巫山：走出全域共進(jìn)新路子

袁麒麟

對地處渝東門戶的巫山而言，剛剛過去的五年是具有里程碑意義的。長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”等重大戰(zhàn)略，為巫山帶來了前所未有的重大機(jī)遇。

2018年，習(xí)近平總書記在全國兩會期間聽取巫山工作匯報(bào)并作出重要指示。兩年來，巫山人牢記囑托、感恩奮進(jìn)，120個貧困村全部出列，8.9萬名貧困人口全部脫貧。一個擁有機(jī)場、高鐵、長江黃金水道、4條高速公路、8條旅游大環(huán)線的門戶樞紐，讓巫山實(shí)現(xiàn)了從邊遠(yuǎn)區(qū)縣到開放前沿的深度蛻變。2020年7月，國務(wù)院副總理胡春華深入巫山實(shí)地調(diào)研并給予充分肯定。

脫貧攻堅(jiān)：神女故鄉(xiāng)舊貌換新顏

作為重慶向東開放的橋頭堡，巫山是遠(yuǎn)近聞名的文化名縣、旅游強(qiáng)縣、移民大縣和國家生態(tài)文明示范縣，也是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。如今，這個國家級貧困縣早已踏上全域振興的新征程。

“指揮部+戰(zhàn)區(qū)制+包干制”，是貫穿巫山脫貧攻堅(jiān)的一條鮮明主線。巫山縣委書記、縣長親任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”，帶頭遍訪貧困對象。36名縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道脫貧攻堅(jiān)指揮長，330支駐鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)、12866名干部盡銳出戰(zhàn)，組成陣容龐大的扶貧集團(tuán)軍，一次次掀起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的新高潮。

定點(diǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、百日大會戰(zhàn)、收官大決戰(zhàn)，是巫山攻克貧困堡壘的關(guān)鍵戰(zhàn)役。四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)戰(zhàn)督戰(zhàn)大昌鎮(zhèn)自力村、龍溪鎮(zhèn)三灣村、兩坪鄉(xiāng)向鴨村、曲尺鄉(xiāng)紅石村4個剩余貧困村，整合扶貧資金80億元，全力攻克剩余貧困。對246戶未脫貧戶，從就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底保障等多個維度精準(zhǔn)發(fā)力;對417戶邊緣戶和406戶監(jiān)測戶，因人因戶精準(zhǔn)施策，確保一個都不掉隊(duì)。

為實(shí)現(xiàn)“兩不愁”真不愁、“三保障”全保障，巫山打好勸返入學(xué)、送教上門、扶技提能的組合拳，全力阻斷代際貧困。中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)班班通，落實(shí)學(xué)前至大學(xué)階段貧困資助24萬人次3.1億元，辦理生源地貸款2.96萬人次2.2億元，3728名教師結(jié)對幫扶1.3萬建卡貧困生。“123456”健康扶貧通過實(shí)施千名醫(yī)生救助行動，對主要勞動力或因生活不能自理影響就業(yè)兩類家庭成員，按照“集中篩查、分批入院、全程跟蹤”三個步驟，采取醫(yī)保報(bào)銷一點(diǎn)、醫(yī)院減免一點(diǎn)、政府補(bǔ)助一點(diǎn)、患者自付一點(diǎn)的結(jié)算模式，推動標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、體檢篩查、巡回義診、簽約服務(wù)、藥品發(fā)放五個全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“治愈一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。為變安居為優(yōu)居，巫山對14.5萬戶農(nóng)房進(jìn)行安全鑒定，消除C級、D級危房31633戶，整治提升舊房10540戶。對一方水土難養(yǎng)一方人的實(shí)施異地搬遷扶貧，建成集中安置點(diǎn)47個，搬遷人口8680戶3.15萬人。農(nóng)村集中供水率、管網(wǎng)入戶率和水質(zhì)合格率分別達(dá)到99.2%、99.9%、100%。

東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶朋友圈，是巫山脫貧攻堅(jiān)最強(qiáng)大的外援團(tuán)。山東煙臺累計(jì)援助資金1.65億元，實(shí)施項(xiàng)目99個;長江三峽集團(tuán)將巫山納入長江大保護(hù)試點(diǎn)城市，投資9.5億元的光伏項(xiàng)目發(fā)揮效益，巫山水環(huán)境綜合治理和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目有序推進(jìn)，每年依托三峽大壩景區(qū)為巫山輸送游客20萬人;市委宣傳扶貧集團(tuán)累計(jì)幫扶資金3276萬元，北碚區(qū)和銅梁區(qū)累計(jì)援助資金1.14億元。

圍繞中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視及“回頭看”、國家和市級脫貧攻堅(jiān)成效考核等反饋問題整改，建立健全問題整改常態(tài)化和長效化機(jī)制，全面梳理脫貧攻堅(jiān)各類數(shù)據(jù)，切實(shí)做到賬賬相符和賬實(shí)相符。通過“身邊的脫貧故事”微訪談等活動，講好巫山減貧脫貧故事，用身邊典型激發(fā)群眾的內(nèi)生動力。

在實(shí)踐中探索、在探索中總結(jié)、在總結(jié)中創(chuàng)新，讓巫山脫貧攻堅(jiān)之路走得格外踏實(shí)。如今的巫山，硬化路通戶了，房子都安全了，上學(xué)就醫(yī)不再犯愁了，漫山遍野都是“搖錢樹”，田間地頭長出了“金果果”，不僅高質(zhì)量摘掉了國家級貧困縣的帽子，也讓群眾過上了高品質(zhì)的幸福生活。

產(chǎn)業(yè)賦能：綠水青山變身聚寶盆

產(chǎn)業(yè)賦能是增強(qiáng)造血功能和發(fā)展后勁的長遠(yuǎn)之計(jì)。巫山通過發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效產(chǎn)業(yè)，變綠水青山為金山銀山，形成了山羊+烤煙、脆李、中藥材+柑橘、干果的“1+3+2”現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

在巫山，生態(tài)農(nóng)業(yè)是名副其實(shí)的產(chǎn)業(yè)聚寶盆，全縣種植農(nóng)經(jīng)作物85.56萬畝，建成國家級示范區(qū)3個，創(chuàng)建“兩品一標(biāo)”30個。巫山脆李榮獲全國優(yōu)質(zhì)李金獎、國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，品牌價值連續(xù)三年蟬聯(lián)全國李品類第一。巫山烤煙入選中國原產(chǎn)地物產(chǎn)百科煙草類條目，巫山脆李、巫山戀橙、巫山廟黨納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。6577個新型經(jīng)營主體與貧困戶建立利益鏈結(jié)機(jī)制，并形成了龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶、合作社+貧困戶和補(bǔ)助金變股金等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。建立農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)308個，去年實(shí)現(xiàn)線上消費(fèi)9億元，銷售農(nóng)產(chǎn)品4.5億元。

全域旅游是巫山打造國際知名現(xiàn)代化旅游城市的核心支撐，通過重點(diǎn)打造中國李鄉(xiāng)·百里李花、生態(tài)康養(yǎng)和浪漫云雨等特色文化旅游線路，串聯(lián)縣城—神女峰旅游經(jīng)濟(jì)帶、縣城—小三峽—五里坡大峽谷特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶，縣城—花果大觀園鄉(xiāng)村振興示范經(jīng)濟(jì)帶，建成1個5A級和3個4A級景區(qū)集群。為拓展客源，巫山率先啟動“重慶人游三峽”活動，與150余家組團(tuán)商形成平臺互推、客源互送機(jī)制，與60余家組團(tuán)商簽訂組客協(xié)議。攜手云陽、奉節(jié)共赴鄭萬高鐵沿線城市開展“乘高鐵游三峽”宣傳活動，赴四川開展“川渝一家親·歡樂三峽行”和“成渝地·巴蜀情”巡游宣傳活動，吸引四川游客100余萬人。通過舉辦中國·重慶長江三峽（巫山）國際紅葉節(jié)等節(jié)會活動和體育賽事，擦亮“神女戀城·紅葉巫山” 旅游品牌。長江三峽越野賽、當(dāng)陽大峽谷戶外挑戰(zhàn)賽分別獲得中國田協(xié)銅牌賽事和市體育旅游精品賽事。全縣1.5萬人從事鄉(xiāng)村旅游，柑園村、朝元村和茶園村分別獲評國家、市級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。全年共接待游客1957萬人次，旅游收入90.95億元，引進(jìn)酒店項(xiàng)目11個，“曬旅游精品·曬文創(chuàng)產(chǎn)品”大型文旅推介活動獲全市最佳推廣獎。

依托良好的生態(tài)和人文環(huán)境，打造生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是巫山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的又一方向。編制完成了巫山云雨生態(tài)康養(yǎng)度假區(qū)總體規(guī)劃，建成康養(yǎng)度假房5.8萬平方米。云棲廣場、中醫(yī)院摩天嶺康養(yǎng)醫(yī)院緊鑼密鼓地加快推進(jìn)，“一帶三心三組團(tuán)”的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)格局基本成型，成功入圍全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位。

為加速新舊動能轉(zhuǎn)換，巫山狠抓放管服改革，行政許可事項(xiàng)承諾時限縮減72%，行政審批服務(wù)效率提升20%。新引進(jìn)項(xiàng)目28個，簽約金額411億元;新培育市級科技型企業(yè)10家、規(guī)上企業(yè)4家、綠色建筑骨料企業(yè)6家，職教工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建市級綠色食品產(chǎn)業(yè)園，新型智慧園區(qū)初步建成。三峽集團(tuán)100億級清潔能源基地、新希望集團(tuán)100萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、新疆北新路橋集團(tuán)100億元基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目相繼落戶，億豐國際商貿(mào)城、繁榮FM廣場等商業(yè)綜合體和居然之家、永輝超市等龍頭企業(yè)落地營業(yè)，取得首個海關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口備案證書。

以巫山脆李為代表的生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以巫山紅葉為代表的生態(tài)旅游全線飄紅，以新興工業(yè)為代表的生態(tài)工業(yè)全面發(fā)力，讓巫山走出了一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路。

城鄉(xiāng)融合：書寫全域錦繡新文章

為走好脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”，走穩(wěn)鄉(xiāng)村振興“最先一公里”，巫山通過規(guī)劃、政策和機(jī)制的有機(jī)銜接，書寫全域振興的錦繡文章，縣城正在變大變美，鄉(xiāng)村正在變富變靚。

基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的全域一體化，拉開了巫山城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局?？h城江東組團(tuán)、早陽組團(tuán)、高唐組團(tuán)分兵突圍，將城市拉升到了景城一體的全新高度。鄭萬高鐵巫山段隧道全隧貫通，巫大高速全線貫通，奉（巫）建高速、兩巫高速、巫官高速等項(xiàng)目加快推進(jìn)，“水陸空鐵”渝東門戶綜合交通樞紐基本建成，巫山機(jī)場開通9條航線，8條旅游大環(huán)線基本建成，“1小時城景通、1小時景景通”的愿景變成現(xiàn)實(shí)。

“念好山字經(jīng)、做好水文章、打好文化牌、練好氣字訣”，是巫山城鄉(xiāng)融合發(fā)展的四篇大文章。近年來，巫山大力開展國土綠化行動，對長江及次級河流沿線進(jìn)行無盲點(diǎn)植被恢復(fù)，森林覆蓋率達(dá)62%，礦山、工程創(chuàng)面植綠恢復(fù)率100%?！皟砂肚嗌健でЮ锪謳А睂⒋竺牢咨降娘L(fēng)情演繹得淋漓盡致。407名河長常年開展巡河檢查，整治污水“三排”、河道“三亂”31處，新（改）建污水管網(wǎng)9.48公里，清理水域垃圾12萬噸，650名漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，長江干流巫山段水質(zhì)保持上游來水水質(zhì)，次級河流滿足水域功能要求。集中連片紅葉景觀面積超120萬畝，連續(xù)舉辦14屆中國·重慶長江三峽（巫山）國際紅葉節(jié)，打造紅葉游覽精品線路14條。24小時監(jiān)控重點(diǎn)污染源，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)358天。

鄉(xiāng)村振興是一篇名副其實(shí)的錦繡文章。巫山在這篇文章里，覆蓋全域的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和一天天變美的人居環(huán)境是其中最華彩的段落。通過對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有骨干產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)。通過打好農(nóng)村人居環(huán)境整治這場硬仗，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率85%，創(chuàng)建垃圾分類市級示范村18個。曲尺鄉(xiāng)柑園村入圍中國美麗休閑鄉(xiāng)村，兩坪鄉(xiāng)朝元村、騾坪鎮(zhèn)茶園村入選國家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，大溪鄉(xiāng)大溪村、建平鄉(xiāng)青臺村入選重慶市傳統(tǒng)村落名錄。同時，通過加強(qiáng)資金管理、組織社會資源、凝聚社會力量，推動大扶貧與大振興的有效銜接。

巫山，在三峽移民中鳳凰涅槃，在脫貧攻堅(jiān)中日新月異，在鄉(xiāng)村振興中揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，成功入圍全國綠化先進(jìn)縣、百佳深呼吸小城和中國天然氧吧等。鄉(xiāng)村旅游入選“世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例100”，三峽后續(xù)工作綜合考核庫區(qū)第一，“123456”健康扶貧經(jīng)驗(yàn)廣泛交流，畜禽糞污資源化利用得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部書面表揚(yáng)。下莊村黨支部書記、村委會主任毛相林獲評時代楷模、入選“感動中國2020年度人物”，當(dāng)選“全國脫貧攻堅(jiān)楷?！保楷F(xiàn)出了盧堯、嚴(yán)克美等大批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型。