不同類型貸款項(xiàng)目及招標(biāo)工作的思考

黃松城

摘 要：近年來，我國(guó)對(duì)國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款的利用，一方面為國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域的建設(shè)提供了有力的條件、優(yōu)惠的貸款資金支持;另一方面，在項(xiàng)目實(shí)施和采購過程中通過與國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)的合作、國(guó)際咨詢專家的參與以及對(duì)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)引入了國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和理念，進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。本文具體闡述國(guó)際金融組織、外國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目及招標(biāo)工作中的不足之處，并提出了相應(yīng)的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)際金融組織;外國(guó)政府;金融機(jī)構(gòu)貸款;招標(biāo);思考

中圖分類號(hào)：F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）03（b）--03

招標(biāo)采購是國(guó)外貸款項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于項(xiàng)目能否最終實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和成果至關(guān)重要。利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的招標(biāo)采購，既要遵守國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，還應(yīng)符合國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)特定的采購程序和規(guī)則?？傮w而言，國(guó)際金融組織貸款和外貸項(xiàng)目的招標(biāo)采購工作具有審批程序較多、周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)。

1 不同貸款形式的特點(diǎn)

1.1 國(guó)際金融組織貸款

國(guó)際金融組織貸款是指國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行/國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）、國(guó)際金融公司（IFC）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)和其他國(guó)際性、地區(qū)性金融組織提供的貸款。國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目貸款規(guī)模大，單個(gè)項(xiàng)目可達(dá)一億美元以上;一般利率較低，期限較長(zhǎng);立項(xiàng)審查手續(xù)復(fù)雜，審批內(nèi)容繁多，從項(xiàng)目建立初始至項(xiàng)目最終獲得貸款，往往經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間。

1.2 外國(guó)政府貸款

外國(guó)政府貸款是指一國(guó)政府向另一國(guó)政府提供的，具有一定贈(zèng)與性質(zhì)的優(yōu)惠貸款，包括德國(guó)促進(jìn)貸款、以色列政府貸款、法開署貸款、沙特政府貸款、歐佩克國(guó)際發(fā)展基金會(huì)貸款等。外國(guó)政府貸款屬于主權(quán)外債類，且貸款必須償還，不過有以下因素：第一，外國(guó)政府貸款利率低、貸款期（寬限期）長(zhǎng)、貸款綜合成本低;第二，按照外債原則，政府采購必須用于采購設(shè)備和引進(jìn)技術(shù)，而且均采取招標(biāo)方式進(jìn)行;第三，外國(guó)政府貸款主要偏向于政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，貸款支持領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能交通等，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展;第四，具有很強(qiáng)的政府間援助性質(zhì)。

1.3 金融機(jī)構(gòu)貸款

金融機(jī)構(gòu)貸款是指企業(yè)向商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)借入的資金，其中商業(yè)銀行是國(guó)家金融市場(chǎng)的主體，因此商業(yè)銀行貸款是企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)時(shí)采用的主要籌資方式。商業(yè)銀行貸款以資金雄厚著稱，可面向企業(yè)發(fā)放長(zhǎng)期和短期貸款，是企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)時(shí)采用的主要籌資方式。但是對(duì)比于外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，商業(yè)貸款在利率和貸款條件上并不具有足夠的吸引力，但是在項(xiàng)目審查速度上明顯優(yōu)于政府財(cái)政性貸款。

2 項(xiàng)目及采購管理

2.1 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目及采購管理

國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目及采購管理一般包括前期準(zhǔn)備、采購組織、合同簽訂和執(zhí)行、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)階段。

（1）前期準(zhǔn)備階段：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按貸款方要求及國(guó)內(nèi)有關(guān)規(guī)定編報(bào)可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告和采購清單、采購計(jì)劃等文件并完成審批/備案程序;按照規(guī)定選定包括采購代理機(jī)構(gòu)、代理銀行等服務(wù)單位。

（2）采購組織階段：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定、貸款法律文件的規(guī)定組織采購活動(dòng)，包括完成編制招標(biāo)文件編制、發(fā)布公告、評(píng)標(biāo)和合同授予等工作。

（3）合同簽訂和執(zhí)行階段：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定與中標(biāo)人簽訂合同、合同審批或備案、合同執(zhí)行、驗(yàn)收等工作。

（4）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)階段：運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)，從借、用、還三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)貸款項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、貸款項(xiàng)目的實(shí)施效果以及可持續(xù)狀況等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2 金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目及采購管理

金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)將遵循既定的程序制度，目的是為了保障資金的安全性、流動(dòng)性和效益性，使貸款政策得到最恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行，通常包括對(duì)貸款的審核與檢查、簽訂貸款合同、放款的償還、有問題貸款的催收和注銷。

3 國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購中存在的問題

3.1 協(xié)調(diào)難度較大

國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目與外國(guó)政府貸款項(xiàng)目在地方公共資源交易中心開評(píng)標(biāo)活動(dòng)協(xié)調(diào)難度大，開標(biāo)與評(píng)標(biāo)活動(dòng)無法嚴(yán)格按照貸款機(jī)構(gòu)的規(guī)則與要求實(shí)施;對(duì)于經(jīng)協(xié)調(diào)后不需進(jìn)入地方公共資源交易中心的國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)工作協(xié)調(diào)難度也并不輕松。根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)政策，依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，按照權(quán)限屬地管理的原則，一般應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)入各級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。而地方公共資源交易中心的開評(píng)標(biāo)流程與國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的采購流程有很多相沖突的地方，從辦理進(jìn)場(chǎng)手續(xù)到開標(biāo)與評(píng)標(biāo)規(guī)則，所參照的國(guó)內(nèi)外規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)不一致，在進(jìn)場(chǎng)備案過程中經(jīng)常需要花費(fèi)額外的時(shí)間與地方交易中心就一些國(guó)內(nèi)與國(guó)際采購規(guī)則不一致的問題進(jìn)行解釋和協(xié)調(diào)。特別是在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，由于地方公共資源交易中心專家?guī)熘谐槿〉脑u(píng)標(biāo)專家平時(shí)參加的評(píng)標(biāo)工作基本以內(nèi)資項(xiàng)目為主，對(duì)于國(guó)金和外貸項(xiàng)目不甚了解，對(duì)其采購規(guī)則和評(píng)標(biāo)規(guī)則也非常陌生、不予認(rèn)可，評(píng)標(biāo)專家堅(jiān)持使用其慣用的國(guó)內(nèi)評(píng)標(biāo)規(guī)則、拒絕采納貸款機(jī)構(gòu)的規(guī)則和意見的情形時(shí)有發(fā)生，因而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作僵持、暫停、延長(zhǎng)甚至重評(píng)的局面。對(duì)于一些經(jīng)協(xié)調(diào)后不需要進(jìn)入地方公共資源交易中心開評(píng)標(biāo)的國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，由于評(píng)標(biāo)專家一般都是從國(guó)內(nèi)政府采購專家?guī)熘谐槿〉恼少忣悓＜?，評(píng)標(biāo)時(shí)也不時(shí)發(fā)生上述情形。

3.2 采購合同變更頻繁

國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目與外國(guó)政府貸款項(xiàng)目后期執(zhí)行過程中，采購合同變更頻繁，采購內(nèi)容與實(shí)際需求的匹配度降低，如進(jìn)行大范圍或?qū)嵸|(zhì)性的采購內(nèi)容變更，又會(huì)與國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致項(xiàng)目單位后期合同與項(xiàng)目管理困難。首先，這是與國(guó)金貸款和外貸項(xiàng)目的特點(diǎn)相關(guān)的。國(guó)金貸款和外貸項(xiàng)目總體實(shí)施周期較長(zhǎng)（平均5～6年），前期程序較為復(fù)雜，涉及國(guó)內(nèi)外多個(gè)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，從可研報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告的編制和報(bào)批、貸款機(jī)構(gòu)的評(píng)估到正式批準(zhǔn)貸款、貸款協(xié)議和轉(zhuǎn)貸協(xié)議的簽訂和生效、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告和采購合同通過貸款機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，直到最后采購合同的簽訂和生效，平均跨度至少3年左右。而根據(jù)我國(guó)相關(guān)法規(guī)，項(xiàng)目實(shí)際采購內(nèi)容應(yīng)與可研報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告中的清單內(nèi)容相一致，不得超出其范圍。因此，到了采購合同執(zhí)行階段，項(xiàng)目實(shí)際需求常常與項(xiàng)目前期規(guī)劃和已招標(biāo)的內(nèi)容發(fā)生了不同程度的變化，如不在可研和資金申請(qǐng)報(bào)告規(guī)定的清單范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的采購內(nèi)容調(diào)整和合同變更，很難實(shí)施。其次，國(guó)金貸款和外貸項(xiàng)目前期報(bào)批過程中，由于業(yè)主缺乏經(jīng)驗(yàn)和重視或迫于時(shí)間壓力等各種原因，可行性研究報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容常常深度不夠，對(duì)于實(shí)際使用需求的預(yù)見和考慮不足，前期設(shè)計(jì)過于粗糙，導(dǎo)致項(xiàng)目后期實(shí)施過程中不得不進(jìn)行不同程度的采購內(nèi)容和數(shù)量的變更調(diào)整，否則將無法匹配業(yè)主當(dāng)下最新的使用需求，降低了外貸資金的使用效率。對(duì)于設(shè)備采購，由于新產(chǎn)品和技術(shù)更新?lián)Q代速度快，資金申請(qǐng)報(bào)告中所列的擬采購設(shè)備在招標(biāo)完成時(shí)很可能已經(jīng)面臨淘汰，或是已不再適應(yīng)業(yè)主單位最新的使用需求，甚至不再需要，最終不得不取消這些設(shè)備的采購，而這些閑置出的資金又不能被用于采購業(yè)主單位需要的、資金申請(qǐng)報(bào)告范圍之外的其他設(shè)備，從而導(dǎo)致貸款資金使用的不充分和浪費(fèi)。

3.3 投標(biāo)人超低價(jià)中標(biāo)

國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目與部分外國(guó)政府貸款項(xiàng)目中超低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致后期變更頻繁，或項(xiàng)目無法正常實(shí)施。首先，國(guó)內(nèi)工程交易項(xiàng)目市場(chǎng)本就亂象叢生，加之國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目與部分外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采用的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中標(biāo)，投標(biāo)人為了贏取項(xiàng)目不擇手段，不惜通過超低價(jià)格獲得中標(biāo)，企圖通過后期合同變更或者其他手段實(shí)現(xiàn)盈利。而由于急于招標(biāo)和開工以完成項(xiàng)目時(shí)間計(jì)劃等原因，業(yè)主和設(shè)計(jì)院提供的前期設(shè)計(jì)和工程量清單往往編制匆忙、不夠細(xì)致、工程量清單和圖紙不一致，使得投標(biāo)人有機(jī)可乘，利用工程量清單和圖紙的漏洞在投標(biāo)時(shí)通過不平衡報(bào)價(jià)等方式報(bào)出超低價(jià)格，而在合同實(shí)施過程中通過大幅度的工程量變更找回利潤(rùn)。根據(jù)國(guó)外貸款項(xiàng)目的規(guī)則和慣例以及其對(duì)“成本原則”的重視，對(duì)于超低價(jià)格，雖然允許評(píng)委會(huì)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行進(jìn)一步的價(jià)格分析和澄清，但除非有非常確鑿的證據(jù)證明投標(biāo)人提供的是不合理的低價(jià)，否則很難進(jìn)行廢標(biāo)。此外，在評(píng)標(biāo)過程中，國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)主張，應(yīng)僅基于投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的資質(zhì)和業(yè)績(jī)等證明文件進(jìn)行評(píng)審，而不應(yīng)該熱衷于通過外部手段進(jìn)行“證偽”，因此在評(píng)標(biāo)時(shí)很難對(duì)投標(biāo)人的實(shí)際信譽(yù)情況和履約能力進(jìn)行進(jìn)一步了解和鑒別并將其作為評(píng)審依據(jù)。

3.4 招標(biāo)采購程序差異

國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的招標(biāo)采購不同程序地受到貸款國(guó)/國(guó)際金融組織政策和我國(guó)對(duì)外關(guān)系的影響。國(guó)金和外貸項(xiàng)目的貸款方為外國(guó)政府（或其委托的金融機(jī)構(gòu)）或國(guó)際金融組織，項(xiàng)目實(shí)施過程中必然會(huì)在某些方面受到貸款國(guó)國(guó)內(nèi)政策和國(guó)際關(guān)系的影響，造成項(xiàng)目方案調(diào)整、項(xiàng)目延遲甚至取消的情況。以美國(guó)進(jìn)出口銀行主權(quán)擔(dān)保貸款為例，美貸項(xiàng)目的實(shí)施程序?yàn)椋和瓿烧袠?biāo)并與中標(biāo)人先行簽訂采購合同后，待中美雙方協(xié)商確定了貸款條件和貸款行并簽訂貸款協(xié)議后，采購合同方可生效實(shí)施。2016年，受美國(guó)國(guó)內(nèi)政策影響，美國(guó)進(jìn)出口銀行主權(quán)擔(dān)保貸款停止，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)很多美貸項(xiàng)目被迫延遲直至取消，或者轉(zhuǎn)而采用國(guó)內(nèi)資金進(jìn)行采購。根據(jù)我國(guó)相關(guān)政策，利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采用國(guó)際招標(biāo)方式采購的進(jìn)口設(shè)備，可以享受免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅的優(yōu)惠政策。近兩年，受中美之間加征懲罰性關(guān)稅事件的影響，我國(guó)對(duì)于部分美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅，導(dǎo)致一些合同采購設(shè)備中包含相關(guān)被加征關(guān)稅的美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)外貸款項(xiàng)目受到影響，業(yè)主單位需要就這些進(jìn)口設(shè)備繳納額外的高額稅款，無疑增加了業(yè)主單位的成本。

4 國(guó)際金融組織、外國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購工作的改進(jìn)建議

4.1 外部因素

（1）與貸款機(jī)構(gòu)不同的意識(shí)形態(tài)的背景。無論利用多邊國(guó)際金融組織貸款，還是利用雙邊外國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)貸款，由于援助性貸款的性質(zhì)，所以，各貸款機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)理念和思路是解決招標(biāo)采購而來的產(chǎn)品和服務(wù)是“能用的”，也就是滿足“最低”需求;而我國(guó)傳統(tǒng)招標(biāo)采購的模式，尤其在我國(guó)目前日益增長(zhǎng)的物質(zhì)條件得到滿足的情況下，我們的理念和思路也逐步變成了“好用的”“耐用的”。

（2）與貸款機(jī)構(gòu)的不同的采購導(dǎo)則/招投標(biāo)規(guī)則的矛盾?；谏鲜霾煌谋尘埃脟?guó)際金融組織、外國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購工作的采購導(dǎo)則仍是使用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，而我國(guó)傳統(tǒng)模式采用的評(píng)標(biāo)辦法，更多的則是“綜合打分法”。僅就這一點(diǎn)，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，就與使用款項(xiàng)的項(xiàng)目單位和評(píng)標(biāo)專家的理念形成了沖突。

（3）貸款領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)境和社會(huì)責(zé)任的要求。為了貼合國(guó)際背景下對(duì)于環(huán)境保護(hù)越來越高的標(biāo)準(zhǔn)，各貸款機(jī)構(gòu)逐漸加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的要求;而這一點(diǎn)，雖然在我國(guó)不斷宣傳和號(hào)召之下，普羅大眾都增強(qiáng)了環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，但在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中對(duì)此部分的應(yīng)答和評(píng)審仍然不足以達(dá)到貸款機(jī)構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)。

（4）貸款機(jī)構(gòu)對(duì)于EHSH（環(huán)境、健康、安全體系）的要求。結(jié)合上述第三點(diǎn)的要求，各貸款機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購的環(huán)節(jié)中加入了對(duì)于EHSH（環(huán)境、健康、安全體系）的要求和考核，這對(duì)于國(guó)內(nèi)投標(biāo)人至項(xiàng)目單位來說，都是既熟悉又陌生的領(lǐng)域，“熟悉”在于國(guó)內(nèi)對(duì)此部分也是有ISO系列標(biāo)準(zhǔn)的?！澳吧痹谟趯⒋瞬糠旨{入招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中的考核，有點(diǎn)無從下手，且投標(biāo)要求不能很好地體現(xiàn)出對(duì)于EHSH的理解。

4.2 內(nèi)部因素

（1）行政流程和貸款機(jī)構(gòu)采購流程的區(qū)別。我國(guó)傳統(tǒng)的招標(biāo)采購流程分為政府采購和非政府采購兩類，原則上，都需要進(jìn)入當(dāng)?shù)氐恼少徎蛘吖操Y源交易中心等場(chǎng)所，也就是我們常說的“場(chǎng)內(nèi)交易”，而“場(chǎng)內(nèi)交易”要求招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等的形式和內(nèi)容都要依照當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定，這時(shí)就會(huì)與國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)的相關(guān)文件范本產(chǎn)生矛盾，包括準(zhǔn)備投標(biāo)文件的時(shí)限要求等具體事宜。

（2）評(píng)審規(guī)則的不同造成理念融合的困難。與上述第一條有同源而來的矛盾還包括評(píng)審過程中不同的評(píng)審理念和規(guī)則造成的巨大沖突。利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購評(píng)審原則都要遵循“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，也就是在其他評(píng)審因素均實(shí)質(zhì)性滿足招標(biāo)文件的要求時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)的低價(jià)占有優(yōu)勢(shì);而我國(guó)傳統(tǒng)招標(biāo)采購模式更為普遍的是使用“綜合打分法”，力求在實(shí)質(zhì)性滿足招標(biāo)文件的同時(shí)，選擇各個(gè)評(píng)審因素均有優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。

（3）采購效率和經(jīng)濟(jì)效益的考慮。在利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購評(píng)審的過程中，如遇到需要澄清的事項(xiàng)，則會(huì)給與較長(zhǎng)的合理時(shí)間供投標(biāo)人應(yīng)答，這就造成了評(píng)審過程的長(zhǎng)時(shí)間中斷，以及對(duì)于“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”中惡意低價(jià)的應(yīng)對(duì)，都無法很好地體現(xiàn)采購效率和經(jīng)濟(jì)效益。而我國(guó)傳統(tǒng)的招標(biāo)采購模式在采購效率和經(jīng)濟(jì)效益方面，反而應(yīng)答迅速。

4.3 改進(jìn)建議

結(jié)合上述的外部、內(nèi)部因素，并考慮實(shí)際操作中的規(guī)范動(dòng)作，針對(duì)國(guó)際金融組織、外國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購工作的改進(jìn)建議可以概況如下。

（1）為相關(guān)備案環(huán)節(jié)中的政府采購或者公共資源交易中心解釋、或者協(xié)助項(xiàng)目單位溝通利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目和我國(guó)傳統(tǒng)模式在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)限等環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)差異，以便尋求相關(guān)部門的理解。

（2）為招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中的項(xiàng)目單位、評(píng)標(biāo)委員會(huì)等在評(píng)審環(huán)節(jié)，先行講解利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目和我國(guó)傳統(tǒng)模式的評(píng)審環(huán)節(jié)的差異，包括采購導(dǎo)則中的不同理念、評(píng)審辦法、評(píng)審規(guī)則、澄清和補(bǔ)遺的處理、評(píng)標(biāo)報(bào)告的編制等。

（3）在開標(biāo)和評(píng)標(biāo)之間加入清標(biāo)的環(huán)節(jié)，也即在評(píng)標(biāo)委員會(huì)開展評(píng)審活動(dòng)之前，由招標(biāo)代理和項(xiàng)目單位先行整理、核實(shí)投標(biāo)文件中的符合性檢查、初步評(píng)審、資格審查等文件，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)到位時(shí)，即可對(duì)各投標(biāo)文件的響應(yīng)性有了初步的印象和反饋，可以大大提高采購效率。

（4）對(duì)于何種類型的問題需要進(jìn)行澄清，應(yīng)該有初步的判斷。能夠在最快的合理時(shí)間內(nèi)解決的，不應(yīng)當(dāng)拖延，也即對(duì)于利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目的評(píng)審規(guī)則在合規(guī)性的要求下，靈活處理一些非主要問題，對(duì)此的靈活應(yīng)對(duì)，將大大提高采購效率和經(jīng)濟(jì)效益，不造成無謂的資源浪費(fèi)。

（5）對(duì)于在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中經(jīng)常性出現(xiàn)的普遍問題，在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)或招標(biāo)文件發(fā)售環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)給予充分的認(rèn)知和預(yù)判，及時(shí)與貸款機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位、潛在投標(biāo)人等環(huán)節(jié)做好充分的溝通和預(yù)告，能夠在一定程度上減少評(píng)審環(huán)節(jié)出現(xiàn)微小偏差和瑕疵，而造成效率低下。

5 結(jié)語

綜上所述，找出國(guó)際金融組織、外國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購工作的改進(jìn)建議，我們需要先分析造成利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購工作與國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購傳統(tǒng)方式不同的因素，正是這些因素和理念，導(dǎo)致了它們不同于傳統(tǒng)招標(biāo)采購模式，也正是我們需要在招標(biāo)采購工作中需要額外關(guān)注的環(huán)節(jié)。

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