運(yùn)作的靈活性以及人們對市場發(fā)展變化的了解和適應(yīng)能力;其次，要加快市場化改革，擴(kuò)大要素市場配置的內(nèi)容和范圍，提升生產(chǎn)要素的利用率，推動市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;最后，在市場運(yùn)作的過程中應(yīng)更多地關(guān)注人的發(fā)展，健全做大勞動力就業(yè)市場，建立人力要素自由流動的市場機(jī)制，為新職業(yè)人群提供寬松有保障的發(fā)展環(huán)境，鼓勵傳統(tǒng)從業(yè)人員向新職業(yè)者過渡和轉(zhuǎn)型。

第五，勞動者應(yīng)熱情擁抱新職業(yè)，主動適應(yīng)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。作為新時代的勞動者，應(yīng)當(dāng)調(diào)整自身的擇業(yè)觀，一方面要主動應(yīng)對職業(yè)領(lǐng)域的新變化，增強(qiáng)應(yīng)對職業(yè)危機(jī)與挑戰(zhàn)的意識和能力，在行業(yè)轉(zhuǎn)變與職業(yè)變革的過程中找準(zhǔn)個人定位，熱情擁抱新職業(yè)，主動適應(yīng)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。另一方面更要摒棄利用新職業(yè)實現(xiàn)“一夜暴富”“全網(wǎng)爆紅”等功利主義心態(tài)，新職業(yè)的“神話”雖有，但成功不可復(fù)制，廣大勞動者應(yīng)充分認(rèn)識到，唯有在專業(yè)水準(zhǔn)、專業(yè)能力與專業(yè)技能等方面持之以恒地提升自我，才能在職業(yè)生涯中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

【注：本文系中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項基金項目“一帶一路高等教育國別比較研究”（項目編號：SWU2009102）研究成果】

責(zé)編/李一丹? ? 美編/陳琳