地攤經(jīng)濟存在的問題及解決策略

宋恩軒

摘 要：2020年5月27日，中央文明辦明確馬路市場、流動商販將不再列入文明城市測評考核內容?！耙宦煞鈿ⅠR路攤點”的口號已成為過去，“有序開放馬路攤點”的要求進入了人們的視野。全國地攤經(jīng)濟在各地如雨后春筍般遍地開花，既豐富了業(yè)余生活，增添了生活樂趣，又為經(jīng)濟繁榮、居民就業(yè)創(chuàng)造了良好的機會。本文分析了地攤經(jīng)濟的正負面影響，并針對地攤經(jīng)濟存在的問題提出相應的解決措施，更好地促進地攤經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞：地攤經(jīng)濟;小商販;經(jīng)濟發(fā)展;就業(yè)壓力;產(chǎn)業(yè)升級

中圖分類號：F063.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）03（b）-04

隨著兩會的召開，地攤經(jīng)濟又一次進入人們的視野，引發(fā)了熱烈的討論，人大代表提議要因地制宜，釋放地攤經(jīng)濟的最大活力。各地積極響應號召如火如荼地開展地攤經(jīng)濟，然而在正式擺上臺面的時候，仍然存在不少問題，如何避免“一放就亂，一收就死”成為亟待解決的問題。

1 地攤經(jīng)濟概念及其發(fā)展

1.1 地攤經(jīng)濟的概念及特點

地攤經(jīng)濟指的是通過擺地攤而獲得經(jīng)濟收入的一種經(jīng)濟形式。地攤經(jīng)濟作為一種城市的邊緣經(jīng)濟，一直被視為影響市容的經(jīng)濟形式。地攤經(jīng)濟作為一種特殊的經(jīng)濟形勢，自古有之，在現(xiàn)代社會仍然起著非常重要的作用。工商管理部門并不會對擺地攤的經(jīng)營模式進行注冊，再加上其流動性較大，又存在臨時性的特征，在日常中很容易產(chǎn)生矛盾和沖突，更容易成為社會熱點。

低成本、流動性、靈活性、自由性等是地攤經(jīng)濟區(qū)別于其他經(jīng)濟形式的顯著特征。地攤經(jīng)營首先就可以節(jié)省房租這一大項支出，由于其經(jīng)營規(guī)模較小，又可以省去人工成本，既然無需工商注冊也就免去了交稅，最主要的支出是原材料或商品。地攤經(jīng)濟多是用三輪車等小型載貨工具載著商品進行售賣，其經(jīng)營地點并不固定，可以邊走邊賣，可以選擇人流量大的地方售賣，這是地攤經(jīng)濟流動性的體現(xiàn)。靈活性指的是地攤經(jīng)濟并不需要像大型商超一樣要在規(guī)定的時間開門營業(yè)，可以根據(jù)人們的生活方式和習慣選擇擺攤經(jīng)營的時間和地點。地攤經(jīng)濟的自由性體現(xiàn)得更加明顯，地攤多為個人小本經(jīng)營，其經(jīng)營方式和時間長短等，均按個人喜好設置，很少受監(jiān)管的影響。

1.2 地攤經(jīng)濟的發(fā)展及現(xiàn)狀

我國地攤文化可以追溯到商朝，商朝末年地攤經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成一種普遍現(xiàn)象。姜子牙也曾擺攤賣過笊籬。秦朝、漢朝以及唐朝地攤經(jīng)濟雖然得到了發(fā)展，但仍受到較為嚴格的限制，到了宋朝由于宵禁制度的取消，使得地攤文化空前繁盛?！肚迕魃虾訄D》中展示的繁華的汴京城風貌，可以看到各式各樣的地攤。“鬼市”也隨著宋朝的開明統(tǒng)治應運而生。

近代以來，從趕盡殺絕到全民追捧，地攤經(jīng)歷了風云四十年。20世紀80年代和90年代，由于市場經(jīng)濟的飛速增長及后來的國企員工下崗潮，我國地攤經(jīng)歷了兩次高峰。通過潘家園的發(fā)展便可窺見一二，潘家園的地攤雛形是華威橋附近土坡上的地攤，是由于文物局對舊貨市場的嚴查而形成的，為了躲避檢查，費盡了心思，終于在1992年底，在空地上蓋起了簡易店鋪。隨著店鋪一間間蓋起來，往日的地攤文化便再也沒了生機。

2007年，上海、重慶首先實行有序開展馬路經(jīng)濟，其后，南京、石家莊等地區(qū)也發(fā)表解禁地攤經(jīng)濟的文件，地攤經(jīng)濟由此引起了人口謀生方式的變革。隨著地攤經(jīng)濟的興起與發(fā)展，地攤小販與城管的游擊戰(zhàn)也成為人們茶余飯后的談資。在全國率先喊出“地攤經(jīng)濟”的成都，兩個月新增崗位超10萬人，而在2019年，成都全年新增就業(yè)人數(shù)不過23萬，終于在2020年地攤經(jīng)濟又一次火了起來，作為人間的煙火，作為中國的生機。

2 地攤經(jīng)濟的積極影響

2.1 緩解就業(yè)壓力

數(shù)據(jù)表明，2020年將會有874萬應屆畢業(yè)生，比2019年多了40萬人。年后本是大學生的春季招聘，是應屆生找工作的好時機，然而受到新冠疫情的影響，校園招聘活動暫停，打亂了就業(yè)。由于疫情的巨大負面效應，我國經(jīng)濟遭遇重創(chuàng)，全行業(yè)遭受巨大震蕩，根據(jù)數(shù)據(jù)調查，2019年12月失業(yè)率為5.2%，2020年1月失業(yè)率達到了5.3%，到2月失業(yè)率甚至高達6.2%，到2020年5月失業(yè)率仍然高達5.9%。數(shù)千萬的人員失去了工作機會。擺地攤成為失業(yè)人員在緊張的形勢下的新出路，對我國經(jīng)濟及全行業(yè)的復蘇，提供了巨大的推動力，是一種快速、低成本的復工復產(chǎn)，根據(jù)數(shù)據(jù)估計，地攤經(jīng)濟將為我國大部分勞動人口提供支撐，也將會對廣大勞動者就業(yè)提供幫扶，地攤經(jīng)濟將創(chuàng)造出前所未有的價值，正如前文提到的成都，最好最快地落實“全員擺攤”，設置了3.6萬個流動攤位，一夜解決了10萬人的就業(yè)。擺地攤對于底層百姓來說，是其重要的收入來源，甚至是唯一來源，是通過自己辛勤勞作換取回報的最簡單的方式，保障了底層人民的收入，才能更好地恢復社會的平衡和穩(wěn)定，穩(wěn)步復工復產(chǎn)，緩解就業(yè)壓力。

2.2 促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”在疫情期間表現(xiàn)的后勁不足，投資熱度降低、消費意愿不強，出口受限。2020年兩會將疫情后經(jīng)濟重建的首要任務放在了擴大內需上，疫情的原因，讓廣大人民群眾面對高價望而卻步，不是不想買，而是不敢買。發(fā)展地攤經(jīng)濟能夠進一步落實“六穩(wěn)”“六?！?，促進消費，擴大內需。擺地攤通常售賣的是比較簡單的商品，能夠在一定程度上激活百姓對消費的熱情，對逐步提升消費意愿與需求起到良好的促進作用。甘肅省商務廳發(fā)布的緊急通知中提到：發(fā)展地攤經(jīng)濟和夜市經(jīng)濟對穩(wěn)就業(yè)保民生、推動消費回升、擴大有效需求、提振消費信心、推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定繁榮具有十分重要的現(xiàn)實意義。地攤經(jīng)濟的發(fā)展能夠在一定程度上增加經(jīng)濟的生機與活力，活躍市場消費，讓市場更具煙火氣。

2.3 促進產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展

5月27日，中央文明辦明確馬路市場、流動商販等不再被包括在文明城市評選范圍，地攤經(jīng)濟得到了全面的恢復。

首先，集市上販賣種植的瓜果蔬菜，養(yǎng)殖的家禽等各式各樣的農產(chǎn)品，一直以來都是以地攤展示，對于農民而言，地攤經(jīng)濟的全面恢復，使得其經(jīng)營有了依靠，不會再糾結城管等外在不利因素的影響，能夠充分調動種植戶的積極性，引導農業(yè)領域健康發(fā)展。

其次，進城擺攤，促進了人口流動，增加了城市的服務業(yè)、餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最簡單地說，地攤附近的餐飲業(yè)或者是說餐飲地攤將會受到其自身或周邊攤位的需求拉動，而且大量的通勤，乘坐交通工具對于當?shù)氐慕煌ㄟ\輸業(yè)也是極大的促進。

最后，政策“松綁”，電商巨頭入場，為其注入了一劑“強心針”。騰訊、阿里巴巴等電商巨頭緊跟政策腳步，紛紛發(fā)布與地攤經(jīng)濟相關的文件。就在中央文明辦發(fā)文后的兩天，阿里巴巴針對地攤經(jīng)濟在其網(wǎng)站上設立相應的批發(fā)專區(qū)，而且還提供了免息賒購的業(yè)務，京東也不甘示弱，緊隨其后表示全力支持地攤經(jīng)濟;微信支付發(fā)布“煙火計劃”、美團也推出“春風行動”計劃。地攤經(jīng)濟也不一定是占道經(jīng)營，在各路電商巨頭的引領下，逐步走向數(shù)字化經(jīng)營。

蓬勃發(fā)展的電商經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的巨大沖擊，使得實體門店經(jīng)營愈發(fā)困難，地攤經(jīng)營終將走向門店經(jīng)營，轉型為實體門店也是一些地攤經(jīng)濟的發(fā)展和生存之路，電商的引領，將對地攤經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

2.4 方便居民生活

中大型市場往往是給中高層次的消費者提供服務，忽視了低收入人群的需求，提高了生活成本，而地攤經(jīng)濟恰恰解決了這一點。

“引導灰色經(jīng)濟發(fā)展的正規(guī)化探索”實踐創(chuàng)新小組通過對南京和合肥部分地區(qū)的調查問卷得出：“大部分的居民對地攤經(jīng)濟的存在持肯定態(tài)度。如果全盤拋棄地攤經(jīng)濟，大多數(shù)被調查者持反對意見。”小區(qū)周圍的地攤，大多被老年人光顧，而大多數(shù)老年人是老一輩的農民，多為了子女照顧下一代而搬到小區(qū)居住，長期以來形成的勤儉節(jié)約的持家風格，使得地攤成為老年人光顧的主戰(zhàn)場。居民小區(qū)是人員密集的場所，日用百貨和零食小吃是主要的日需品，在忙碌了一天之后，大多數(shù)人不愿再單獨耗費精力選購日需品，地攤經(jīng)濟正好迎合了廣大工薪階層的心理。

3 地攤經(jīng)濟的消極影響

盡管地攤經(jīng)濟緩解了嚴峻的就業(yè)形勢，提升了居民生活的便利性，但是環(huán)境污染、占道經(jīng)營、衛(wèi)生臟亂差等負面因素正是地攤經(jīng)濟此前遭受到抵制和嚴查的原因。地攤經(jīng)濟的發(fā)展一直伴隨著爭議，無論是由于城管和小販的矛盾還是地攤經(jīng)營帶來的臟亂差的感官體驗，都能在日常生活中激起陣陣回響，引發(fā)人們的熱烈討論。

3.1 不利于疫情防控

2020年的新冠疫情影響范圍之廣，持續(xù)時間之長是始料未及的。隨著疫情防控的情況一變再變，很多地區(qū)的防控已經(jīng)出現(xiàn)了松懈，有多個地區(qū)出現(xiàn)疫情的輕微反彈，這都是防控松懈的體現(xiàn)。對于地攤來說，疫情防控更是難上加難，地攤的人流量本來就大，加上人員流動快，一旦發(fā)現(xiàn)確診病例，由于錯綜復雜的人際關系，很難進行密切接觸者的調查，這無疑增大了疫情防控的困難。

3.2 劣質產(chǎn)品盛行，侵害消費者利益

地攤上的產(chǎn)品可謂琳瑯滿目，吃穿用等產(chǎn)品一應俱全，因其產(chǎn)品價格低廉，備受廣大人民的喜愛，價格低廉也就不得不讓人考慮產(chǎn)品質量問題，一分價錢一分貨，低成本經(jīng)營理念使得地攤貨的質量很難得到保證。尤其是放在餐飲行業(yè)，地溝油、瘦肉精等事件雖然已過去多時，但其造成的惡劣影響仍然歷歷在目、令人擔憂。一方面是制造商為了謀取利益選擇仿制產(chǎn)品或生產(chǎn)質量低廉的商品，另一方面是由于消費者愛面子用地攤貨裝大牌的行為，促使了假冒產(chǎn)品的盛行。制造商是罪魁禍首，地攤經(jīng)濟在一定程度上成了幫兇，難以流進商場的假產(chǎn)品充斥在地攤之中，又逐步流向消費者。假冒偽劣產(chǎn)品大多存在安全隱患，很容易對消費者造成損害，對其生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生不利影響。更進一步地看，假冒偽劣產(chǎn)品的使用壽命短，這無疑是一種資源的浪費，甚至是一種變相的環(huán)境污染。

3.3 空間擠壓矛盾

空間是有限的，用來擺地攤就喪失了從事其他活動的機會成本。人流量大，人員密集的場所是擺地攤的首選。像火車站、汽車站、地鐵站等交通樞紐處，基本遍布地攤;繁華的步行街、商業(yè)街和商場附近大都是小商小販云集之地。當然，在一些文體中心、市民廣場也多能見到地攤的身影。在這種人員密集，車輛交匯的地帶擺地攤，難免會加重交通堵塞，增加交通壓力。再者，正是由于地攤經(jīng)濟流動性的特點，其沒有固定的經(jīng)營場所，不能像大型商超一般，占道馬路和廣場的空地成了其無奈之舉，也正是這種占地經(jīng)營進一步加劇了空間矛盾。

3.4 臟亂的環(huán)境衛(wèi)生

擺攤經(jīng)營難免會造成環(huán)境問題，有網(wǎng)友稱：6月2日大連某夜市開放后，附近衛(wèi)生一片狼藉，該夜市也被緊急叫停整改。

地攤經(jīng)營各式各樣，人員繁雜，尤其是餐飲攤點、水果攤點等，就拿露天燒烤舉例，僅此一項經(jīng)營就會產(chǎn)生大量的油污廢水和廢棄垃圾，而且巨大的噪聲和不斷揚起的煙塵造成了顆粒物的超標排放，將會對周遭居民生活和健康造成不利影響。地攤經(jīng)濟給環(huán)境造成的壓力：一是來源于經(jīng)營者唯利是圖，衛(wèi)生意識淡薄，不注重地攤周圍環(huán)境的維持和愛護;二是受到消費者素質的影響，在消費過程中隨意丟棄垃圾。在不將擺攤經(jīng)營作為文明城市的評選內容后，地攤經(jīng)營者很容易將環(huán)境衛(wèi)生問題拋諸腦后，不出臺具體的強制要求和規(guī)定的情況下，經(jīng)營過后，滿地垃圾，滿地油污，不僅會增大環(huán)衛(wèi)工人的工作量，也會助長不講環(huán)境衛(wèi)生的惡習。

3.5 給城市管理帶來挑戰(zhàn)

地攤經(jīng)營沒有行業(yè)約束，缺乏規(guī)范，在實際經(jīng)營過程中會給當?shù)爻鞘泄芾韼硖魬?zhàn)。城管是城市創(chuàng)建和維護的先行者，但卻常常被妖魔化，前幾年，隨著個別城管暴力執(zhí)法的案件，一時間城管站在了風口浪尖。某種程度上，城管在維護城市管理方面起著重要的作用。盡管中央文明辦發(fā)文促進地攤經(jīng)濟的發(fā)展，可是道路兩旁擺了地攤，必然會影響交通，也必然會對城市風貌產(chǎn)生影響，地攤經(jīng)濟不能一刀切，既不能完全禁止，也不能放任不管。一放就亂，一收就死是目前亟待解決的問題?；獬枪芘c小商販的矛盾，整治環(huán)境問題帶來的成本的投入等多方面的因素都挑戰(zhàn)著城市管理，如何既能有效促進地攤經(jīng)濟發(fā)展，又能有效解決城市管理問題，是留給執(zhí)法人員的巨大挑戰(zhàn)。

4 解決地攤經(jīng)濟問題的對策

地攤經(jīng)濟的發(fā)展無疑對緩解我國目前的經(jīng)濟狀況有著不言而喻的好處，然而其負面的影響也難以忽視。揚長補短，解決和降低負面影響是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

4.1 借鑒國外經(jīng)驗

擺地攤當下是個十分火的詞，練攤并不僅僅是賣貨那么簡單，法國蒙馬特高地上民間藝術交易場隨處可見。地攤文化在世界范圍內早已有之，并且在許多國家早已經(jīng)深入民間，發(fā)展十分有序。

例如，日本人在第二次世界大戰(zhàn)后為了生存，開始兜售家中物品，這是他們地攤文化的源頭;美國人既可以在自己的車庫里擺攤，也可以定期去公共場所交易，攤位提前申請，政府還幫忙做宣傳。在中國地攤經(jīng)濟一直受到主流經(jīng)濟的歧視，而國外的地攤卻和其主流經(jīng)濟兼容。其原因值得深究。

首先，相較于國內，國外地攤定位明確，以羅馬為例，地攤是為低收入人群提供的，提供質次價低的商品，與大型商場互為補充，且兩者的進貨渠道完全不同，而國內，這種競爭卻很難避免。

其次，地攤經(jīng)濟經(jīng)營的時間和地點是十分有序的，羅馬的跳蚤市場遠離繁華的商業(yè)中心，有的甚至是在周日上午營業(yè)，選擇了大型商超關門休息的時間，雖然國內外國情差異較大，但是仍然有值得借鑒之處。國內的地攤多擺在商業(yè)繁華之地，一是加大了擁堵，二是搶奪了商場的生意。

最后，在亞洲境內來看，韓國選擇明確劃分三大區(qū)域進行管理，在允許擺攤的地點也有著十分嚴格的限制;日本擺攤則需要政府的批準，而且必須通過培訓，且在各地均存在相應的管理機構。

4.2 加快相關法規(guī)建設

地攤經(jīng)濟不需要辦理工商營業(yè)執(zhí)照，也不需要交稅，所以就沒有受到保護，我國《民法典》規(guī)定，為了盈利而實施的擺地攤是一種經(jīng)營行為，包含在民法所規(guī)范的“民事法律行為”的范圍之中。因此，作為成年人有權去擺地攤。然而，各地區(qū)的情況不盡相同，既有成都地攤經(jīng)濟兩個月新增崗位10萬人的創(chuàng)舉，也有大連夜市被緊急叫停的尷尬場面，在具體實踐中應該如何管理，各地應該根據(jù)各自的實際情況，制定相應的管理辦法去規(guī)范地攤的經(jīng)營，要盡量避免一刀切，加快相關法規(guī)的建設，對地攤的經(jīng)營管理將會更加方便快捷。

4.3 加強行業(yè)監(jiān)管，開展宣傳教育

地攤經(jīng)濟僅僅依靠自律，沒有外在的監(jiān)管很難得到有效的管理，難免會滋生事端。

首先，可以成立地攤協(xié)會處理日常的事務，使用注冊后才可經(jīng)營的辦法，對地攤主進行約束，對其平常的經(jīng)營狀態(tài)不正常的、誠信品質存在問題的、不服從管理的地攤列入黑名單，不再具備入?yún)f(xié)會進行經(jīng)營的資格。其次，行業(yè)協(xié)會需要組織培訓，促進攤主之間的交流，減少惡性競爭。最后，行業(yè)協(xié)會可以頒布營業(yè)的規(guī)則，對營業(yè)時間、營業(yè)行為等進行規(guī)定，也需要對亂丟垃圾、隨意占位擺攤的行為進行處罰，以雷霆手段整治違反規(guī)定的行為。

多數(shù)商販都是為了生計，才開始擺攤經(jīng)營，大多數(shù)攤主文化程度不高，生活陋習比較多，政府的相關部門，或是地攤經(jīng)營附近的小區(qū)居委會等可以利用電視廣播、新聞報紙等手段，加大對誠信經(jīng)營、講求衛(wèi)生等知識的傳播，提高攤主的自身素質和經(jīng)營理念，甚至可以對攤主約談，讓文明經(jīng)營、誠信經(jīng)營成為一種習慣。

4.4 加強政府引導，創(chuàng)造良好的經(jīng)營條件

政府有責任對地攤行業(yè)進行規(guī)范引導，需要明確經(jīng)營的方向、行業(yè)等具體的要求，以便于地攤經(jīng)濟的有序發(fā)展。政府需要加大對地攤經(jīng)濟的投入，明確什么類型的地攤是鼓勵發(fā)展的，什么樣的地攤是受到限制的。例如，像修理自行車等一些便民服務是需要大力鼓勵擺攤的，對提升市民文化修養(yǎng)、改善文化氣質的書攤也不應該受到限制，而像一些大排檔、街邊燒烤等對市容市貌影響較大的經(jīng)營，無論是從經(jīng)營時間還是經(jīng)營地點上應該出具一些限制條款。此外，相關部門也可以設置相應的問訊部門，及時聽取攤主們的問題與建議，并進行相應的引導。

5 結語

地攤經(jīng)濟的存在，是人民生活的需要，既可以緩解疫情沖擊之下嚴峻的就業(yè)形勢，也能促進城市和諧有序的發(fā)展?，F(xiàn)代化的城市發(fā)展需要對地攤持有寬容之心，政府也應該加大對地攤經(jīng)濟的管理，揚長補短，引導地攤經(jīng)濟進入新時代。地攤經(jīng)濟最近是一個熱詞，但熱詞也需要冷思考，人民日報也發(fā)文稱：地攤經(jīng)濟升溫不能發(fā)燒。地攤經(jīng)濟與城市管理并不矛盾，收放自如、進退有序是地攤經(jīng)濟管理的精髓，有序地把握管理力度，便能激活地攤經(jīng)濟這一池活水，提升民眾的幸福感受，讓城市更具煙火氣。

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