高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展模式研究

李振華 陳夢玲

摘? 要：本文基于高校檔案數(shù)據(jù)治理行動(dòng)邏輯的耦合與區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展共識(shí)，結(jié)合高校檔案數(shù)據(jù)治理命運(yùn)共同體、高校檔案數(shù)據(jù)治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯，從高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟治理主體、聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制、治理技術(shù)體系、數(shù)據(jù)共享生態(tài)等方面探究了區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：高校檔案;數(shù)據(jù)治理;區(qū)域聯(lián)盟;發(fā)展模式;聯(lián)動(dòng)機(jī)制

Abstract： Current university Archives data governance has shortcomings at the theoretical research level， data resource co-construction and sharing level， and data service interconnection level.Based on the coupling of regional alliance development consensus and action logic of university Archives data governance， combined with the development logic of the university Archives data governance community of fate and the modernization of university Archives data governance capabilities， construct a regional alliance development model of university Archives data governance.

Keywords： University Archives; Data governance; Regional alliances; Development model; Linkage mechanism

1 高校檔案數(shù)據(jù)治理存在的短板

1.1 高校檔案理論研究層面的短板。《大趨勢》中奈斯比特說：“我們被信息淹沒，但是卻渴求知識(shí)?！币浴皺n案治理”為關(guān)鍵詞截止發(fā)表時(shí)間為2020年11月20日，在知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中可檢索以“高校檔案治理”為關(guān)鍵詞的檢索獲取成果僅有21篇?？梢?，高校檔案數(shù)據(jù)治理相關(guān)研究還處于初級(jí)研究階段，相關(guān)理論體系還不夠成熟，在實(shí)踐操作層面還欠缺具有引領(lǐng)性、標(biāo)志性的高校檔案數(shù)據(jù)治理樣板。

1.2 高校檔案實(shí)踐研究層面的短板。實(shí)踐層面主要包括數(shù)據(jù)資源共建共享與數(shù)據(jù)服務(wù)互通互聯(lián)層面的短板。在傳統(tǒng)檔案管理思維的影響下，高校檔案管理還處于條塊分割的封閉型協(xié)作形式。

在數(shù)字化浪潮的沖擊下，高校檔案管理工作需充分挖掘與分析紙質(zhì)、多媒體等檔案中的相關(guān)性，運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、混合現(xiàn)實(shí)等技術(shù)創(chuàng)新性地開展檔案展示、在線訪問等工作。尤其要重視高校檔案在治學(xué)、治校過程中的數(shù)據(jù)支撐與決策參考的重要作用。

2 高校檔案數(shù)據(jù)治理的發(fā)展邏輯

2.1 高校檔案數(shù)據(jù)治理命運(yùn)共同體發(fā)展。國家層面陸續(xù)出臺(tái)《中國教育信息化2035》《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》等政策。

在產(chǎn)學(xué)研用發(fā)展過程中，高校檔案的有效利用將在行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)與高校合作中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接，有效發(fā)揮并凸顯出強(qiáng)強(qiáng)合作、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)勢，產(chǎn)教融合發(fā)展更具實(shí)效，命運(yùn)共同體在此期間逐步顯現(xiàn);借助檔案數(shù)據(jù)推進(jìn)高校主動(dòng)服務(wù)行業(yè)企業(yè)的中心工作，自覺融入行業(yè)企業(yè)發(fā)展大局。

從檔案數(shù)據(jù)與行業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)匹配度來看，高校將重點(diǎn)針對互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、金融、交通等領(lǐng)域，以滿足行業(yè)企業(yè)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)在技術(shù)、技能以及人才方面的需求，而契合命運(yùn)共同體發(fā)展及有效推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)發(fā)展任務(wù)的途徑之一即為擴(kuò)張命運(yùn)共同體，聚合形成區(qū)域聯(lián)盟，以服務(wù)區(qū)域高校檔案數(shù)據(jù)治理為核心形成區(qū)域高校檔案數(shù)據(jù)治理命運(yùn)共同體，全方位凝聚檔案數(shù)據(jù)治理力量，完善檔案數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)，以檔案數(shù)據(jù)治理共同推動(dòng)高校治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。[1]

與此同時(shí)，命運(yùn)共同體中的高校在人才培養(yǎng)模式、考試擴(kuò)招制度、人事分配機(jī)制、科研管理制度、教育資源分配方式等方面的改革也逐步推進(jìn)，以上述檔案數(shù)據(jù)的通盤整合進(jìn)一步匹配高校檔案的區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展趨勢。

2.2 高校檔案數(shù)據(jù)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。高校傳統(tǒng)實(shí)體課堂已轉(zhuǎn)向智慧教育與自然教育的結(jié)合體，虛實(shí)結(jié)合的智能化發(fā)展在高?，F(xiàn)實(shí)場景中不斷增強(qiáng)。

高校檔案數(shù)據(jù)治理區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展是抱團(tuán)式共同發(fā)展的模式，以解決高校發(fā)展實(shí)際問題為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面把高校檔案數(shù)據(jù)治理區(qū)域聯(lián)盟的力量用到問題解決上來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)盟多元主體共同發(fā)展;另一方面以高校治理能力現(xiàn)代化發(fā)展積極響應(yīng)國家治理體系層面的制度建設(shè)與完善，有效承接和延續(xù)國家治理政策的時(shí)空推進(jìn)。

借助政策資源，匯聚治理主體、資源、制度、技術(shù)等優(yōu)勢，提升高校檔案數(shù)據(jù)治理能力現(xiàn)代化，在高校辦學(xué)中進(jìn)一步發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)價(jià)值與功用，有助于打造高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟品牌。

3 高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展模式

3.1 形成高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟治理主體。樹立檔案數(shù)據(jù)治理協(xié)同理念，加強(qiáng)與檔案數(shù)據(jù)治理命運(yùn)共同體的聯(lián)盟合作。

把檔案數(shù)據(jù)使用者、管理者、志愿者、決策者等發(fā)展需求統(tǒng)合起來，由數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)數(shù)據(jù)治理與質(zhì)量監(jiān)控。[2][3]區(qū)域聯(lián)盟治理主體應(yīng)包括區(qū)域內(nèi)高校，也即數(shù)據(jù)治理的核心部門，政府部門、科研機(jī)構(gòu)、檔案館等公共部門，行業(yè)企業(yè)、大眾媒體等傳播部門及社會(huì)大眾等。據(jù)此，突破傳統(tǒng)治理主體間的科層化組織關(guān)系，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)盟各檔案數(shù)據(jù)治理主體在數(shù)據(jù)資源的建立、保管、分析和應(yīng)用等方面的關(guān)鍵性檔案業(yè)務(wù)職能。

3.2 構(gòu)建高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校檔案數(shù)據(jù)治理區(qū)域聯(lián)盟是高校在國家高水平院校建設(shè)大背景下，打通區(qū)域數(shù)據(jù)治理的界線，促進(jìn)高校內(nèi)部的縱橫雙向節(jié)點(diǎn)式檔案數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)向區(qū)域聯(lián)盟的整體發(fā)展，建立校際檔案開放共建標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更為敏捷的高校聯(lián)盟檔案對接發(fā)展。由結(jié)構(gòu)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和程序治理機(jī)制推動(dòng)高校檔案數(shù)據(jù)資源的共建共享。

第一，在結(jié)構(gòu)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，區(qū)域聯(lián)盟可由聯(lián)盟高校輪值方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與管理。第二，在程序治理機(jī)制方面，由輪值聯(lián)盟高校牽頭開展檔案數(shù)據(jù)治理政策、標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控機(jī)制，把檔案數(shù)據(jù)電子化歸檔、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘以及數(shù)據(jù)決策服務(wù)等治理目標(biāo)與成效做出具體規(guī)范，對檔案數(shù)據(jù)利用的情況做出評(píng)價(jià)和改進(jìn)建議。在數(shù)據(jù)服務(wù)互通互聯(lián)的治理方面，按照社會(huì)大眾需求，由高校具體業(yè)務(wù)推動(dòng)區(qū)域聯(lián)盟檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

可借鑒美國的常青藤聯(lián)盟、德國精英大學(xué)和TU9，國內(nèi)的北京高科大學(xué)聯(lián)盟、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高校聯(lián)盟等高校區(qū)域聯(lián)盟組織經(jīng)驗(yàn)，基于大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、利用區(qū)域框架合作下檔案數(shù)據(jù)價(jià)值的活動(dòng)過程，滿足高校創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)大眾對高校公共服務(wù)等方面的檔案數(shù)據(jù)利用需求。

3.3 重構(gòu)高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟治理技術(shù)體系。在技術(shù)層面上進(jìn)一步加快人工智能在區(qū)域聯(lián)盟數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展步伐，高校組織政府、高校校友、行業(yè)企業(yè)等多元治理主體，集聚合力共同實(shí)現(xiàn)“人工智能+”個(gè)性化檔案數(shù)據(jù)服務(wù)。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)清洗系統(tǒng)、人財(cái)物檔案“一表通”系統(tǒng)、決策參考“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”系統(tǒng)、遠(yuǎn)程檔案查詢系統(tǒng)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)、實(shí)時(shí)呈報(bào)等服務(wù)供給模式并提供相應(yīng)的個(gè)性化檔案數(shù)據(jù)服務(wù)，有效解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化不足和數(shù)據(jù)缺失問題。

加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)的整合與集成，強(qiáng)化關(guān)鍵數(shù)據(jù)在領(lǐng)導(dǎo)決策等重要過程中的展示、分析與督辦功效，進(jìn)一步促進(jìn)高校檔案數(shù)據(jù)治理技術(shù)的區(qū)域聯(lián)盟合作發(fā)展。

區(qū)域聯(lián)盟治理技術(shù)體系的內(nèi)涵理解為：以“人工智能+”模式從“實(shí)體+虛擬”、“技術(shù)+邏輯”雙主線完善區(qū)域聯(lián)盟治理技術(shù)體系。開展基于“人工智能+”支持的檔案數(shù)據(jù)資源的生成與推送、檔案數(shù)據(jù)的可視化思維導(dǎo)圖構(gòu)建、檔案數(shù)據(jù)追蹤溯源與隱私保護(hù)、檔案數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)驗(yàn)證與決策模型驗(yàn)證等高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟治理技術(shù)體系建設(shè)。

3.4 打造高校檔案數(shù)據(jù)治理的區(qū)域聯(lián)盟數(shù)據(jù)共享生態(tài)。區(qū)域聯(lián)盟數(shù)據(jù)資源共享生態(tài)的實(shí)現(xiàn)需充分認(rèn)識(shí)到高校建設(shè)中各類檔案數(shù)據(jù)對于事務(wù)決策過程所產(chǎn)生的無法忽視的影響與積極的建設(shè)作用。

共享生態(tài)建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)設(shè)有利于高校檔案數(shù)據(jù)治理的模式，彌合數(shù)據(jù)治理背景下高校自治和政府等外部引導(dǎo)之間的制度管理二元對立，發(fā)揮多元治理主體的積聚優(yōu)勢與資源，激活廣泛支持的多方聯(lián)動(dòng)功能，聚合區(qū)域聯(lián)盟治理主體分散的數(shù)據(jù)庫并由數(shù)據(jù)清洗等治理技術(shù)形成符合共享生態(tài)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，[4][5]探索高校特色檔案建設(shè)與管理等推進(jìn)區(qū)域聯(lián)盟檔案數(shù)據(jù)資源的共享生態(tài)化發(fā)展。[6]

建設(shè)過程中注重體現(xiàn)區(qū)域聯(lián)盟檔案數(shù)據(jù)資源共享生態(tài)的創(chuàng)新性、實(shí)踐性與多樣性。

在創(chuàng)新層面，研制區(qū)域聯(lián)盟數(shù)據(jù)資源共享激勵(lì)機(jī)制與退出機(jī)制，激活具有顯著辦學(xué)特色的教學(xué)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的校企深度融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步完善區(qū)域聯(lián)盟數(shù)據(jù)資源共享生態(tài)修復(fù)功能。

在實(shí)踐層面，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+檔案數(shù)據(jù)治理”的深度融合發(fā)展，運(yùn)用校園網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)、ISO標(biāo)準(zhǔn)化流程等技術(shù)，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)盟的云計(jì)算平臺(tái)，以“智慧教室”等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程升級(jí)區(qū)域聯(lián)盟信息化管理信息系統(tǒng)，擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)盟數(shù)據(jù)資源共享生態(tài)鏈及生態(tài)實(shí)踐屬性。

在多樣性層面，加快區(qū)域聯(lián)盟數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)的建設(shè)，盤活存量，做足增量?；趨^(qū)域聯(lián)盟各類數(shù)據(jù)資源強(qiáng)化高校特色化、品牌化教學(xué)資源的開發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)在線教育課程、在線教育評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)設(shè)定，建立一批具有廣泛社會(huì)影響力的專業(yè)教學(xué)資源庫、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程、高質(zhì)量教學(xué)科研項(xiàng)目申報(bào)與輔導(dǎo)資源等。據(jù)此，做好教學(xué)與科研數(shù)據(jù)資源向檔案數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換與存儲(chǔ)，加強(qiáng)高校應(yīng)對重大疫情的檔案收集與教育數(shù)據(jù)資源設(shè)計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域聯(lián)盟數(shù)據(jù)資源共享生態(tài)多樣化發(fā)展。

*本文為杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“杭州高水平高職院校建設(shè)問題與對策：競爭力排名的視角”（項(xiàng)目編號(hào)：Z20JC052）和浙江省教育廳一般科研項(xiàng)目“高水平高職院校競爭力發(fā)展的區(qū)域效應(yīng)與強(qiáng)化策略：以浙江省為例”（項(xiàng)目編號(hào)：Y202044935）的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]李愛華.大數(shù)據(jù)時(shí)代高校電子檔案管理創(chuàng)新研究[J].檔案管理，2020（02）： 82-83.

[2]戰(zhàn)英.高校檔案治理體系與治理能力建設(shè)困境和提升途徑研究[J].山東檔案，2020（04）： 10-12+60.

[3]沈洋，趙燁橦，張衛(wèi)東.現(xiàn)代化檔案治理體系構(gòu)建研究——以國家檔案館為主體的視角[J].浙江檔案，2020（10）： 17-19.

[4]展倩慧.協(xié)同治理視域下檔案數(shù)據(jù)開發(fā)模式研究[J].檔案與建設(shè)，2020（04）：33-37.

[5]邢慧.檔案治理多元主體角色分析及其協(xié)同創(chuàng)新探究[J].檔案管理，2020（06）：25-27.

[6]劉越男.數(shù)據(jù)治理：大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案管理的新視角和新職能[J].檔案學(xué)研究，2020（05）： 50-57.

（作者單位：李振華，浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院;陳夢玲，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)? 來稿日期：2020-11-22）