PPP模式在園林綠化項(xiàng)目中應(yīng)用策略

鹿勝利

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，城市化進(jìn)程持續(xù)加快，園林綠化的投資力度日益加大，其是城市建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。傳統(tǒng)依托政府投資建設(shè)的方式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的需求，通過(guò)PPP模式發(fā)展園林綠化建設(shè)，既能改善財(cái)政資金壓力，更能調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境，在城市的可持續(xù)發(fā)展中尤為重要。鑒于此，本文就PPP模式在園林綠化項(xiàng)目中應(yīng)用策略展開具體分析，以期同仁參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式;園林綠化;應(yīng)用策略

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，園林綠化的服務(wù)性日益凸顯。21世紀(jì)以來(lái)，園林綠化的規(guī)模持續(xù)拓展，其需求量越來(lái)越大，在嚴(yán)峻的財(cái)政壓力下，傳統(tǒng)只靠政府的園林綠化實(shí)行的模式已不能滿足現(xiàn)代化的發(fā)展需求。針對(duì)園林企業(yè)來(lái)講，應(yīng)不斷創(chuàng)新自身的發(fā)展理念，革新經(jīng)營(yíng)管理模式，持續(xù)強(qiáng)化自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以期在全國(guó)PPP園林領(lǐng)域謀求一席之地。

一、PPP模式概述

（一）PPP模式理念

PPP模式（Public-Private-Partnership），即公私合作制。國(guó)外研究學(xué)者把PPP定義為：公共部門為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的依托協(xié)議創(chuàng)建起來(lái)的一種長(zhǎng)期伙伴關(guān)系的模式。從實(shí)踐應(yīng)用來(lái)看，PPP的應(yīng)用范疇十分廣泛，主要是公共部門和私人資本創(chuàng)建起來(lái)的合作關(guān)系，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并向公眾提供服務(wù)的一種方式。簡(jiǎn)言之，PPP模式指的是企業(yè)和政府簽訂合同達(dá)成的一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的投資模式。PPP模式在城市園林綠化中有積極影響，這主要是因?yàn)槎咝纬闪艘环N全新的合作模式，也就是企業(yè)和政府共同參與投資建設(shè)，促成雙贏。項(xiàng)目管理公司在政府的引導(dǎo)下，能創(chuàng)建帶有公司性質(zhì)的法人實(shí)體，PPP模式有助于市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)工作的開展，獨(dú)立核算。

（二）PPP模式的優(yōu)勢(shì)

與總價(jià)包干模式、BT模式等相比，PPP模式不僅能實(shí)現(xiàn)科學(xué)定位，更能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在PPP模式的建構(gòu)中，項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)中的各方要對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，充分挖掘自身的優(yōu)勢(shì)，最大化發(fā)揮資源的價(jià)值，從而確保項(xiàng)目活動(dòng)的順利開展。PPP模式的應(yīng)用，能讓政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)，為后續(xù)的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。PPP模式為當(dāng)前環(huán)保行業(yè)提供了新的可能，不僅能提高施工業(yè)務(wù)的回款率，減少墊資情況，一方面能調(diào)節(jié)企業(yè)的現(xiàn)金流情況，另一方面能降低應(yīng)收賬款減值計(jì)提比例，從而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。但值得注意的是，PPP項(xiàng)目對(duì)建筑公司的資質(zhì)資信、投融資能力提出了更高的要求，只有綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的企業(yè)才能更容易獲取訂單和收入。相較于傳統(tǒng)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式，PPP模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下方面：第一，能注入大量社會(huì)資本，緩解政府的財(cái)政壓力;第二，能依托企業(yè)的先進(jìn)施工技術(shù)，科學(xué)管控成本;第三，合理調(diào)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分配風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，旨在打造高品質(zhì)的項(xiàng)目。

二、PPP項(xiàng)目模式的分類

（一）管理外包類

這指的是政府承擔(dān)主要責(zé)任，企業(yè)開展日常管理，主要分為OM和MC兩種模式。OM是指委托運(yùn)營(yíng)，即政府擁有項(xiàng)目的所有權(quán)，企業(yè)負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的維護(hù)，這種模式的合同期較短。MC是指承保管理，也就是政府授予企業(yè)運(yùn)營(yíng)權(quán)，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)授權(quán)不得超過(guò)三年。

（二）特許經(jīng)營(yíng)類

近年來(lái)，特許經(jīng)營(yíng)類模式受到了廣泛應(yīng)用，這種模式牽涉范圍較廣，如TOT模式、BOT模式、BOOT模式、ROT模式等。BOT模式指的是企業(yè)擁有項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)和建造權(quán)，在項(xiàng)目完成之后交給政府運(yùn)營(yíng)管理。TOT模式是一種綜合性融資模式，企業(yè)擁有項(xiàng)目移交、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）私有化類

這種模式下政府和企業(yè)之間的合作更為緊密，因?yàn)樵撃Ｊ较抡袚?dān)著較大責(zé)任，因此通常情況下并不會(huì)使用這種模式，除非是牽涉交通等大型項(xiàng)目。

三、PPP模式在園林綠化項(xiàng)目中應(yīng)用策略

在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，園林綠化企業(yè)的問(wèn)題越來(lái)越明顯。比如相關(guān)人員技術(shù)水平不高、業(yè)務(wù)模式單一、缺少工程項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)營(yíng)銷能力不足等問(wèn)題。因此，企業(yè)管理層應(yīng)持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，積極革新經(jīng)營(yíng)管理方式，從而提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）拓展市場(chǎng)范疇，提高企業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

首先，企業(yè)要持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，開拓新的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。同時(shí)，要拓展PPP項(xiàng)目園細(xì)分市場(chǎng)，最大限度提高自身的營(yíng)業(yè)收入。近十年多來(lái)，園林綠化企業(yè)的業(yè)務(wù)只覆蓋了實(shí)證園林細(xì)分市場(chǎng)，要想推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)深入PPP項(xiàng)目園林市場(chǎng)。從客戶需求層面上看，在大多數(shù)PPP園林項(xiàng)目中，客戶希望得到一條龍服務(wù)，省去繁雜的溝通細(xì)節(jié)，最大限度降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而提高其效益。所以，企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的定位，全方位覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈，形成一體化經(jīng)營(yíng)，以此滿足客戶的多元化需求，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得更多的PPP項(xiàng)目。另外，應(yīng)做好項(xiàng)目的園區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)工作，提高其可持續(xù)銷售收入，增加項(xiàng)目收益。

（二）優(yōu)化管理流程，規(guī)范綠化維護(hù)管理

針對(duì)園林企業(yè)來(lái)講，項(xiàng)目管理能力是其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，其和產(chǎn)品質(zhì)量、客戶滿意度、工作效率和成本控制等有密切關(guān)聯(lián)。所以，園林綠化企業(yè)不僅要制定詳細(xì)的管理流程，理清各環(huán)節(jié)的關(guān)系，積極優(yōu)化新的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，找出其不足，并在這個(gè)基礎(chǔ)上制定新的業(yè)務(wù)流程，同時(shí)做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。另外，園林綠化企業(yè)要定期抽查綠化管網(wǎng)維護(hù)情況，量化考核其用水量，并把其納入員工績(jī)效OCE評(píng)價(jià)，防止出現(xiàn)滴漏情況，降低蒸發(fā)量，最大限度減少PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本。

（三）深化自主設(shè)計(jì)研發(fā)能力，挖掘PPP項(xiàng)目客戶價(jià)值

市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)背景下，人們的生活水平越來(lái)越高，其對(duì)居住環(huán)境提出了更高的要求。盡于此，園林綠化企業(yè)應(yīng)積極調(diào)整業(yè)務(wù)模式，建立完整的組織架構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)，分析客戶的實(shí)際需求，并在景觀設(shè)計(jì)中滲透綠色、和諧的發(fā)展理念，以此提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外，還可以依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與客戶之間的互動(dòng)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，滿足客戶的個(gè)性化需求，從而提高企業(yè)品牌的影響力。

四、建議

為了保證PPP項(xiàng)目的順利開展，園林綠化企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際，建構(gòu)完整的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，科學(xué)評(píng)估合作政府的履約能力。在評(píng)估前，企業(yè)應(yīng)全面了解當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入、負(fù)債規(guī)模等情況，綜合評(píng)價(jià)其資信情況，認(rèn)真篩選論證項(xiàng)目。針對(duì)依托轉(zhuǎn)移支付的政府，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的關(guān)注力度，推行以政府付費(fèi)為主的PPP項(xiàng)目。園林綠化企業(yè)在和政府簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確指出各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，最低限度降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，在必要情況下應(yīng)提高其經(jīng)濟(jì)效益，主動(dòng)和政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行投資決策前，首先要分析財(cái)務(wù)的可行性，然后設(shè)定相關(guān)的PPP項(xiàng)目投資回報(bào)率。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)PPP項(xiàng)目的綜合情況，創(chuàng)建完整的管控體系，合理劃分各個(gè)部門的職責(zé)，降低盲目決策而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，人們更加重視生活的質(zhì)量，所以，對(duì)園林綠化企業(yè)提出了越來(lái)越多的要求。園林綠化企業(yè)要想滿足人們的個(gè)性化需求，應(yīng)適當(dāng)拓展現(xiàn)有業(yè)務(wù)的范疇，持續(xù)提高企業(yè)的自主研發(fā)能力，打造高水平的團(tuán)隊(duì)，從而全方位滿足客戶需求。

綜上所述，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這為各行各業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)，同時(shí)強(qiáng)化了市場(chǎng)間的競(jìng)爭(zhēng)，特別是園林綠化企業(yè)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。在這種背景下，PPP模式能有效解決傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式中存在的不足，這從根本上優(yōu)化了企業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。PPP項(xiàng)目為園林綠化企業(yè)提供了新的思路，但因投資周期較長(zhǎng)，并且需要承擔(dān)更高的風(fēng)險(xiǎn)。所以，園林綠化企業(yè)在實(shí)施前應(yīng)制定詳細(xì)的項(xiàng)目規(guī)劃，合理投資，從而提高其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。另外，要聘用專業(yè)化的管理人員，確保PPP項(xiàng)目活動(dòng)的順利開展。另外，應(yīng)強(qiáng)化PPP項(xiàng)目的監(jiān)管力度，創(chuàng)建完整的監(jiān)督機(jī)制，最大限度減少項(xiàng)目中的失誤，從而提高自身的經(jīng)營(yíng)效益，進(jìn)一步推動(dòng)園林綠化行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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