新基建背景下靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

李曉棟

摘 要：隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，圍繞汽車出行生活的相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)以及運(yùn)營的相關(guān)市場需求也在不斷增長。在新基建的背景下，停車類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展的投融資模式、建設(shè)方案、運(yùn)營管理模式成為各類國有企業(yè)和相關(guān)上市公司研究的重要環(huán)節(jié)。本文所研究靜態(tài)交通領(lǐng)域主要以停車基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要研究范圍，以行業(yè)發(fā)展和市場環(huán)境演進(jìn)為研究背景，來探討靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)的投融資模式和未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新基建;投融資模式;靜態(tài)交通;基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)展研究

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）03（b）--03

1 靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求、發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 停車產(chǎn)業(yè)的市場需求分析

我國城市停車設(shè)施建設(shè)普遍缺乏頂層規(guī)劃，城市總體規(guī)劃客觀上很難改變，停車設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上汽車保有量的快速增長，因此出行停車難誘發(fā)的車輛緩行、慢速巡航、排隊(duì)等位等現(xiàn)象，導(dǎo)致了區(qū)域性動(dòng)態(tài)交通擁堵，衍生出從核心重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)散的廣域交通擁堵。北京、深圳、廣州、西安等在內(nèi)的國內(nèi)擁堵排名城市紛紛嘗試采用建設(shè)城市靜態(tài)交通綜合管理平臺(tái)、路內(nèi)停車精準(zhǔn)智能化建設(shè)、路外停車集約規(guī)范化管理的方式，尋求以靜態(tài)交通治理促進(jìn)動(dòng)態(tài)交通緩堵的解決之道。

1.2 停車產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化與民生需求

城市停車基礎(chǔ)設(shè)施的供需失衡，一方面依靠增量車位的建設(shè)，以緩解供需矛盾;另一方面則要依靠科技型企業(yè)的大數(shù)據(jù)算力解決方案，支撐區(qū)域內(nèi)的存量車位實(shí)現(xiàn)共享機(jī)制來提升資源利用率。

從政府作為城市管理者角度出發(fā)考慮，停車需求的滿足是基本的民生需求，過高的停車收費(fèi)價(jià)格將面臨較為嚴(yán)重的民怨壓力。與此并存的行業(yè)現(xiàn)象是，特定區(qū)域的汽車出行量導(dǎo)致車位高周轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況催生著商業(yè)化，通過市場化運(yùn)作，采取價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)停車需求。國內(nèi)大多數(shù)地方政府普遍對(duì)公共類產(chǎn)權(quán)停車場采取指導(dǎo)定價(jià)，導(dǎo)致很多企業(yè)在城市停車基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資上采取謹(jǐn)慎態(tài)度，過低的收費(fèi)價(jià)格很難滿足企業(yè)的投資回報(bào)要求。

1.3 停車產(chǎn)業(yè)的“新基建”屬性

停車全產(chǎn)業(yè)鏈包括產(chǎn)業(yè)投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、裝備制造、信息化、運(yùn)營管理等上下游相關(guān)企業(yè)，當(dāng)前停車管理信息化水平處于較低水平，停車場數(shù)據(jù)互不通聯(lián)，存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，未形成城市停車“一盤棋”管理，無法將分散的停車資源進(jìn)行有效整合與發(fā)布，市民出行前無法準(zhǔn)確獲取目的地周邊停車情況，造成一邊“停車難”、一邊卻是“沒車?！钡膶擂尉置?，停車場與車主之間的信息不對(duì)稱，進(jìn)一步加劇了停車難現(xiàn)象，更使得大量停車資源處于閑置狀態(tài)，造成資源浪費(fèi)。停車信息化產(chǎn)業(yè)空間巨大，符合“新基建”對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化升級(jí)產(chǎn)業(yè)范疇。

1.4 城市停車相關(guān)政策法規(guī)支撐

目前國內(nèi)停車管理面臨法律法規(guī)不健全、管理體制不順、執(zhí)法不到位、停車收費(fèi)混亂、服務(wù)水平不高、缺乏有效管理工具支撐等系列管理困境，無法精準(zhǔn)定位“核心問題”，輔助管理決策，形成多部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合施策的靜態(tài)交通管理格局。且部分城市路側(cè)停車資源一直未開展停車收費(fèi)，無法發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，造成許多僵尸車、非機(jī)動(dòng)車輛長期占用公共停車資源，不僅造成停車資源浪費(fèi)，更加劇停車難、停車亂現(xiàn)象，如表1所示。

2 涉足靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分析

2.1 國有企業(yè)靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)布局

國有企業(yè)涉足靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)主要分為兩類：一類以地方城投公司、交投公司為主，該類公司一般作為政府國企平臺(tái)公司持有公共產(chǎn)權(quán)類可經(jīng)營資產(chǎn)，并下屬專業(yè)運(yùn)營管理公司對(duì)屬地城市公共停車場資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營管理;另一類以建設(shè)類央企為主，該類企業(yè)進(jìn)入靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)在工程建設(shè)、裝備制造、資金成本等方面有一定的稟賦優(yōu)勢。同時(shí)，部分企業(yè)還面臨在新經(jīng)濟(jì)形勢下解決內(nèi)部員工就業(yè)轉(zhuǎn)崗的壓力，靜態(tài)交通的產(chǎn)業(yè)鏈縱深特點(diǎn)成為很好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型選擇。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)上市公司的產(chǎn)業(yè)布局

國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)在2015年前后開始進(jìn)入智能交通領(lǐng)域，靜態(tài)交通作為智能交通的重要組成部分，也受到互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的青睞。停車場作為重要的消費(fèi)場景，也成為巨頭間支付場景的爭奪領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2014年至2018年12月，智慧停車行業(yè)共發(fā)生56起融資事件，其中北京市融資數(shù)量占比最多，遠(yuǎn)多于其后的深圳市和上海市，主要原因在于北京匯聚了ETCP停車、愛泊車、停簡單等優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行多輪融資，如圖1所示。

同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)背景下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在云計(jì)算、邊緣計(jì)算、智能終端設(shè)備等方面的資源優(yōu)勢在停車場空間內(nèi)得以應(yīng)用，利用科技手段賦能傳統(tǒng)停車場，完成停車場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，推動(dòng)停車場運(yùn)營管理從傳統(tǒng)人工管理向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型。互聯(lián)網(wǎng)巨頭進(jìn)入停車行業(yè)的主要問題體現(xiàn)在對(duì)停車行業(yè)的深入程度不夠，在利用技術(shù)手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，往往會(huì)影響原有的利益格局，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的過程中需要資深從業(yè)人士完成業(yè)務(wù)和管理下沉，也是基于此等原因，互聯(lián)網(wǎng)巨頭從自組團(tuán)隊(duì)直接進(jìn)入行業(yè)轉(zhuǎn)而更多考慮對(duì)行業(yè)公司進(jìn)行投資或兼并購。

2.3 投行資本的產(chǎn)業(yè)布局

近年來，高盛、華平、黑石等國際投行銀團(tuán)機(jī)構(gòu)積極進(jìn)入停車產(chǎn)業(yè)，該類機(jī)構(gòu)持有長期資本具有資金成本低的優(yōu)勢，基于停車資產(chǎn)穩(wěn)定的現(xiàn)金流特點(diǎn)，高盛、華平先后于國內(nèi)停車運(yùn)營公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，運(yùn)營公司得到金融資本加持，迅速擴(kuò)張業(yè)務(wù)規(guī)模，開展停車場長期經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易投資。

國內(nèi)以平安、華潤為代表的企業(yè)紛紛成立停車專屬基金，并且圍繞停車業(yè)務(wù)板塊，建立了投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理的全流程管理團(tuán)隊(duì)。

3 靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)的投融資模式實(shí)踐

3.1 政府引導(dǎo)下的智慧停車建設(shè)模式

基于停車的民生需求屬性，部分城市在推行城市停車智慧化升級(jí)中采取了公共財(cái)政主導(dǎo)的模式，北京以財(cái)政收支兩條線模式開展落實(shí)，由市級(jí)財(cái)政制定專項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行智慧化工程招投標(biāo)，建立了城市級(jí)靜態(tài)交通云平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)政府側(cè)的資源普查和運(yùn)營監(jiān)管，日常運(yùn)營管理由市屬國企進(jìn)行承接，收費(fèi)價(jià)格由政府進(jìn)行價(jià)格指導(dǎo)，停車收入作為非稅收入直接入繳財(cái)政。對(duì)產(chǎn)權(quán)分散采取市場化自主經(jīng)營的場庫進(jìn)行了云平臺(tái)的數(shù)據(jù)接入。

而天津、成都等城市則采取了發(fā)行政府專項(xiàng)債和城投債的模式進(jìn)行城市停車智慧化升級(jí)。自2020年新冠疫情爆發(fā)以來，受益于監(jiān)管政策支持、貨幣政策寬松等因素，我國城投債市場迎來發(fā)行高峰，3—4月我國城投債發(fā)行支數(shù)分別為715支（5，733.67億元）和538支（4，504.80億元），遠(yuǎn)超2019年同期水平，但是出于對(duì)地方政府隱性債務(wù)的控制，發(fā)行量上升的同時(shí)也伴隨著取消及推遲發(fā)行量增加。

財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月末，年內(nèi)下達(dá)的3.55萬億元新增地方專項(xiàng)債已發(fā)行35466億元，完成99.9%。政府專項(xiàng)債的發(fā)行作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效經(jīng)濟(jì)手段，停車收入作為典型的可經(jīng)營性公共資產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的經(jīng)營性收入水平可覆蓋債券票面利率要求，智慧停車建設(shè)成為專項(xiàng)債資金可覆蓋支持的重要新基建領(lǐng)域。

3.2 社會(huì)資本參與下的智慧停車建設(shè)模式

由于停車場建設(shè)具有資金投入量大，且資金回收期長導(dǎo)致資金回報(bào)率低的特點(diǎn)，故一般由地方財(cái)政撥款建設(shè)，少有社會(huì)資本參與，這大大阻礙了停車場建設(shè)的步伐。為防止停車場供需缺口的繼續(xù)增大，吸引社會(huì)資本參與到停車場的建設(shè)中來已成各方共識(shí)。除去公共財(cái)政主導(dǎo)下的建設(shè)模式之外，各地政府也在積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與停車新一輪智慧化升級(jí)項(xiàng)目，社會(huì)資本參與的模式主要包括BOT、PPP等模式。

BOT模式下，政府與社會(huì)資本方之間就公共產(chǎn)權(quán)類停車資產(chǎn)的建設(shè)、經(jīng)營轉(zhuǎn)讓達(dá)成一致協(xié)議，由社會(huì)資本進(jìn)行停車項(xiàng)目的投資建設(shè)，政府向社會(huì)資本方頒布特許經(jīng)營，在一定時(shí)期內(nèi)有社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的經(jīng)營管理并自負(fù)盈虧，特許經(jīng)營年限到期后將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至政府。社會(huì)資本方采取BOT模式對(duì)停車類項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)一般建立在約定特許經(jīng)營年限內(nèi)能夠收回投資建設(shè)成本的前提下。

PPP模式下，由政府與社會(huì)資本方共同成立智慧停車項(xiàng)目SPV公司，一般而言，社會(huì)資本方負(fù)責(zé)投入智慧停車項(xiàng)目所需要的技術(shù)支持和貨幣資金，政府方則需要將具備經(jīng)營價(jià)值的停車類資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)納入SPV公司，適當(dāng)投入貨幣資金。資本金不能滿足項(xiàng)目建設(shè)所需資金的情況下，一般可依托SPV公司未來項(xiàng)目收益來引入銀行項(xiàng)目貸款資金。

3.3 停車產(chǎn)業(yè)中的資產(chǎn)證券化模式

PPP模式建設(shè)停車場能否成功的關(guān)鍵在于其是否滿足社會(huì)資本對(duì)于流動(dòng)性和收益率的期待。停車場PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化可有效解決社會(huì)資本對(duì)流動(dòng)性和收益率的要求，是解決項(xiàng)目融資難的問題，盤活社會(huì)資本的有效途徑。

2020年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，各方廣泛關(guān)注和給予積極評(píng)價(jià)，從國家政策層面是對(duì)投融資機(jī)制的重大創(chuàng)新。停車設(shè)施作為城市出行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)質(zhì)停車資產(chǎn)擁有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，該政策發(fā)布對(duì)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。

2014年起，國內(nèi)各地沉淀了眾多優(yōu)質(zhì)停車PPP項(xiàng)目資產(chǎn)，開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，對(duì)規(guī)范完善停車PPP項(xiàng)目社會(huì)資本股權(quán)退出、參與方責(zé)權(quán)利承繼、合作協(xié)議調(diào)整有積極影響，在確保項(xiàng)目權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)營穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極探索通過“PPP+ REITs”方式盤活存量資產(chǎn)，形成資金和資產(chǎn)的良性循環(huán)。

4 靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來展望

日趨復(fù)雜的現(xiàn)代城市出行交通，呼喚更高維度的城市治理能力，政府在城市停車治理方面、企業(yè)在停車資產(chǎn)經(jīng)營管理方面、市民出行對(duì)停車體驗(yàn)的提升需求方面都亟需行業(yè)數(shù)字化能力的提升。在靜態(tài)交通領(lǐng)域，傳統(tǒng)的人工運(yùn)營管理，已無法滿足新時(shí)代下的城市治理、經(jīng)營、個(gè)人出行體驗(yàn)需求。靜態(tài)交通行業(yè)各企業(yè)在“新基建”背景下，將圍繞業(yè)務(wù)場景精細(xì)化服務(wù)能力、“云—邊—端” 全棧技術(shù)融合創(chuàng)新能力、動(dòng)靜態(tài)交通全要素?cái)?shù)據(jù)整合運(yùn)算能力、全生命周期管理能力展開新一輪角逐。

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