支撐東莞產業(yè)轉型升級的城市空間優(yōu)化研究

[摘 要]東莞作為大灣區(qū)“9+2”城市群一員、制造業(yè)名城，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)勢在必行。東莞早期發(fā)展模式在實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，也帶來了城市集聚能力不足、城市品質不高等問題，反過來也影響著新歷史階段的東莞經濟的轉型升級。文章給出了東莞產業(yè)轉型升級面臨的瓶頸原因，提出了基于產業(yè)轉型升級的發(fā)展建議。

[關鍵詞]東莞;產業(yè)轉型升級;城市空間優(yōu)化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.02.020

粵港澳大灣區(qū)建設作為國家改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，成為促進中國經濟增長的中國驅動力量。東莞作為大灣區(qū)“9+2”城市群一員、制造業(yè)名城，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)勢在必行。新時期隨著高質量發(fā)展需求及產業(yè)結構的調整，傳統(tǒng)的產業(yè)空間已無法適應新興產業(yè)、產業(yè)升級的需求，迫切需要新的空間來承載甚至推動產業(yè)的轉型升級。這種形勢下，東莞城市存量空間的更新再利用、城市空間的優(yōu)化成為東莞轉型發(fā)展亟須解決的問題?！稏|莞市人民政府關于拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間 加快推動高質量發(fā)展的若干意見》（東府〔2019〕1號文）、《東莞市城市總體規(guī)劃 （2016—2030 年 ）》《東莞市土地1.5級開發(fā)操作指引》《東莞市戰(zhàn)略性新興產業(yè)建設用地使用權帶設計方案出讓實施辦法（試行）》都是積極探索東莞城市空間優(yōu)化的有益嘗試。

1 東莞產業(yè)結構及城市空間歷史演變

城市空間是支撐產業(yè)發(fā)展的重要因素，而產業(yè)結構、產業(yè)發(fā)展模式也會直接影響到城市空間形態(tài)。梳理分析東莞產業(yè)發(fā)展和城市空間的歷史演變軌跡將有助于找到目前問題的癥結，對于目前產業(yè)轉型升級面臨的空間瓶頸將有一個更為客觀的認識。根據東莞經濟發(fā)展特點，將東莞的產業(yè)發(fā)展分為五個階段，而每個階段的發(fā)展模式、產業(yè)結構都與城市空間生產直接相關。東莞獨特的產業(yè)發(fā)展模式帶來了經濟的不斷發(fā)展，也促使村鎮(zhèn)經濟爆炸式發(fā)展，形成了獨有城市空間。東莞產業(yè)結構及城市空間歷史演變見表1。

2 東莞產業(yè)轉型升級面臨的城市空間瓶頸

東莞是我國改革開放的先行區(qū)和“珠三角發(fā)展模式”的典型代表。改革開放以來，東莞以“外資驅動、多輪并轉、以地生財、增長導向、自下而上”的模式，以加工制造業(yè)為突破口推動東莞經濟飛速發(fā)展，實現(xiàn)快速現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化，發(fā)展成為世界制造業(yè)名城[1]。然而，該模式也帶來了城市空間分散化、城市品質不高等問題，反過來也影響著新歷史階段的東莞經濟轉型升級。2011年以來，東莞產業(yè)發(fā)展進入創(chuàng)新發(fā)展的新階段，粵港澳大灣區(qū)建設進一步加速東莞產業(yè)轉型升級的緊迫性。

2.1 離散式城市空間

東莞毗鄰深圳、廣州兩個特大城市，目前更是擁有三區(qū)疊加的獨特區(qū)位優(yōu)勢。但獨特的位置在帶給其產業(yè)集聚輻射效應的同時，也面臨著“中間城市”的尷尬。作為身處廣深兩大城市之間的“中間城市”，東莞發(fā)展受到周邊城市的強烈影響[1]。東莞在其產業(yè)發(fā)展過程中，為了更好地發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，尤其是早期為了享受特大城市產業(yè)集聚效應、適應產業(yè)轉移的承接需求，在產業(yè)空間布局中過度依賴周邊，從而也造成其城市交通、產業(yè)布局的分散、邊緣化。另外，相對被動產業(yè)承接輻射的模式，造成產業(yè)空間的離散與被動，也嚴重影響城市自身產業(yè)空間整體戰(zhàn)略謀劃。“中間城市”的區(qū)位特點、被動的產業(yè)布局生成了開放的城市空間，呈現(xiàn)出分散化、離散式的特征。

2.2 分散發(fā)展的鎮(zhèn)域經濟，土地高度碎片化

截至2019年，東莞下轄 4 個街道辦事處、28 個鎮(zhèn)和 4 個園區(qū)。東莞早期以村鎮(zhèn)經濟為主體，是分散、多輪驅動的發(fā)展模式，這充分發(fā)揮了民間資本的市場活力。以村為基本單位的農村經濟和社會生活在東莞經濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。各鎮(zhèn)街依托自身資源，齊發(fā)展共繁榮，形成了差異互補的產業(yè)成長模式和格局。這種發(fā)展模式一方面充分調動了鎮(zhèn)街和基層的積極性;另一方面也形成了相對彈性、靈活的網狀結構。但以村鎮(zhèn)為主體的產業(yè)發(fā)展，用地規(guī)模一般較小。加上早期增長導向下的無序規(guī)劃，導致土地高度破碎、分散。建設面積小，數量多，密度大，“小而密”特點突出[2]。

2.3 增量土地有限，存量空間資源的再利用不夠

經過多年的粗放型擴張建設，東莞土地資源過量消耗，增量土地有限，城市空間面臨無地擴張的巨大壓力。早期的以制造業(yè)為突破口的工業(yè)化推動東莞經濟騰飛，但同時也帶來了城鎮(zhèn)的迅猛、無序擴張，導致東莞城鎮(zhèn)土地已經占到總面積的一半左右。根據 2014 年“土規(guī)二調”現(xiàn)狀數據，東莞建設用地已經占市域面積的 40%，已經難有增量用地支撐東莞轉型升級[3]。“三舊”改造是城市空間再造，支撐產業(yè)結構調整升級的重要途徑。但目前東莞“三舊”改造范圍較小、成效不顯著?！叭f”改造范圍、力度與產業(yè)升級、空間動能優(yōu)化及城市整體規(guī)劃結合有限[4]。

2.4 創(chuàng)新平臺城市功能未完善

作為產業(yè)升級重要戰(zhàn)略，東莞成功打造了創(chuàng)新產業(yè)聚集的高新技術區(qū)，例如松山湖、濱海灣新區(qū)。這些高新技術發(fā)展區(qū)域目前已初步形成高科技、新興產業(yè)的聚集，也吸引了大量高科技企業(yè)紛紛落戶，如華為終端總部落戶松山湖、平安科技總部等。目前，東莞大力將人才、項目、技術、資金、服務全部向高新區(qū)空間載體集聚。高新區(qū)作為人才要素的承接載體要打造更適宜的人居環(huán)境，實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)的融合;項目承載也需要更高品質的產業(yè)生產空間;技術承載也需要更現(xiàn)代、便捷和舒適的科技創(chuàng)新辦公研發(fā)場所;而投融資活動、法務活動等配套服務的要素承載需要公共技術服務平臺。目前創(chuàng)新城區(qū)仍存在空間功能較為單一，公共服務明顯不足的弊端。教育、醫(yī)療、文化、社保等領域尚處于起步階段，基礎設施缺口較大，城市功能不足，休閑、文化、娛樂、餐飲等功能相對薄弱，缺乏大型文體設施，基層文化設施配備不足，公共產品及社會事業(yè)服務無法與經濟發(fā)展相匹配。

2.5 交通樞紐的地位削弱

隨著港珠澳大橋、深中通道等跨江通道的建設，東莞不再是未來香港、深圳資源外溢的最佳選擇。隨著內地經濟的發(fā)展，勞動力、成本優(yōu)勢也對東莞造成巨大沖擊，面臨兩類城市擠壓的困境。同類城市發(fā)展迅猛，東莞高水平的軌道交通基礎設施建設相對滯后的短板也不斷突顯。各鎮(zhèn)街交通基礎建設分散、凌亂現(xiàn)象則更為突出。隨著灣區(qū)中心化進程的推進，東莞急需在時間窗口期重新建立領先優(yōu)勢。

3 基于產業(yè)轉型升級的東莞空間發(fā)展建議

3.1 加強國際化活動空間的建設

國家性活動不僅是擴大城市影響力的重要途徑，也是經濟高質量發(fā)展的必然要求。然而目前，東莞尚缺乏開展國際性活動的空間。相對于廣深港澳，東莞可以考慮兩個發(fā)力點：一是東莞擁有保留完善威遠島的生態(tài)歷史優(yōu)勢，成為國際會議會址、國際性展覽館的理想空間;二是發(fā)揮散裂中子源等已有國家級重點研究室、研究所的集聚效應，引進國家重點實驗室，定期舉辦國際學術論壇，擴大國際影響力。

3.2 打造世界級文化空間，打造人文東莞

東莞具有1000多年的建城史，不僅擁有豐富的文化資源、歷史遺跡;也擁有良好的生態(tài)環(huán)境。應充分利用東莞綠色資源、文化資源，打造灣區(qū)的世界級融文化、自然于一體的濱海文化景觀長廊。該長廊不僅要充分運用優(yōu)質海岸線、良好自然生態(tài)環(huán)境，更要注重東莞文化空間的打造，實現(xiàn)東莞文化空間集聚，打造東莞文化品牌。

3.3 加大“三舊”改造，培育優(yōu)質空間環(huán)境

“三舊”改造應充分利用“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”進行改造，以滿足高質量的產業(yè)結構、更廣泛的空間功能，盤活存量土地，提升已有空閑的承載力和功能，從而讓城市空間得到優(yōu)化，提高城市高質量發(fā)展。東莞市正處于產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)轉型升級、城鎮(zhèn)轉型的關鍵時期，要突破早期發(fā)展遺留的產業(yè)空間困境，實現(xiàn)城市空間生產、生活、生態(tài)、文化等功能的整合，就需要對存量的土地進行全面系統(tǒng)的整合和優(yōu)化。通過“三舊”改造，盤活存量土地補充高新產業(yè)發(fā)展所需用地，激發(fā)傳統(tǒng)空間的創(chuàng)新活力，促進產業(yè)升級改造。

3.4 鞏固走廊地區(qū)已有的創(chuàng)新優(yōu)勢

創(chuàng)新是產業(yè)升級的關鍵要素。東莞應進一步加強創(chuàng)新平臺的建設，形成集聚、規(guī)模的創(chuàng)新產業(yè)空間。一方面，需要實現(xiàn)東莞的產業(yè)園區(qū)的組團發(fā)展。尤其協(xié)同周邊城市共同打造粵港澳產業(yè)的重點平臺，注重城市間產業(yè)協(xié)調、分工，充分利用深圳、廣州創(chuàng)新人才向東莞外溢;另一方面，進一步提升已有重點平臺的吸引力、競爭力。東莞應充分利用目前的區(qū)位優(yōu)勢、政策紅利，加強與粵港澳大灣區(qū)節(jié)點城市合作，提供更為靈活、人性化的人才選用政策;提高松山湖片區(qū)的綜合功能及配套設施與服務，實現(xiàn)片區(qū)產業(yè)、文化、生活、社會功能協(xié)調統(tǒng)一;發(fā)揮水鄉(xiāng)經濟區(qū)優(yōu)質環(huán)境的生態(tài)優(yōu)勢，加強灣區(qū)高等教育建設，吸引國際、國內知名高校建設分校。

當前，我國發(fā)展已經進入新時代。東莞應把握三區(qū)疊加的優(yōu)勢與機遇，通過城市空間優(yōu)化探索，推動東莞的產業(yè)轉型升級，尋求深度、廣泛地參與區(qū)域競合，實現(xiàn)東莞從“中間城市”走向“中心城市”，從“世界工廠”走向“創(chuàng)新型城市”，從“鎮(zhèn)村拼合”走向“灣區(qū)都市”，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄒鵬，羅彥，陳俊峰.東莞城市總體規(guī)劃的空間治理探索與規(guī)劃應對[J].規(guī)劃師，2017（12）：24，25.

[2]李極恒，龔岳，李貴才.珠三角村鎮(zhèn)建成區(qū)的空間型態(tài)：特征、類型和產業(yè)影響因素[J].地理科學進展，2019（6）：833.

[3]吳曉峰，彭建東.基于生態(tài)城市理念的“三舊”改造模式研究——以東莞市“三舊”改造為例[J].城市發(fā)展研究，2012（6）：19.

[4]陳偉勁，黎智楓，謝蔚翰.粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下東莞城市空間發(fā)展策略探討[J].規(guī)劃師，2019（6）：72.

[基金項目]東莞理工學院智庫項目“支撐東莞產業(yè)轉型升級的城市空間優(yōu)化研究”（項目編號：2019ZK15）。

[作者簡介]于蓉（1979—），女，山西侯馬人，南昌大學博士生，東莞理工學院講師，研究方向：文化資源與產業(yè)管理研究。