縣級審計(jì)機(jī)關(guān)履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)探析

楊海濤

履職中存在的問題

（一）認(rèn)識不統(tǒng)一?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中指出，優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)，將國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)劃入審計(jì)署，不再設(shè)立國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會。但好多縣在機(jī)構(gòu)改革方案中僅僅指出，優(yōu)化縣級審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)，將“縣國資委的縣屬國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)”劃入縣級審計(jì)機(jī)關(guān)，對于縣級國有企業(yè)是否設(shè)立國有企業(yè)監(jiān)事會并沒有給予明確指出，因此有人根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，認(rèn)為中央都不再設(shè)立國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會，縣級國有企業(yè)同樣也不再設(shè)立國有企業(yè)監(jiān)事會，機(jī)構(gòu)改革后原縣屬國有企業(yè)監(jiān)事會自動解除，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)代替原縣屬國有企業(yè)監(jiān)事會直接履行“國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)”;也有人根據(jù)《中華人民共和國公司法》《國有企業(yè)監(jiān)事會管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為改革前“國資委的國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)”與“國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)”是兩個(gè)不同概念，各自所履行的法定職責(zé)也不同，機(jī)構(gòu)改革后，只是把“國資委的縣屬國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)”劃入縣級審計(jì)機(jī)關(guān)，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)只履行“原國資委的國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)”，即國有企業(yè)監(jiān)事會成員由審計(jì)機(jī)關(guān)委派，審計(jì)機(jī)關(guān)是監(jiān)事會管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本縣國有企業(yè)監(jiān)事會的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，并向縣級審計(jì)委員會、縣政府報(bào)告監(jiān)事會工作開展情況，國有企業(yè)監(jiān)事會仍然存在并繼續(xù)按照《國有企業(yè)監(jiān)事會管理?xiàng)l例》規(guī)定履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)。

（二）履職不到位。2019年縣級機(jī)構(gòu)改革已落實(shí)到位，原國資委的國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)也劃轉(zhuǎn)到縣級審計(jì)機(jī)關(guān)，但部分縣級審計(jì)機(jī)關(guān)并沒有把審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)履行的國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)工作列入到日常工作中去，出現(xiàn)縣級審計(jì)機(jī)關(guān)履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)工作處于無人問津的“停擺”狀態(tài)。

（三）配套法規(guī)不到位。審計(jì)機(jī)關(guān)是一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須做到依法履職，但是機(jī)構(gòu)改革后，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)的法定依據(jù)、角色定位、運(yùn)行體制機(jī)制、法定程序、職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)、履職方式、履職手段、質(zhì)量管控、成果運(yùn)用等方面到目前為止，無論在法律層面，還是在上級部門規(guī)章方面都沒有作出明文具體規(guī)定，導(dǎo)致縣級審計(jì)機(jī)關(guān)在履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)時(shí)沒有制度遵循和支撐，給履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)工作造成較大的不利影響。

（四）工作運(yùn)行機(jī)制不暢?？h國資委的國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)劃轉(zhuǎn)到縣級審計(jì)機(jī)關(guān)后，部分縣級審計(jì)機(jī)關(guān)、國資委、國有企業(yè)與現(xiàn)存國有企業(yè)監(jiān)事會之間在工作上沒有進(jìn)行有效溝通，加之宣傳和相關(guān)配套法律法規(guī)不到位等因素影響，造成有的國有企業(yè)和現(xiàn)存國有企業(yè)監(jiān)事會不知道縣國資委的國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)已劃轉(zhuǎn)到縣級審計(jì)機(jī)關(guān)這一新政策，出現(xiàn)了有的國有企業(yè)和現(xiàn)存國有企業(yè)監(jiān)事會低阻、消極配合或不配合縣級審計(jì)機(jī)關(guān)履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)等問題;發(fā)生了有的縣級審計(jì)機(jī)關(guān)與現(xiàn)存國有企業(yè)監(jiān)事會在履行監(jiān)事會職責(zé)方面職責(zé)不清、推諉扯皮、你等我靠等現(xiàn)象，使國有企業(yè)監(jiān)事會對國有企業(yè)監(jiān)督工作處于無人過問“盲區(qū)”。

（五）能力水平不足?？h級審計(jì)機(jī)關(guān)履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)是國家賦予縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)全新工作，無論是當(dāng)下審計(jì)人員工作能力、還是工作經(jīng)驗(yàn)一時(shí)都難以適應(yīng)履職工作要求，從而影響審計(jì)機(jī)關(guān)履行國有企業(yè)監(jiān)事會職能發(fā)揮。

提升履職能力的對策

（一）提高認(rèn)識，主動作為。國資委的國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)劃轉(zhuǎn)到審計(jì)機(jī)關(guān)是黨中央、國務(wù)院重大部署，是推進(jìn)依法治企、全面深化改革，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系的一項(xiàng)重要舉措，是國家賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的重要監(jiān)督職責(zé)。目前，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)在履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)方式、角色定位等方面，雖然上級相關(guān)部門還沒有作出明確部署，但是，我們必須站在政治的高度，提高認(rèn)識，積極履職，主動作為，切實(shí)做好國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督職責(zé)工作。一是要把國有企業(yè)監(jiān)事會工作落到實(shí)處。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用審計(jì)新發(fā)展理念和政策性、專業(yè)性、規(guī)范性、獨(dú)立性方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)對國有企業(yè)監(jiān)事會履職工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，解決過去監(jiān)事會工作“空虛化”和獨(dú)立性不足等諸多問題，推動國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)落實(shí)。二是整合資源、提高國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督質(zhì)量和效率?？h級審計(jì)機(jī)關(guān)在履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)過程中要把國家審計(jì)、國有企業(yè)監(jiān)事會、內(nèi)部審計(jì)工作和其他各方資源進(jìn)行統(tǒng)籌、整合和共享，提高國有企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)督效能。三是加強(qiáng)對國有企業(yè)的全過程監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督一般為事后監(jiān)督，國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)劃轉(zhuǎn)到審計(jì)機(jī)關(guān)后，審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合國有企業(yè)監(jiān)事會的事前、事中監(jiān)督，推動監(jiān)督關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正國有企業(yè)在經(jīng)營過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，起到“治已病、防未病”作用。

（二）積極創(chuàng)新，大膽工作?？h級審計(jì)機(jī)關(guān)要盡快行動起來，積極進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、審計(jì)機(jī)關(guān)人力和現(xiàn)行縣級國有企業(yè)監(jiān)事會工作實(shí)際，目前最好把縣級審計(jì)機(jī)關(guān)履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)定位為：縣級審計(jì)機(jī)關(guān)是本縣國有企業(yè)監(jiān)事會管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本縣國有企業(yè)監(jiān)事會的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，并向縣級審計(jì)委員會、縣政府報(bào)告監(jiān)事會工作開展情況，待條件成熟后再做調(diào)整，切實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)事會把以下職責(zé)落到實(shí)處。一是檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況;二是檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)資料及與企業(yè)經(jīng)營管理活動有關(guān)的其他資料，驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性;三是檢查企業(yè)的經(jīng)營效益、利潤分配、國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運(yùn)營等情況;四是檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為，并對其經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行評價(jià)，提出相關(guān)建議。決不能讓國有企業(yè)監(jiān)事會工作處于“盲區(qū)”，決不能讓優(yōu)化審計(jì)職責(zé)的機(jī)構(gòu)改革目的落空。

（三）建立健全相關(guān)制度，規(guī)范工作行為。縣級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極向本級政府建議，讓本級政府根據(jù)《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管暫行條例》《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》《中華人民共和國審計(jì)法》《機(jī)構(gòu)改革方案》和本縣實(shí)際出臺《縣級審計(jì)機(jī)關(guān)履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)的暫行辦法》，就審計(jì)機(jī)關(guān)履行國有企業(yè)監(jiān)事會工作職責(zé)、工作內(nèi)容及方式、結(jié)果運(yùn)用、考核和獎懲、職能部門協(xié)助、審計(jì)機(jī)關(guān)角色定位和管理監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)、年度工作計(jì)劃審定下達(dá)及國有企業(yè)監(jiān)事會工作監(jiān)督檢查報(bào)告、國有企業(yè)的整改報(bào)告報(bào)送工作流程等方面作出明確規(guī)定，為審計(jì)機(jī)關(guān)履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)工作提供依據(jù)和支撐。同時(shí)結(jié)合審計(jì)規(guī)范性要求，對國有企業(yè)監(jiān)事會有關(guān)工作方案、監(jiān)督檢查記錄資料、監(jiān)督檢查報(bào)告、監(jiān)事會文書等進(jìn)行規(guī)范。

（四）加強(qiáng)溝通，促進(jìn)工作開展。縣級審計(jì)機(jī)關(guān)主動與國資委、國有企業(yè)及現(xiàn)存國有企業(yè)監(jiān)事會進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，宣傳機(jī)構(gòu)改革政策，劃清各自職責(zé)范圍，強(qiáng)化各自職能定位，提升各自工作站位，做到不缺位不越位，做到位有作為。同時(shí)縣級審計(jì)機(jī)關(guān)在履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)過程中，要利用當(dāng)前多方面、全方位、多維度對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與人大監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、工會監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、組織人事監(jiān)督等部門的溝通和聯(lián)系，充分運(yùn)用各方監(jiān)督成果形成監(jiān)督合力，防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動縣屬國有企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力。干部隊(duì)伍建設(shè)是審計(jì)機(jī)關(guān)履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)的重要保障，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、主要業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，搭配財(cái)務(wù)、法律、工程、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人員，建立專業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)的履職團(tuán)隊(duì)，以優(yōu)化的人才結(jié)構(gòu)適應(yīng)履行國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)需要。

（作者單位：商洛市洛南縣審計(jì)局）