現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理機制的路徑創(chuàng)新研究

王治瑋

（天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387）

一、引言

黨的十九大會議明確提出，要加強創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理新格局，使廣大居民安居樂業(yè)，使社會發(fā)展井然有序。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步指出，“社會治理是國家治理的重要方面，而鄉(xiāng)村治理不僅是社會治理的重要方面，還是社會治理的重要基礎(chǔ)”[1]。由此可見，鄉(xiāng)村社會作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”，其能否得到有效治理，將對我國的現(xiàn)代化建設(shè)水平產(chǎn)生重要影響。然而，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會治理理念及治理方式與鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的系列變化存在明顯的脫節(jié)，并且相應(yīng)的制度性供給明顯滯后。于是在治理機制內(nèi)卷化的制約下，鄉(xiāng)村社會的治理道路未能發(fā)揮出其應(yīng)有的治理效果。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)作為國家社會結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，也必然不能置身事外，如何讓鄉(xiāng)村治理機制跟上社會結(jié)構(gòu)性變革的步伐成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決的關(guān)鍵問題。因此，要推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，就迫切需要以鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)性變革作為切入點，直面鄉(xiāng)村社會治理中的現(xiàn)實困境，為建構(gòu)符合現(xiàn)代農(nóng)村需求的鄉(xiāng)村治理機制提供新的路徑方向和有效對策。

二、現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村基層社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變革

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)處于變革轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點。作為一個農(nóng)業(yè)人口占比較大的國家，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展備受矚目。就目前情況來看，我國鄉(xiāng)村基層社會的結(jié)構(gòu)性變革主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村內(nèi)部組織架構(gòu)的變遷、權(quán)力配置的演化和農(nóng)民主體身份的轉(zhuǎn)變?nèi)齻€方面。

（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部組織架構(gòu)的變遷

在現(xiàn)代化發(fā)展模式下，新興的發(fā)展經(jīng)濟體逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)社會的立足基礎(chǔ)被日益削弱，這必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的組織架構(gòu)發(fā)生重大改變?，F(xiàn)代社會以其開放性和流動性推動著整個社會階層的不斷變革，而這種顯著的社會變革反映在鄉(xiāng)村社會就是農(nóng)村的“去村落化”[2]，村落社會中的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式逐漸解體，隨之而來的是由市場化和工業(yè)化共同搭建起來的新經(jīng)濟模式，陌生與熟悉成為鄉(xiāng)土人的切身感受。鄉(xiāng)土本身是由熟人治理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起的特殊區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)賢精英團體始終根植于鄉(xiāng)村內(nèi)部，世家宗族成為治理過程中不可忽略的重要因素。但在現(xiàn)代化治理模式的沖擊之下，這種看似“牢不可破”的固有格局開始松動解體，多元的發(fā)展思路充斥于鄉(xiāng)村的田間地頭，村莊治理不再拘泥于血緣宗親，人口流動日益頻繁，“能人治村”成為鄉(xiāng)村社會的常態(tài)現(xiàn)象，鄉(xiāng)村內(nèi)部的組織架構(gòu)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷。除此之外，鄉(xiāng)村社會還組建了各式各樣的社會自治組織以增強自身的競爭實力，這種組織化的形式與集體化時代的生產(chǎn)組織有很大不同，其更加貼近實際，組織形式更加多元，組織間的合作模式也更加多樣。例如，廣東省佛山市碧江村通過共建共治共享、多元協(xié)同的社會治理理念，積極推動村級內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)變遷，使得各治理主體可以多元聯(lián)動，根據(jù)現(xiàn)實困境進(jìn)行科學(xué)化組織，切實解決鄉(xiāng)村難題。一方面，制定合理的治理政策，充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用，根據(jù)社會發(fā)展具體情況，結(jié)合歷史文化名村和治理規(guī)劃的建設(shè)要求，并與本村的村規(guī)民約進(jìn)行有效對接，加強了對于古村文化的保護工作。另一方面，吸納各界的治理資源，組成村莊內(nèi)部的治理監(jiān)督委員會，切實做到治理政策的落實與執(zhí)行到位，在起到社會監(jiān)督作用的同時還可以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理與建設(shè)規(guī)劃，為政府與村民之間的溝通架起橋梁，協(xié)調(diào)和平衡各方的利益需求。

（二）鄉(xiāng)村權(quán)力配置的演化

鄉(xiāng)村社會治理往往是國家意志在鄉(xiāng)村地區(qū)的具體運行，表現(xiàn)為在國家治權(quán)的推動下實現(xiàn)政策供給與地方治理的有效銜接。從國家權(quán)力分配的視角出發(fā)，對國家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會的具體運行態(tài)勢有兩個基本定義，即權(quán)力的“強制性”和“自發(fā)性”。在長期權(quán)力下滲的過程中，“強制性”權(quán)力占據(jù)了絕對優(yōu)勢，例如在國家“全能主義”[3]計劃經(jīng)濟時期，政府通過國家政策的制度賦予擁有對鄉(xiāng)村社會的管理控制權(quán)，實行“政社合一”的人民公社體制，鄉(xiāng)村基層事務(wù)被統(tǒng)一管理安排，村莊內(nèi)部權(quán)力的自發(fā)性被嚴(yán)重忽視。由此可見，鄉(xiāng)村社會的權(quán)力配置往往對治理結(jié)構(gòu)的形成起決定性作用，當(dāng)鄉(xiāng)村權(quán)力配置由于國家政策及相關(guān)原因發(fā)生轉(zhuǎn)變時，原有以權(quán)力結(jié)構(gòu)為支撐的社會關(guān)系將會失去其發(fā)展的可能性，其為了謀求生存必然會促使社會內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新的權(quán)力環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，就是對鄉(xiāng)村社會加快轉(zhuǎn)型的一劑“強心劑”，促使一元權(quán)力結(jié)構(gòu)松動，鄉(xiāng)村社會擁有了更多的自主發(fā)展權(quán)，自由與開放成為社會發(fā)展的代名詞，治理空間逐步擴大，治理方式更加靈活多樣，村民的幸福感與主人翁意識逐漸加強。比如，近年來，廣東清遠(yuǎn)在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面積極推動“三個重心下移”，即基層黨建重心、村民自治重心和公共服務(wù)重心向村一級下移，以有效應(yīng)對農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)與治權(quán)不一致、村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、村民的生活需求得不到滿足等一系列內(nèi)在問題，創(chuàng)新了農(nóng)村基層的公共服務(wù)載體方式。其在實際操作過程中，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性，力求讓村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束，探索建立“黨支部提事，村民理事會議事、村民會議決事、村委會執(zhí)事”的民主決策機制，實現(xiàn)黨心與民意的有效連接，農(nóng)村社會矛盾源頭治理成效初顯，鄉(xiāng)村“治理有效”機制逐步建立。

（三）農(nóng)民主體身份的轉(zhuǎn)變

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村社會發(fā)展的主體，其身份角色的變化必然深受社會轉(zhuǎn)型的影響。人的生存發(fā)展與當(dāng)時的社會環(huán)境息息相關(guān)，在現(xiàn)有社會環(huán)境的影響下，農(nóng)民獲得了更多的發(fā)展機會，所從事的職業(yè)類型也更加多元，其生活方式和生產(chǎn)方式也相應(yīng)隨之變化。如今，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為推動國家工業(yè)化和市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要推手，活躍在各行各業(yè)。并且，隨著現(xiàn)代農(nóng)民知識水平的不斷提高，其所發(fā)生的改變已經(jīng)不僅僅局限于從業(yè)結(jié)構(gòu)和工資薪金這些可以看到的表面現(xiàn)象，村民自身對于生活質(zhì)量和價值的追求也在同步發(fā)生著變化，經(jīng)濟收入的提高促使其消費方式逐漸向城市靠攏，在物質(zhì)消費不斷滿足的同時，精神需求也成為其關(guān)注的重點。這種主體身份的轉(zhuǎn)變突破了血緣宗親、地域邊界、民風(fēng)民俗等人際關(guān)系和內(nèi)部體制的限制，現(xiàn)代意義上的自由平等、獨立自主和民主法治等價值觀念開始深入人心。

三、現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村社會變革遭遇的困境與挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時代，農(nóng)村地區(qū)逐漸被卷入到現(xiàn)代化和全球化的時代浪潮中，為了適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展需求，亟需對現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)和治理體系進(jìn)行新的變革轉(zhuǎn)型。在這種轉(zhuǎn)型過程中，鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由于受到市場的影響反應(yīng)更為迅速，各種經(jīng)濟合作社的建立也是如火如荼。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)村治理理念和治理方式卻沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，其過于僵化保守的政策導(dǎo)向，使得基層干部在推動鄉(xiāng)村基層創(chuàng)新發(fā)展方面顯得動力不足，封閉排他的治理模式與日益開放的鄉(xiāng)村社會形成明顯的張力。

（一）封閉排他性的治理困境

“傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活空間，村莊之間分界明確，農(nóng)民有著明確的身份，社會同質(zhì)性很高。”[4]在行政權(quán)力整合的過程中，為了使眾多的自然村落能夠被有效治理，地方政府以國家政策為依據(jù)人為規(guī)劃出具有中國特色的行政村，并以行政村為治理單位形成了封閉排他的鄉(xiāng)村區(qū)域治理模式。然而，在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)社會的差異化特征正在逐步縮小。先進(jìn)的管理經(jīng)驗與優(yōu)秀的精英人才被越來越多的農(nóng)村社會組織所看重，由此帶來的交流互動使得鄉(xiāng)村社會的階層利益、思想觀念和職業(yè)規(guī)劃發(fā)生改變，對于以血緣關(guān)系為紐帶的本地身份認(rèn)同感也在逐漸弱化，村內(nèi)居住人員的構(gòu)成也更加多元。但是，鄉(xiāng)村區(qū)域治理模式卻依然保持著以往固化的行政思維方式，在治理實踐上存在“一刀切”的現(xiàn)象，即在本行政村的治理區(qū)域內(nèi)只考慮本地居民的現(xiàn)實需求，尚未將外來人員納入其管轄范圍之內(nèi)。這樣就很容易造成鄉(xiāng)村社會中的多元主體雖然為本地的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在利益的分配上卻不能體現(xiàn)到每個主體身上，“居民仍根據(jù)身份上的不同在待遇上存在著‘內(nèi)外有別’的現(xiàn)實差距，這樣必然會造成群體間出現(xiàn)心理隔閡，各類社會矛盾和社會抗?fàn)巻栴}時有發(fā)生”[5]。

（二）城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的治理困境

作為國家治理過程中的兩個基本構(gòu)成要素，城市和鄉(xiāng)村的治理方式往往因為兩者所處的地理位置、發(fā)展地位、政策導(dǎo)向和所承擔(dān)的發(fā)展職責(zé)不同而存在明顯的差異。由于改革開放之前的中國走的是計劃經(jīng)濟的發(fā)展道路，優(yōu)先推進(jìn)城市工業(yè)化建設(shè)，此時的鄉(xiāng)村社會為了滿足國家工業(yè)化的需求，就必須生產(chǎn)出相關(guān)的原材料以支持工業(yè)化建設(shè)的正常運行，長此以往就形成了農(nóng)業(yè)依附工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市的二元化結(jié)構(gòu)模式。城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出一種分割的狀態(tài)，沒有形成雙向互動的聯(lián)合機制。20世紀(jì)90年代以后，國家為了進(jìn)一步推動經(jīng)濟改革，開始逐步放開對于城市的全面管控以滿足其開展自治活動的基本條件，城市發(fā)展的活力被重新調(diào)動起來，城市社區(qū)的治理理念也得到極大變革，由行政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向便民服務(wù)型，社區(qū)居民的各項公民權(quán)利得到基本滿足，公共設(shè)施建設(shè)和營商環(huán)境不斷得到完善。而鄉(xiāng)村社會在具體治理實踐過程中，政權(quán)治理方式則發(fā)生了由“汲取型”向“懸浮型”的轉(zhuǎn)化[6]，基層政府的治理思路顯然脫離于鄉(xiāng)村基層發(fā)展的實際需要，其所運用的治理方式過于單一，即將行政資源進(jìn)行合并，用行政手段劃分出“行政社區(qū)”，以期用集中化的管理來有效應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的發(fā)展難題。但是，就現(xiàn)有的財政資金投入來說，很難滿足合并后鄉(xiāng)村社會內(nèi)部民生服務(wù)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，而村干部作為村莊管理的主要責(zé)任者，則直接承接了來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派發(fā)的大量行政事務(wù)，致使他們往往無暇顧及民眾的實際需要，使得村民自治制度的落實偏于形式化。由此可以看出，城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)的基層治理存在著明顯的理念與機制差異，這也是城鄉(xiāng)二元分化所帶來的固有弊病。在城鄉(xiāng)社會快速發(fā)展的今天，如何破解城鄉(xiāng)二元分化所帶來的制度性障礙，推動鄉(xiāng)村社會搭上城市這趟“順風(fēng)車”，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩地的和諧共生，成為治理者亟需解決的現(xiàn)實問題。

（三）“計劃性”指令下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的治理困境

基層政府在面對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求時，為了在短時間內(nèi)取得較大的經(jīng)濟成果，往往會采用“計劃性”的行政命令，這雖然在一定程度上會提高基層各經(jīng)濟合作組織的運行效率，但這種任務(wù)分派式的“計劃性”指令也會給農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來不小的隱患。例如出現(xiàn)各經(jīng)濟組織之間互相扯皮，為了快速完成任務(wù)而導(dǎo)致農(nóng)村資源浪費，地方經(jīng)濟保護主義盛行等現(xiàn)象?；谝陨限r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，“學(xué)界分別從深化資本關(guān)系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式等治理路徑出發(fā)，探討了治理行政化的問題”[7]。同時，指出現(xiàn)有的鄉(xiāng)村社會組織形式顯然無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，為了更好地應(yīng)對現(xiàn)有的營商環(huán)境和社會制度的演變，可通過改變以往農(nóng)村社會單一的組織形式，即實現(xiàn)由自給自足的運行模式向多層次、多樣化的經(jīng)濟合作模式轉(zhuǎn)變，這樣“可以提高利潤，節(jié)約交易成本，將資本要素融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中”[8]。但遺憾的是，只有少數(shù)依靠區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展起來的農(nóng)村社區(qū)在治理過程中使用了這種現(xiàn)代化的治理方式，而大部分鄉(xiāng)村地區(qū)由于本身所存在的治理缺陷很難將多樣化的經(jīng)濟合作模式與本地實際需求相融合，因此其具體的經(jīng)濟運行體制仍是以行政計劃為指導(dǎo)，政府財政作支撐，缺乏必要的運營活力和市場競爭力。這種政經(jīng)合一的傳統(tǒng)體制所帶來的發(fā)展弊端層出不窮，例如產(chǎn)權(quán)不清、財務(wù)不明、強制管理、責(zé)權(quán)不當(dāng)、監(jiān)管失靈等現(xiàn)象。因此，在現(xiàn)有的管理體制下很難形成良好的市場合作關(guān)系，還會衍生出一系列難以化解的附加矛盾。

四、優(yōu)化創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理機制的發(fā)展路徑

為了更好地推動鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化建設(shè)，破解農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實困境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩地和諧發(fā)展，必須對現(xiàn)有的治理體系進(jìn)行優(yōu)化升級，創(chuàng)新地方政府的治理理念，提升社會治理能力，構(gòu)建多元主體共同參與的治理機制，這也是新時期社會發(fā)展的重要導(dǎo)向。

（一）以“三治融合”為指引構(gòu)建鄉(xiāng)村社會協(xié)同參與新機制

“改革開放以來，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了從村民自治到鄉(xiāng)政村治再逐步過渡到鄉(xiāng)村共治的狀態(tài)”[9]，政府與鄉(xiāng)村社會的二元分離關(guān)系總體上難以適應(yīng)新時代下國家對基層社會治理變革的現(xiàn)實需要，主要表現(xiàn)為“壓力型”體制下政府的制度供給與農(nóng)村社會的內(nèi)生秩序需求存在明顯的矛盾。對此，黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。實行自治、法治、德治“三治融合”，是滿足鄉(xiāng)村社會民眾生活需求，完善鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序，進(jìn)一步促進(jìn)治理重心下移，使治理制度建設(shè)更加貼近實際與高效，提升基層治理水平的有效途徑。這樣既有利于化解社會矛盾，還有利于調(diào)動黨政機關(guān)、市場、社會組織以及民眾等各方治理主體的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化建設(shè)。

在協(xié)同參與機制的具體構(gòu)建中，首先應(yīng)以“自治性”為治理導(dǎo)向，化解過度的“行政化”傾向。減輕村“兩委”的行政性負(fù)擔(dān)，需要在政策制定上切實劃清自治與行政的權(quán)責(zé)界限，以制度化的形式明晰“履行自治職責(zé)”和“協(xié)助政府工作”的具體區(qū)分，從而保障村“兩委”自治職責(zé)的實際履行，進(jìn)而逐步實現(xiàn)“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的機制建設(shè)原則，讓村干部充分以本村的實際需求作為工作導(dǎo)向，用“自治性”代替“行政性”。其次，以法治促民主，推動鄉(xiāng)村的民主法治建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然會帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，在這種利益分配格局發(fā)生調(diào)整、思想觀念日新月異的時代背景下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序的約束效力就會大打折扣，這就迫切需要中國特色社會主義法治建設(shè)在鄉(xiāng)土扎根與發(fā)芽，用法治化解鄉(xiāng)村內(nèi)部的對立矛盾，從而為村民自治的良性運行奠定基礎(chǔ)。最后，打造符合現(xiàn)代生活需求的德治機制。優(yōu)化和健全德治機制，主要應(yīng)從兩個方面入手：一是改造與現(xiàn)有法律法規(guī)不相符合的陳規(guī)舊俗，以社會主義核心價值觀為價值導(dǎo)向，基層黨員以身作則，樹立良好榜樣，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，宣傳好人好事，曝光損害他人和集體利益的不道德事件，建立褒獎懲處制度。二是建立新的德治文化，注意與優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化相結(jié)合，以村規(guī)民約和家風(fēng)家規(guī)為抓手來促進(jìn)德治。充分發(fā)揮自治、法治、德治的優(yōu)勢和長處，打造可以使各治理主體共同參與的治理機制，促進(jìn)本地區(qū)矛盾化解與社會的長足發(fā)展。

（二）調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力，打造多樣化經(jīng)濟合作與治理模式

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的治理有序，打破農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的困局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的高效發(fā)展是其關(guān)鍵所在。這就需要改變農(nóng)村集體經(jīng)濟以往僵化保守的發(fā)展態(tài)勢，使其適應(yīng)現(xiàn)有的市場經(jīng)濟環(huán)境，因地制宜地引進(jìn)資金和精英人才，以技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)品牌，充分拉動內(nèi)需，改善鄉(xiāng)村社會資本不足的先天劣勢，同時在治理中建立現(xiàn)代化的集體經(jīng)濟運行體制，增強集體產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，擴大集體經(jīng)濟的規(guī)模。

在農(nóng)村這塊廣袤的土地上注入新鮮的“經(jīng)濟血液”，是提高農(nóng)村集體經(jīng)濟活力和擴大其運行規(guī)模的必然選擇。而新的“經(jīng)濟血液”在為鄉(xiāng)村社會帶來眾多發(fā)展機遇的同時也為行政管理者們帶來了一道難題，那就是如何平衡各方經(jīng)濟實體的發(fā)展需要和利益訴求。通過多年的實踐探索，協(xié)同合作的經(jīng)濟治理模式成為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最佳選擇項。在實際操作過程中，需要各鄉(xiāng)村地區(qū)根據(jù)本地實際情況因地制宜地發(fā)展多樣化經(jīng)營合作形式，宣傳協(xié)同合作理念，給予一定的政策和資金扶持，取消不必要的行政干預(yù)。農(nóng)戶也可根據(jù)自身意愿參與合作組織，所有村內(nèi)組織都必須及時備案，并明確規(guī)定農(nóng)戶的生產(chǎn)所得比例，將市場優(yōu)勢與村民自主性充分融合。這種靈活多樣的經(jīng)營模式不僅能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求，而且還能更好地適應(yīng)現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)型需要，進(jìn)而在經(jīng)濟層面化解社會矛盾，解決治理困局。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理目標(biāo)，打造雙向銜接的公共服務(wù)模式

要化解城鄉(xiāng)發(fā)展對立，建立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理新模式，就要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，以優(yōu)勢互補來激發(fā)城鄉(xiāng)社會的合作潛力，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同治理機制，從政策層面給予必要的行政支持。一方面，將城市所擁有的資金、技術(shù)、人才、理念注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，切實滿足鄉(xiāng)村基層社會的發(fā)展需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為治理中心進(jìn)行輻射，逐步覆蓋其所轄的全部村莊生活區(qū)，將發(fā)展紅利落實到每一位村民身上；另一方面，鄉(xiāng)村內(nèi)部也要注重尋找自身的改革創(chuàng)新點，以政策所傳達(dá)的治理理念作為發(fā)展的動力，要有敢于探索的精神，村級干部和駐村干部要始終牢記自身的職責(zé)所在，與城鎮(zhèn)一級密切聯(lián)系，統(tǒng)籌規(guī)劃所在村莊的公共服務(wù)基本布局，增強自身的發(fā)展實力，以實現(xiàn)與外來項目的有效對接，逐步改變自身的落后面貌。在實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展過程中，要對政府提供的公共服務(wù)和審批職責(zé)進(jìn)行合理的優(yōu)化，以“統(tǒng)一承辦、集中管理”為治理目標(biāo)，建立一站式公共服務(wù)平臺。在拉動鄉(xiāng)村全面發(fā)展的同時，還可以對城鎮(zhèn)進(jìn)行反哺，以滿足其工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的需求，最大程度上實現(xiàn)治理上的共贏。雖然對于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村來說，要想實現(xiàn)兩者的完全同步是不現(xiàn)實的，但制度化的標(biāo)準(zhǔn)必須具有一致性，只有這樣才能達(dá)到預(yù)期的治理效果。另外“在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，特別要注重運用市場機制優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置”[10]，將科學(xué)技術(shù)作為市場機制的重要補充，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息帶來的商業(yè)機遇，廣泛建立網(wǎng)上服務(wù)營銷站點，在便民利民的同時，又能促使資源得到合理配置，創(chuàng)造嶄新的治理局面。