區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃問題與對(duì)策

楊玉堂

[摘 要]區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是十分重要的工作，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體成效，因此必須要提升對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重視度。當(dāng)前我國很多地區(qū)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候都存在諸多問題，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重視度不夠，導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃存在很多不足，難以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，文章對(duì)這些問題進(jìn)行了總結(jié)和梳理，并結(jié)合實(shí)際情況提出一系列完善措施。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì);戰(zhàn)略規(guī)劃;指揮棒

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.06.027

近年來，我國逐漸步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)中，在新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大形勢(shì)發(fā)生了變化，總體經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更為關(guān)注，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性也更為凸顯。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，戰(zhàn)略規(guī)劃不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“指揮棒”，能夠引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向更為科學(xué)、穩(wěn)定的方向發(fā)展，所以提升對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的重視度十分關(guān)鍵，做好這方面的研究意義重大。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的含義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指的是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展關(guān)于長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、關(guān)鍵性的問題所做的規(guī)劃和總結(jié)，從戰(zhàn)略高度對(duì)其進(jìn)行安排的活動(dòng)。簡(jiǎn)單來說，就是為了提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性，在較長(zhǎng)的時(shí)間，依據(jù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況的估量，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)其達(dá)到的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、經(jīng)歷階段、解決的重點(diǎn)內(nèi)容等所必須采取對(duì)策的總決策和總規(guī)劃。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

第一，兼顧全局原則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要目的在于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性，所以必須要兼顧整體利益，以大局為重。要處理好局部與整體、生活與生產(chǎn)、鄉(xiāng)村與城市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等的關(guān)系，只有如此才能夠促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，對(duì)各個(gè)方面的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一，更好地達(dá)到戰(zhàn)略目的。

第二，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則。我國地域面積較廣，不同地區(qū)具有不同的地勢(shì)特征、氣候特征等，自然資源、自然條件、文化習(xí)俗等都不相同，所以在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、制定戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候一定要充分考慮地區(qū)的差異性，對(duì)地區(qū)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)運(yùn)用，這樣才可以取得更好的效益。

第三，效益原則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的在于取得地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，合理對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和布局，能夠以更少的投入取得更大的收益。所以，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候一定要做好效益原則的運(yùn)用，要堅(jiān)持環(huán)境效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于可持續(xù)發(fā)展過程中。

1.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做好戰(zhàn)略規(guī)劃的重要意義

第一，能夠從全局為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確方向、確定思路、做好引導(dǎo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展方向基礎(chǔ)上制定的，是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行詳細(xì)分析和探究之后制定的規(guī)劃，具有較高的實(shí)用性和操作性，能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供良好的指導(dǎo)。通過戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況為其明確發(fā)展思路，這就能夠使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為穩(wěn)定有序、有規(guī)范的參考依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的提升。同時(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃還可以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向進(jìn)行明確，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具有目標(biāo)性和方向性，這也是較好的舉措。

第二，能夠提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性。通過結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，能夠及時(shí)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行檢驗(yàn)，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展是否與規(guī)劃相符合，是否存在問題，或者存在不足等，通過這些分析和探究，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的缺陷，從而及時(shí)解決這些缺陷，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展成效的提升。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中存在的問題

當(dāng)前雖然我國各個(gè)地區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重視度不斷提升，采取了很多措施來提升戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性，但是依然不可避免其中存在的問題，只有對(duì)這些問題進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，明確問題產(chǎn)生的原因，才能夠制定針對(duì)性的解決措施，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供良好的指導(dǎo)。

2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃制定與區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況不相符

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)規(guī)范，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大，所以其必須要具有較高的操作性，要切實(shí)站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況上制定。但是當(dāng)前我國很多地區(qū)在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候都存在一定的盲目性，不能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行深入考慮，如沒有做好環(huán)境和機(jī)遇評(píng)估、沒有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行論證分析等，導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃不能貼合區(qū)域情況，操作性十分低下。區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及很多細(xì)節(jié)性內(nèi)容，不僅需要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的具體情況進(jìn)行分析，還要做好詳細(xì)考察、市場(chǎng)調(diào)研等，顯然當(dāng)前我國很多地區(qū)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候都沒有做到詳細(xì)、準(zhǔn)確，戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性有待提升。

2.2 戰(zhàn)略規(guī)劃制定人員的綜合技能欠缺

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定離不開高技能、高水平的專業(yè)人員，只有懂得區(qū)域經(jīng)濟(jì)各個(gè)有關(guān)學(xué)科、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較為熟悉、專業(yè)化技能較高的人員才能夠制定出更為科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。不過當(dāng)前我國很多地區(qū)在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候都存在制定者專業(yè)化技能欠缺的問題，比如戰(zhàn)略規(guī)劃制定者缺乏對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)分析，沒有掌握項(xiàng)目管理、編制等方面的內(nèi)容，導(dǎo)致所制定出來的戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏科學(xué)性等。要想解決這一問題，需要政府做好詳細(xì)分析，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃制定者進(jìn)行培訓(xùn)、加強(qiáng)考核等，提升戰(zhàn)略規(guī)劃制定者的綜合能力。

3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的措施

3.1 加強(qiáng)調(diào)研，做好各項(xiàng)要素的了解

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定之前，一定要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，從多個(gè)層面出發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析，比如對(duì)政策、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等現(xiàn)實(shí)情況都進(jìn)行了解。同時(shí)在編制戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，還要避免出現(xiàn)急于求成的心理，提升調(diào)研的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，如公共產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、人口、自然資源等進(jìn)行深入分析，并對(duì)區(qū)域周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素稟賦情況進(jìn)行研究，把握好區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)具體歷史數(shù)據(jù)，并開展有關(guān)的實(shí)證研究與分析，只有在做好深入調(diào)查與分析之后，才能夠做好戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)而提升戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。

3.2 做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，深入挖掘比較優(yōu)勢(shì)

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化涵蓋了很多方面的內(nèi)容，比如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等，對(duì)這些結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是必然環(huán)節(jié)。從淺層次來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要涉及的是社會(huì)環(huán)境情況、區(qū)域內(nèi)外發(fā)展格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)環(huán)境情況等，但是從深層次來看，其涉及的是區(qū)域的要素稟賦狀況，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新審視，并詳細(xì)分析各個(gè)時(shí)間段中的要素稟賦情況，對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)行區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的培育和挖掘，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的更好優(yōu)化。在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，要將最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)，對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)劃分，并依據(jù)具體的項(xiàng)目對(duì)資源進(jìn)行配置。

3.3 從全局進(jìn)行分析，提升戰(zhàn)略規(guī)劃的系統(tǒng)性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上層建筑，發(fā)揮的是指導(dǎo)性作用，涉及的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、指導(dǎo)原則、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)等有關(guān)的內(nèi)容，所以必須要從全局上進(jìn)行分析，提升戰(zhàn)略規(guī)劃的系統(tǒng)性。具體來看，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)當(dāng)提升思維高度，必須要將整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)整體來考慮，結(jié)合區(qū)域內(nèi)外基礎(chǔ)條件和環(huán)境，先整體分析后進(jìn)行局部分析，避免在不明確整體目標(biāo)的狀況下開展規(guī)劃和分析，且要堅(jiān)持統(tǒng)一分布、集中指導(dǎo)、分散實(shí)施的原則。也就是要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)考慮，在明確整體發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上對(duì)各個(gè)層面的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，并制定戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.4 做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃人員的培訓(xùn)與教育

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及很多內(nèi)容，且在當(dāng)前我國各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)深化發(fā)展的過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度更強(qiáng)，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的需求更大，所以更需要提升戰(zhàn)略規(guī)劃制定的專業(yè)性，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃制定者的要求更高。其一，區(qū)域政府要重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，定期組織專業(yè)人員對(duì)制定者進(jìn)行培訓(xùn)與教育，使其拓寬知識(shí)面，提升對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)深度，對(duì)各個(gè)方面有關(guān)的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)。其二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定涉及的內(nèi)容較多，戰(zhàn)略規(guī)劃制定者也要自主加強(qiáng)學(xué)習(xí)，比如學(xué)習(xí)市場(chǎng)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等各個(gè)方面的知識(shí)，利用業(yè)余時(shí)間多學(xué)習(xí)這些有關(guān)的內(nèi)容，以提升自身的綜合技能。其三，要加強(qiáng)各有關(guān)部門的聯(lián)系，區(qū)域政府部門要做好協(xié)調(diào)與溝通，構(gòu)建科學(xué)的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門人員的有效聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息的流通，這樣能夠?yàn)閼?zhàn)略規(guī)劃制定者提供更為全面的信息，提升戰(zhàn)略規(guī)劃制定的科學(xué)性。

4 結(jié)論

在新常態(tài)背景下，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的意義重大，不過區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，涉及很多方面的內(nèi)容，不僅需要加強(qiáng)分析，提升系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)性，還要對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃制定者進(jìn)行培訓(xùn)，提升綜合技能與素質(zhì)。文章結(jié)合實(shí)際情況提出一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定措施，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋歌.我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的驅(qū)動(dòng)因素及趨勢(shì)展望[J].未來與發(fā)展，2019（8）.

[2]陳鈺.改革開放以來中國區(qū)域增長(zhǎng)格局的演變[J].中國商論，2016（5）.

[3]廖秋實(shí).“一帶一路”影響下區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（19）.

[4]馬小南.“一帶一路”影響下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2016（5）.