農(nóng)村人居環(huán)境整治村民滿意度評(píng)價(jià)
——以廣東省德慶縣為例

蘇炎芳，孫 惠，曾秀蘭

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣東 廣州 510225）

一、問題的提出

改善農(nóng)村人居環(huán)境是我國(guó)廣大農(nóng)民的殷切期盼。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，城鎮(zhèn)建設(shè)水平得到高質(zhì)量提升和發(fā)展[1]。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)留守兒童、老齡化和空心村等社會(huì)問題[2]，村民自治組織逐漸弱化渙散，農(nóng)村環(huán)境問題日益暴露[3]。面對(duì)環(huán)境惡化和資源枯竭等農(nóng)村生態(tài)問題，黨和國(guó)家針對(duì)性地提出一系列改善環(huán)境問題的政策及措施，特別是農(nóng)村人居環(huán)境方面。然而，農(nóng)村人居環(huán)境整治時(shí)間急、任務(wù)重、責(zé)任大，且涉及多元主體利益。部分政府有關(guān)部門為完成硬性指標(biāo)而采取強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)措施，市場(chǎng)主體追求利益最大化而忽略農(nóng)民感受，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治整體效率較差，降低了村民的滿意度，影響了鄉(xiāng)村振興效果。農(nóng)村人居環(huán)境整治作為農(nóng)村環(huán)境治理問題的重要內(nèi)容，如何有效鞏固和提升整治效果已成為農(nóng)村生態(tài)振興的一個(gè)重要課題。

目前，有關(guān)學(xué)者利用不同的評(píng)價(jià)方法對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境滿意度進(jìn)行了研究。王雅文等以成都市新津縣為研究范圍，利用統(tǒng)計(jì)分析法研究安置區(qū)村民人居環(huán)境狀況，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤措施提出建議[4]。馬婧婧、曾菊新運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法、綜合評(píng)價(jià)法和比較研究法，系統(tǒng)考究了鄉(xiāng)村長(zhǎng)壽現(xiàn)象與優(yōu)越自然生態(tài)環(huán)境、和諧人文社會(huì)環(huán)境以及舒適人工居住環(huán)境的關(guān)系[5]。農(nóng)民生活習(xí)慣是決定人居環(huán)境的重要因素，李伯華等采用模糊綜合評(píng)價(jià)法分析了農(nóng)民生活方式對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的影響，說明良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣有利于維護(hù)農(nóng)村環(huán)境[6]。曾菊新等嘗試從農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給以及生態(tài)安全等農(nóng)村環(huán)境核心要素出發(fā)，重新構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)功能區(qū)評(píng)價(jià)體系，利用層次分析法進(jìn)行研究，表明良好的農(nóng)村生態(tài)有賴于農(nóng)民活動(dòng)[7]。游細(xì)斌以贛州18個(gè)市作為研究對(duì)象，通過構(gòu)建由目標(biāo)層、系統(tǒng)層和指標(biāo)層組成的鄉(xiāng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)體系，采用熵權(quán)TOPSIS模型進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)[8]。張萌等從農(nóng)民主體視角出發(fā)，基于4個(gè)地區(qū)調(diào)查訪問，運(yùn)用模糊綜合評(píng)級(jí)法對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，并進(jìn)行對(duì)比分析，表明不同的農(nóng)村條件和特征會(huì)形成不同的農(nóng)村環(huán)境，有必要考慮各農(nóng)村資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)[9]。

綜上所述，農(nóng)村人居環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)的研究主要采用數(shù)據(jù)分析法、線性權(quán)重法、模糊綜合分析法、熵權(quán)法以及結(jié)構(gòu)方程模型，研究的內(nèi)容主要圍繞農(nóng)民認(rèn)知、農(nóng)村環(huán)境和政策措施，但有關(guān)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治后農(nóng)村人居環(huán)境滿意度的評(píng)價(jià)研究則相對(duì)較少，且具有一定的滯后性。鑒于此，本文在了解廣東省德慶縣全域開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治效果分析框架，設(shè)計(jì)問卷并收集村民滿意度評(píng)價(jià)，利用層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，再采用模糊綜合分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期鞏固和提升農(nóng)村人居環(huán)境整治效果。

二、數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計(jì)描述

（一）數(shù)據(jù)來源

為了深入、客觀地了解德慶縣農(nóng)村村民關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的滿意度，項(xiàng)目組分析村民的滿意度并提出具有可操作性的具體建議。在梳理資料文獻(xiàn)和總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查問卷設(shè)計(jì)，以期獲得第一手科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。問卷設(shè)計(jì)分為兩部分：第一部分是樣本基本特征，包括村民的性別、年齡和學(xué)歷三個(gè)方面；第二部分是農(nóng)村人居環(huán)境整治各單項(xiàng)指標(biāo)的滿意程度，采用李克特量表對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置非常不滿意、比較不滿意、一般滿意、比較滿意、非常滿意五個(gè)等級(jí)。項(xiàng)目組成員于2019年9—12月前往德慶縣各村進(jìn)行調(diào)查，通過隨機(jī)分層抽樣的方式，選取德慶縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中每個(gè)鎮(zhèn)抽取5個(gè)村，每個(gè)村抽取5個(gè)村民，共發(fā)放調(diào)查問卷300份。問卷有效回收294份，有效回收率為98%。

（二）統(tǒng)計(jì)描述

在受訪村民的基本特征描述樣本中，男性占46.3%，女性占53.7%；從年齡結(jié)果看，51～60歲村民最多，其次是41～50歲村民，最少的是30歲及以下村民；從學(xué)歷看，初中學(xué)歷占比最大，為64.4%，其次是小學(xué)及以下，占比32.7%，見表1?？傮w來看，樣本中男女性別比例相對(duì)平均，年齡覆蓋了各個(gè)年齡階段的村民，學(xué)歷也符合村民受教育普遍較低的現(xiàn)實(shí)，樣本與德慶縣村民實(shí)際情況比較貼切。

表1 調(diào)查樣本特征描述

三、村民滿意度模糊綜合評(píng)價(jià)

模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種基于模糊數(shù)學(xué)知識(shí)，運(yùn)用模糊線性變換原理和最大隸屬度原則評(píng)價(jià)具有模糊性事物的系統(tǒng)分析方法，即對(duì)受多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€(gè)總體評(píng)價(jià)，最后通過計(jì)算得到模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果[10]。與其他方法相比，模糊綜合評(píng)價(jià)法具有更強(qiáng)的系統(tǒng)性和直觀性，融合了主觀因素和客觀因素，能夠清晰地、較好地解決難以量化的模糊問題，在許多方面具有非常好的優(yōu)勢(shì)。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

為準(zhǔn)確測(cè)量村民的滿意度，研究按照全面性、科學(xué)性和層次性等原則建立村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究人員在全面廣泛收集農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量村民滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，篩選出應(yīng)用頻率較高、作用性和指導(dǎo)性較強(qiáng)的指標(biāo)，分層次建立指標(biāo)庫，作為參考樣本。結(jié)合目前國(guó)內(nèi)及廣東省肇慶市有關(guān)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策文件，如參考《德慶縣全域推進(jìn)人居環(huán)境整治開展“三清理”“三拆除”“三整治”工作實(shí)施方案》等具體措施和做法，研究采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，總結(jié)出指標(biāo)庫，又結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域的實(shí)際，構(gòu)成指標(biāo)體系的初步方案；然后，從指標(biāo)庫中選取相應(yīng)指標(biāo)，遵循指標(biāo)反映上層關(guān)系和指標(biāo)可操作化兩個(gè)原則，最終建立起3層4個(gè)方面20個(gè)具體指標(biāo)，見表2。

表2 農(nóng)民滿意度三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

經(jīng)調(diào)查整理，村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治滿意度匯總見表3。本次調(diào)查中，村民廣泛學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，支持問卷調(diào)查工作，保證了問卷的準(zhǔn)確性和有效性。在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析之前先使用SPSS20.0進(jìn)行克倫巴赫信度檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，本次調(diào)查問卷信度系數(shù)為0.886，大于0.7，說明問卷數(shù)據(jù)信度較好。因此，樣本具有一定的代表性。

表3 村民滿意度調(diào)研數(shù)據(jù)匯總

續(xù)表3 村民滿意度調(diào)研數(shù)據(jù)匯總

（二）權(quán)重的確定

由于村民滿意度評(píng)價(jià)體系具體指標(biāo)延伸性廣，具有不易量化的模糊特征，考慮到各類權(quán)重賦值法的優(yōu)劣勢(shì)，因此該研究采用層次分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦值。各指標(biāo)權(quán)重賦值指賦予各指標(biāo)的權(quán)重值，目的在于突出各指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)體系的貢獻(xiàn)值，同時(shí)確保各指標(biāo)維度的指標(biāo)權(quán)重集之和為1?？紤]到受主觀因素的影響，專家調(diào)查問卷共發(fā)放三份，對(duì)一致性檢驗(yàn)不能通過的，檢查邏輯是否錯(cuò)誤并利用偏差矩陣進(jìn)行更正，或者邀請(qǐng)專家重新評(píng)分，最后計(jì)算出三位專家的權(quán)重系數(shù)表，并取其平均值，具體各指標(biāo)權(quán)重見表4。

表4 村民滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重表

續(xù)表4 村民滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重表

（三）建立評(píng)語集矩陣

村民滿意度是由多個(gè)層次多類指標(biāo)刻畫其本質(zhì)特征的，村民對(duì)人居環(huán)境整治的評(píng)價(jià)也不只是單純的好或不好，而應(yīng)該采用模糊不同層次的語言評(píng)語。根據(jù)村民滿意度調(diào)查問卷中設(shè)計(jì)的非常不滿意、比較不滿意、一般滿意、比較滿意、非常滿意五個(gè)等級(jí)，我們可以構(gòu)建評(píng)語集矩陣 V=(V1，V2，V3，V4，V5)，其中 V1，V2，V3，V4，V5依次為非常不滿意、比較滿意、一般滿意、比較滿意和非常滿意。

（四）確定模糊關(guān)系評(píng)價(jià)矩陣

模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣是由確定單因素評(píng)價(jià)矩陣經(jīng)變換得到的。根據(jù)模糊變換的定義，假設(shè)給出模糊值映射 f：U→(V)，f(ui)=(ri1, ri2, ri3,…,rim)∈F(V), i=1, 2,…，n，其中f(ui)是關(guān)于因素ui的評(píng)語模糊向量，rij表示關(guān)于ui具體評(píng)語vj的程度，由此可構(gòu)建出模糊評(píng)價(jià)矩陣。村民滿意度評(píng)價(jià)體系可以分為三個(gè)層次，其中目標(biāo)層由空間規(guī)劃布局、村容村貌整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給四個(gè)方面組成，則可確定支持層評(píng)價(jià)因素集U={u1,u2,u3,u4}；同理可以確定指標(biāo)層評(píng)價(jià)對(duì)象因素集u1={u11, u12,u13,u14}等，確定從單因素看來被評(píng)事物對(duì)等級(jí)模糊子集的隸屬度(R∣XK)，進(jìn)而得到模糊關(guān)系評(píng)價(jià)矩陣。根據(jù)村民滿意度調(diào)研數(shù)據(jù)，匯總整理出評(píng)價(jià)集Ri，具體如下所示：

（五）評(píng)價(jià)分析

在確定指標(biāo)權(quán)重集、評(píng)語集矩陣和模糊評(píng)價(jià)矩陣后，研究人員采用適合的合成因子對(duì)其進(jìn)行合成，并對(duì)結(jié)果向量進(jìn)行解釋。村民滿意度是村民評(píng)價(jià)農(nóng)村人居環(huán)境整治效果的集中反映，為兼顧各種因素對(duì)村民滿意度的綜合影響，本次采用模糊算子M(·，+)進(jìn)行合成，則Bk=Wk·Rk。目標(biāo)層模糊合成如下：

利用合成因子算法B=W·R，項(xiàng)目研究得到村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治滿意度模糊綜合評(píng)價(jià)的最終評(píng)價(jià)集：A=W×R=（0.061,0.149,0.293,0.335,0.162），同時(shí)對(duì)各目標(biāo)層評(píng)價(jià)集和最終模糊評(píng)價(jià)集進(jìn)行去模糊計(jì)算，最后得出村民對(duì)空間規(guī)劃布局、村容村貌整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)供給和對(duì)人居環(huán)境滿意度綜合評(píng)價(jià)的得分及排名，最終可以判斷出村民對(duì)德慶縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的總體評(píng)價(jià)狀況，綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果見表5。

表5 村民滿意度模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

（六）評(píng)價(jià)結(jié)果討論

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果表5顯示，按照最大隸屬度原則，村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治總體滿意度綜合評(píng)價(jià)分值為3.389，為比較滿意等級(jí)。其中，村民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果為3.537，高于其他3個(gè)支持層要素；位居第二的是空間規(guī)劃布局，滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果為3.482，兩者均屬于比較滿意等級(jí)。村民對(duì)村容村貌整治和公共服務(wù)供給滿意度模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為3.360和3.232，均為一般滿意等級(jí)。總體上，德慶縣村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的評(píng)價(jià)結(jié)果為總體滿意大于總體不滿意，說明整治收到了良好的效果，但仍存在影響村民不滿意的因素，有必要進(jìn)一步探討，以鞏固整治效果和提升村民滿意度。從各支持層指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)看，具體有如下特征。

1.空間規(guī)劃布局綜合評(píng)價(jià)為比較滿意

近年來，農(nóng)村人居環(huán)境整治一直堅(jiān)持總體謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)的原則，倡導(dǎo)深入調(diào)查、科學(xué)編制的精神，但現(xiàn)實(shí)中存在規(guī)劃與實(shí)情不相符等情況，造成財(cái)政浪費(fèi)和村民不滿。樣本中，村民對(duì)“土地資源利用C2”和“整治項(xiàng)目?jī)?nèi)容C3”持滿意態(tài)度，分別為66.3%和57.5%，在4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中處于較高水平，說明村民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃中的土地利用和整治內(nèi)容比較認(rèn)同。然而，樣本中村民對(duì)“整治項(xiàng)目選址C1”和“村莊特色保護(hù)C4”持一般滿意態(tài)度分別為34.7%和44.9%，持不滿意態(tài)度分別為27.5%和26.9%，可見，整治項(xiàng)目選址和村莊特色保護(hù)問題是制約村民滿意度問題的重要原因。

2.村容村貌整治綜合評(píng)價(jià)為一般滿意

根據(jù)利益相關(guān)者理論，德慶縣開展“三清、三拆、三整治”工作涉及到多元主體利益問題，政府、市場(chǎng)和村民間相互博弈，處于弱勢(shì)的村民往往因受到侵害而不滿。樣本中，村民對(duì)“拆除危舊工作C6”和“清拆修建工作C7”持一般滿意態(tài)度分別為35.0%和35.7%，持不滿意態(tài)度分別為34.3%和35.8%，說明農(nóng)村拆舊建新是一項(xiàng)艱巨工作。在拆除危舊房方面，首先拆舊原則不補(bǔ)償與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)訴求相抵觸，其次是拆除后難以滿足村民的日常需要，最后是拆除后土地權(quán)屬問題。在新建公共休閑公園方面，德慶縣財(cái)政資金有限，難以滿足所有村民的娛樂需求，“干部干，群眾看”的現(xiàn)象依然普遍存在，且市場(chǎng)主體追求利益最大化，難以有效介入。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合評(píng)價(jià)為比較滿意

樣本中，村民對(duì)“公共廁所設(shè)施C12”和“污水處理設(shè)施C13”持一般滿意態(tài)度分別為38.1%和36.4%，持不滿意態(tài)度分別為26.2%和29.2%，說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步提升。其原因主要在于公共廁所和污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效投入使用問題。據(jù)村民反映，新修建的公共廁所質(zhì)量一般，實(shí)用性不強(qiáng)，特別是廁所內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差，缺少日常管護(hù)的人員，有些地方廁所門、自來水和沖水器等問題沒有專人修理。另外一些混合居住的村莊，污水處理系統(tǒng)覆蓋面廣，村民房屋居住散亂，排污管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，且長(zhǎng)效投入大，按效收費(fèi)機(jī)制難以建立，影響村民滿意度。

4.公共服務(wù)供給綜合評(píng)價(jià)為一般滿意

樣本中，村民對(duì)“孩子上學(xué)方便C18”持一般滿意態(tài)度為38.4%，持不滿意態(tài)度為33.7%，在4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中公共服務(wù)供給處于最低水平，農(nóng)村孩子上學(xué)問題是影響村民滿意度的重要因素。德慶縣農(nóng)村普遍位于山區(qū)，交通、教師以及教育資源等各方面條件與城區(qū)相比較差，大部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)落后，制約農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，這些是影響村民滿意度的重要原因。從樣本中村民特征看，在持不滿意態(tài)度的33.7%村民中，學(xué)歷在高中或中專以上的占61.9%，說明村民學(xué)歷越高越重視孩子的教育。

四、結(jié)論與建議

項(xiàng)目研究基于農(nóng)村公共產(chǎn)品理論和利益相關(guān)者理論，結(jié)合德慶縣調(diào)查訪問內(nèi)容，構(gòu)建滿意度評(píng)價(jià)體系，再利用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行分析。結(jié)果表明：德慶縣全域開展農(nóng)村人居環(huán)境整治收到良好效果，但仍存在制約村民滿意度的問題，影響因素主要在于整治項(xiàng)目選址、拆舊建新、公共設(shè)施管護(hù)以及孩子上學(xué)等方面。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)工程，需要多元主體配合并積極發(fā)揮自身作用，形成合力，才能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[11]。因此應(yīng)從政府、市場(chǎng)、社會(huì)和村組四個(gè)維度提出優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策，以期進(jìn)一步鞏固成果以及提升村民滿意度。

（一）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化行政監(jiān)督

一方面，國(guó)家層面應(yīng)該加快完善頂層設(shè)計(jì)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，國(guó)家應(yīng)加快完善城鄉(xiāng)既統(tǒng)一又差別對(duì)待的法律體系。另一方面，德慶縣應(yīng)積極探索、分析和總結(jié)農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，建立一套符合自身發(fā)展需求的規(guī)定辦法，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、農(nóng)村禽畜養(yǎng)水資源保護(hù)、農(nóng)村土壤治理以及生活垃圾、農(nóng)村雨污和廁所管護(hù)相關(guān)制度方面。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，有關(guān)行政部門要加強(qiáng)對(duì)整治項(xiàng)目前期、中期以及后期的監(jiān)督管理，及時(shí)處理選址、特色保護(hù)和土地權(quán)屬問題。

（二）調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與積極性

市場(chǎng)參與有利于提高農(nóng)村人居環(huán)境整治及管護(hù)效率。德慶縣應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加快完善農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，并逐步與城鎮(zhèn)銜接。在農(nóng)村垃圾處理方面，有必要與新建的垃圾焚燒發(fā)電廠合作，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活垃圾處理方式。在雨污處理系統(tǒng)方面，德慶縣應(yīng)全面統(tǒng)籌布局，把核心工作發(fā)包給專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行日常管護(hù)及維修。最后，在完善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，逐步建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境管護(hù)分?jǐn)倷C(jī)制。

（三）拓寬社會(huì)力量參與渠道

社會(huì)力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治既有別于國(guó)家行政權(quán)力屬性又有別于市場(chǎng)主體盈利性目的，它是主要維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的公益性力量，正好彌補(bǔ)兩者的缺陷。德慶縣應(yīng)加大呼吁“社會(huì)捐一點(diǎn)”的政策力度，通過激勵(lì)辦法，推動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治；同時(shí)，該縣應(yīng)鼓勵(lì)更多志愿力量參與農(nóng)村環(huán)境治理，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村教育問題，擴(kuò)大社會(huì)工作覆蓋面，提供農(nóng)村教育專業(yè)性服務(wù)，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)教育不平衡的缺陷。

（四）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自身力量

農(nóng)村黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村人民群眾的路線，必須嚴(yán)格要求農(nóng)村基層黨組織密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾，及時(shí)處理村民反映的拆舊建新問題。同時(shí)，基層黨組織要強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部意識(shí)，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員的頭雁作用，建立健全村民理事會(huì)工作制度，規(guī)范村民理事會(huì)的產(chǎn)生、任期、權(quán)力以及義務(wù)，履行本村組有關(guān)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的職能。最后，要加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)宣傳，通過張貼宣傳標(biāo)語、派發(fā)傳單和開展環(huán)?；顒?dòng)，營(yíng)造共同保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境的良好氛圍。