職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)生成機(jī)制的國(guó)際比較及啟示

王繼平　尉淑敏

[摘要]作為對(duì)技能型人才培養(yǎng)規(guī)格的規(guī)范要求和職業(yè)教育治理的重要載體，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)日益受到關(guān)注和重視。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)在不同國(guó)家有不同的具體形態(tài)，但其內(nèi)涵和本質(zhì)具有高度一致性。通過(guò)比較美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)生成機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)，雖然三國(guó)在開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)、開(kāi)發(fā)程序、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、實(shí)施與完善等方面各有特點(diǎn)，但都符合映射與接力、耦合與自洽、浸潤(rùn)與貫通、規(guī)范與自主等共性規(guī)律。結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)實(shí)際，從美、英、德三國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)中借鑒經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的取向，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn);生成機(jī)制;美國(guó);英國(guó);德國(guó)

[作者簡(jiǎn)介]王繼平（1970- ），男，黑龍江綏化人，同濟(jì)大學(xué)，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師;尉淑敏（1997- ），女，山東德州人，同濟(jì)大學(xué)在讀碩士。（上海 ?200092）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“德國(guó)職業(yè)教育治理體系應(yīng)對(duì)‘工業(yè)4.0的進(jìn)程、舉措、方向研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：BJA180104）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2021）06-0027-08

標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重要公共產(chǎn)品，教育領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是推動(dòng)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及職業(yè)教育改革不斷深化的背景下，重新認(rèn)識(shí)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值，重申職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要性，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)都基于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和職業(yè)教育特點(diǎn)建立了本國(guó)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)比較這三個(gè)典型國(guó)家的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)生成機(jī)制，可以在關(guān)注個(gè)性差異的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)共性規(guī)律，為我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)提供借鑒，進(jìn)一步提升職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。

一、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵與形態(tài)

（一）職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和本質(zhì)屬性

教育標(biāo)準(zhǔn)是人們?yōu)檫_(dá)到教育發(fā)展目的、實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的理想程度而制定的一種教育尺度，是教育目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。明確教育標(biāo)準(zhǔn)，可以引領(lǐng)教育發(fā)展方向，規(guī)范教育實(shí)踐活動(dòng)。職業(yè)教育作為橫跨職業(yè)和教育場(chǎng)域的教育類(lèi)型，同時(shí)具有“職業(yè)性”和“教育性”兩種基本屬性，因此職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)也必須兼顧職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教育標(biāo)準(zhǔn)的核心要義。美國(guó)國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（NSSB）對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的定義是個(gè)體在工作場(chǎng)所獲得成功所必須具備的知識(shí)、技能和能力的掌握水平的描述，即個(gè)體在特定工作中、職業(yè)群體中以及跨行業(yè)工作中具體執(zhí)行某項(xiàng)工作所應(yīng)具備的知識(shí)和能力，標(biāo)準(zhǔn)包括個(gè)體所應(yīng)具備的知識(shí)和技能、成就水平和知識(shí)技能掌握熟練程度的指定測(cè)量方法。綜合教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，本文中所論述的“職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)”是對(duì)個(gè)體所應(yīng)具備的適應(yīng)具體工作要求的知識(shí)、技能、能力水平的描述，是對(duì)社會(huì)所期望的職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格的闡述。它既反映了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于從業(yè)人員能力水平的要求，又體現(xiàn)了教育場(chǎng)域?qū)θ瞬排囵B(yǎng)結(jié)果的具體描述，是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教育化形式。

（二）職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的形態(tài)和具體載體

職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)作為涉及教育與職業(yè)雙重場(chǎng)域、具有高度融合性和應(yīng)用性的社會(huì)規(guī)范，深植于具體的社會(huì)制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)教育模式之中。不同國(guó)家的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，擁有不同的具體載體。

美國(guó)是“課程依托模式”職業(yè)教育的典型代表，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)以學(xué)校課程與教學(xué)為依歸。2012年6月，全國(guó)各州生涯與技術(shù)教育聯(lián)盟主任協(xié)會(huì)和國(guó)家生涯與技術(shù)教育基金會(huì)（NCTEF）共同頒布了生涯與技術(shù)教育共同核心標(biāo)準(zhǔn)（Common Career Technical Core，CCTC），標(biāo)志著在美國(guó)生涯與技術(shù)教育歷史上首次確定了全國(guó)統(tǒng)一的基準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)以職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，進(jìn)行工作任務(wù)分析并轉(zhuǎn)化為課程內(nèi)容。與美國(guó)不同，英國(guó)是“證書(shū)依托模式”職業(yè)教育的典型代表，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)以普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)（GNVQ）為導(dǎo)向。英國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在資格與學(xué)分框架（QCF）中的學(xué)習(xí)單元上——通過(guò)對(duì)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（National Occupational Standards，NOS）進(jìn)行課程轉(zhuǎn)化，來(lái)開(kāi)發(fā)與資格相對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)單元。在德國(guó)，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)以“職業(yè)”為載體，用“教育職業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表述，具體稱(chēng)為“職業(yè)教育條例”。該標(biāo)準(zhǔn)是包括培訓(xùn)框架計(jì)劃和框架教學(xué)計(jì)劃在內(nèi)的綜合方案。德國(guó)《職業(yè)教育法》（BBiG）以及《手工業(yè)條例》（Hwo）均規(guī)定，針對(duì)經(jīng)國(guó)家或相應(yīng)主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的教育職業(yè)的職業(yè)教育均需頒布相應(yīng)職業(yè)教育條例，作為針對(duì)這一職業(yè)開(kāi)展教育教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

由此可見(jiàn)，在各國(guó)不同的職業(yè)教育話語(yǔ)體系之下，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)有著不同的載體和呈現(xiàn)形式，但其最本質(zhì)、最核心的內(nèi)涵卻高度一致，即闡述和反映國(guó)家對(duì)于職業(yè)技能型人才適應(yīng)特定工作所應(yīng)具備的知識(shí)、技能和能力等，都具有規(guī)范和引領(lǐng)作用。基于這一理解，本文選取美國(guó)生涯與技術(shù)教育共同核心標(biāo)準(zhǔn)、英國(guó)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及資格與學(xué)分框架中的學(xué)習(xí)單元、德國(guó)的職業(yè)教育條例作為研究對(duì)象。

二、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)生成機(jī)制的國(guó)別特征

（一）頂層設(shè)計(jì)和框架設(shè)定

職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)作為人為設(shè)定的制度規(guī)范，是職業(yè)教育內(nèi)部因素與外部環(huán)境相互作用和影響下建立起來(lái)的規(guī)范體系，其建立是一種主動(dòng)建構(gòu)與被動(dòng)適應(yīng)并存的系統(tǒng)化社會(huì)運(yùn)行過(guò)程。也正因如此，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的生成機(jī)制帶有深刻的國(guó)家制度烙印，將其置于具體的國(guó)家治理及職業(yè)教育治理框架下觀察和分析，能更好地反映不同國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)生成機(jī)制的特點(diǎn)。

在美國(guó)聯(lián)邦制下，教育管轄權(quán)屬于各州政府，沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，生涯與技術(shù)教育體系建設(shè)與課程開(kāi)發(fā)由各州主導(dǎo)進(jìn)行。20世紀(jì)90年代后期，美國(guó)發(fā)起“聯(lián)合改革行動(dòng)”，呼吁州政府、學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、企業(yè)雇主及其他利益相關(guān)者密切合作，在生涯集群概念下開(kāi)發(fā)符合地方發(fā)展需要的課程框架。因此，CCTC是由州推動(dòng)的教育改革成果，且各州具有自由選擇是否采用統(tǒng)一的職業(yè)教育基準(zhǔn)的權(quán)限。在英國(guó)，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的職業(yè)教育社會(huì)伙伴關(guān)系的形成使各類(lèi)成員在職業(yè)教育中都有明確的分工與職責(zé)。其中，政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展方向;行政機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)督與管理職責(zé);行業(yè)組織作為溝通與協(xié)調(diào)的中間性力量，吸引企業(yè)積極參與;企業(yè)雇主為學(xué)習(xí)者提供實(shí)踐機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái);職業(yè)學(xué)校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按行業(yè)需求進(jìn)行人才培養(yǎng);學(xué)習(xí)者負(fù)責(zé)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，提升職業(yè)技能服務(wù)社會(huì)，由此形成一個(gè)前后銜接的分工合作鏈條。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的生成也同樣遵循職業(yè)教育運(yùn)行模式的特點(diǎn)，在政府的統(tǒng)籌安排下，由行業(yè)技能委員會(huì)和行業(yè)技能組織按照雇主需求聯(lián)合各專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。德國(guó)職業(yè)教育是“雙元—社團(tuán)主義模式”的典型代表。該模式主要通過(guò)“中間性機(jī)構(gòu)”，如工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)以及公法商會(huì)等進(jìn)行控制和管理，在很大程度上通過(guò)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)和自有的教育法律與普教體系相分離?！堵殬I(yè)教育法》作為基本法，對(duì)職業(yè)教育各主體的責(zé)任和義務(wù)，職業(yè)教育的組織、研究、規(guī)劃與設(shè)計(jì)等有著全面而詳細(xì)的規(guī)定。聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BiBB），通過(guò)研究、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)為雇主、工會(huì)和聯(lián)邦政府就新的教育方案達(dá)成一致提供支持。同樣，BiBB也參與職業(yè)教育條例的制定過(guò)程，參與企業(yè)培訓(xùn)框架計(jì)劃和學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計(jì)劃的協(xié)調(diào)過(guò)程。概括而言，德國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)是在《職業(yè)教育法》保障之下，由聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）攜同對(duì)應(yīng)職業(yè)的主管部委等組織各方代表按嚴(yán)格的技術(shù)路線和法律程序開(kāi)發(fā)出來(lái)的。

綜上可見(jiàn)，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的生成機(jī)制是國(guó)家職業(yè)教育治理體系的重要組成部分，并進(jìn)而受上位的國(guó)家制度的深刻影響，也與該國(guó)的職業(yè)教育模式互為因應(yīng)。更確切地說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)是在國(guó)家政治體制和職業(yè)教育治理模式等頂層設(shè)計(jì)和框架設(shè)定之下，在與其他社會(huì)子系統(tǒng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)之中進(jìn)行的。

（二）主體與取向

職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的生成是一個(gè)從無(wú)到有、逐漸規(guī)范的過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的主體影響著標(biāo)準(zhǔn)的定位和要求、內(nèi)容和形式。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)代表著行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者、職教教師等不同利益主體的權(quán)益訴求，哪些主體應(yīng)參與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)過(guò)程才能使標(biāo)準(zhǔn)更具權(quán)威性和適切性，不同的國(guó)家有著不同的權(quán)衡。

美國(guó)CCTC由生涯技術(shù)教育聯(lián)盟州領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)（NASDCTEc）負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌與組織協(xié)調(diào)工作。42個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)和帕勞分別推薦一位專(zhuān)家組成16個(gè)職業(yè)群工作小組，并共同推薦320余名專(zhuān)家直接參與CCTC的編寫(xiě)工作，這些專(zhuān)家主要從課程顧問(wèn)、商業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界等專(zhuān)業(yè)群體中產(chǎn)生。最后，由馬沙諾研究實(shí)驗(yàn)室（MRL）負(fù)責(zé)協(xié)助職業(yè)群工作小組進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)界代表、教育工作者、研究人員以及普通大眾也都在初稿的公開(kāi)討論環(huán)節(jié)中參與CCTC的研制工作。由此可見(jiàn)，美國(guó)CCTC的開(kāi)發(fā)廣泛涉及商業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界、教育界等眾多領(lǐng)域，且注重吸納民眾意見(jiàn)和建議，開(kāi)發(fā)主體具有充分廣泛性。英國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制特征使其職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定首先以滿足雇主需要為前提，按照雇主對(duì)勞動(dòng)力的需求開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)單元。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)主體是行業(yè)技能委員會(huì)（SSC）和行業(yè)技能組織（SSB），其中SSC由國(guó)家支持、雇主引領(lǐng)，覆蓋英國(guó)產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門(mén)。此外，指定行業(yè)的頒證機(jī)構(gòu)（ABs）、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（PBs）、高等教育機(jī)構(gòu)（HEIs）等都是標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的重要參與者。ABs負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)單元和組合原則的編制、級(jí)別的制定等，PBs與HEIs參與學(xué)習(xí)單元的設(shè)計(jì)過(guò)程?？梢钥闯?，英國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)也是一個(gè)政府、行業(yè)企業(yè)、教育部門(mén)等多主體共同參與的過(guò)程。德國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)涉及與職業(yè)教育相關(guān)的各利益主體的參與，形成多方共同參與的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)發(fā)主體包括聯(lián)邦和州兩個(gè)層面的教育主管機(jī)構(gòu)、雇主協(xié)會(huì)、雇員組織的專(zhuān)家代表等，他們共同參與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)過(guò)程，制定關(guān)于職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)條目，包括培訓(xùn)目標(biāo)、要求、內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)與考試等。在職業(yè)教育條例的制定過(guò)程中，職業(yè)教育的責(zé)任與主管部門(mén)相互協(xié)商，致力于開(kāi)發(fā)能獲得各方利益主體所認(rèn)可的教育職業(yè)與教育職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并使得開(kāi)發(fā)結(jié)果能夠被實(shí)踐界充分接受。

雖然美、英、德三國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的主體存在差異，但都具有多主體參與，政府、行業(yè)組織、企業(yè)與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合的特征?？梢哉f(shuō)，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的生成是在勞動(dòng)界的技術(shù)要求和教育界的教育教學(xué)規(guī)律的雙重約束下，尋求各主體利益平衡的過(guò)程。

（三）程序與方法

在國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)和框架設(shè)定下，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)主體按一定程序進(jìn)行開(kāi)發(fā)。受職業(yè)教育治理模式和職業(yè)教育體系框架的影響，各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)程序和方法也存在差異。

美國(guó)CCTC開(kāi)發(fā)包括六個(gè)步驟：第一步，在參考《職業(yè)生涯群知識(shí)技能標(biāo)準(zhǔn)（2012年修訂版）》、產(chǎn)業(yè)界證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、州現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定CCTC初稿;第二步，MRL面向各州工作組成員收集對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿的反饋和評(píng)價(jià)意見(jiàn);第三步，CCTC開(kāi)發(fā)工作小組根據(jù)上一步州層面的反饋意見(jiàn)與評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂;第四步，面向公眾收集反饋意見(jiàn)，調(diào)查對(duì)象涉及產(chǎn)業(yè)界代表、職業(yè)教育管理和研究人員、普通大眾等;第五步，CCTC開(kāi)發(fā)工作小組根據(jù)公眾反饋意見(jiàn)進(jìn)行第二輪修訂;第六步，NASDCTEc和美國(guó)生涯技術(shù)教育基金會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行規(guī)范性等方面的審定后正式發(fā)布。英國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)是建立在國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NOS）基礎(chǔ)上的。NOS是個(gè)體在工作場(chǎng)所履行職責(zé)時(shí)所應(yīng)達(dá)到的操作標(biāo)準(zhǔn)以及達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)所具備的知識(shí)和理解力，由標(biāo)題、概述、操作標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)與理解力等構(gòu)成。因此，英國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)首先是在職業(yè)需求調(diào)研與分析、現(xiàn)有NOS鑒別的基礎(chǔ)上進(jìn)行NOS開(kāi)發(fā)，其次在通過(guò)評(píng)估與認(rèn)證的NOS中選擇對(duì)應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行學(xué)習(xí)單元開(kāi)發(fā)，主要包括五個(gè)步驟：確定學(xué)習(xí)單元名稱(chēng)、開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)結(jié)果、確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、確定學(xué)分值、確定級(jí)別，最后對(duì)學(xué)習(xí)單元進(jìn)行評(píng)估與認(rèn)證。在此程序中，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵和核心在于課程學(xué)習(xí)單元的開(kāi)發(fā)。德國(guó)的職業(yè)教育條例開(kāi)發(fā)包括資格需求分析與條例開(kāi)發(fā)兩大階段。資格需求分析是對(duì)需要修訂或新制定的教育職業(yè)的資格需求進(jìn)行調(diào)研和分析，包括對(duì)典型工作崗位、典型職業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)等。條例開(kāi)發(fā)階段主要包括三個(gè)步驟：首先，確定職業(yè)教育條例關(guān)鍵參數(shù)，包括教育職業(yè)名稱(chēng)、學(xué)習(xí)時(shí)間、教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與組織、考試形式等;其次，草案的制定與協(xié)調(diào)，主要由BiBB與雇主、雇員團(tuán)體的主管部門(mén)共同制定而成，同時(shí)各州文教部主管部門(mén)根據(jù)職業(yè)教育條例草案的結(jié)果制定框架教學(xué)計(jì)劃草案;最后，聯(lián)邦部門(mén)頒布相關(guān)職業(yè)教育條例，聯(lián)邦州頒布相應(yīng)的學(xué)?？蚣芙虒W(xué)計(jì)劃。

綜上可見(jiàn)，雖然美、英、德三國(guó)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)路徑有所不同，但其基本理念是一致的，都是從職業(yè)要求出發(fā)構(gòu)建職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確定教學(xué)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)資格是各國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的共同參照，從而推動(dòng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教育標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合與融通，實(shí)現(xiàn)教育體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)體系人才規(guī)格的一致性。

（四）形態(tài)與結(jié)構(gòu)

在不同的職業(yè)教育話語(yǔ)體系下，作為開(kāi)發(fā)的結(jié)果，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)自身會(huì)呈現(xiàn)出不同的形態(tài)與結(jié)構(gòu)特征，概略或具體、專(zhuān)業(yè)通用性或職業(yè)專(zhuān)用性、綜合性或?qū)哟涡缘?，表征和影響著?biāo)準(zhǔn)的全面性和靈活性。

美國(guó)CCTC包含生涯準(zhǔn)備實(shí)踐和CCTC標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)部分。生涯準(zhǔn)備實(shí)踐包括12項(xiàng)涉及知識(shí)、技能和情感方面的學(xué)生應(yīng)具備的生涯準(zhǔn)備能力，適用于所有學(xué)生;CCTC標(biāo)準(zhǔn)明確了16個(gè)職業(yè)生涯群的8～15個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)，以及與其相對(duì)應(yīng)的79個(gè)職業(yè)生涯通道的10～25項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)生涯群對(duì)應(yīng)具有共同特征、性質(zhì)相近的職業(yè)，職業(yè)生涯通道對(duì)應(yīng)具體職業(yè)。由此可見(jiàn)，美國(guó)CCTC具有分級(jí)呈現(xiàn)的特點(diǎn)，使職業(yè)教育不僅能為學(xué)生適應(yīng)特定職業(yè)做準(zhǔn)備，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度關(guān)注學(xué)生整個(gè)職業(yè)生涯的發(fā)展，為適應(yīng)不同類(lèi)型職業(yè)做好準(zhǔn)備。英國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)主要包括學(xué)習(xí)單元名稱(chēng)、學(xué)習(xí)結(jié)果、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分值、級(jí)別五個(gè)部分：?jiǎn)卧Q(chēng)是對(duì)本單元主要學(xué)習(xí)內(nèi)容的說(shuō)明;學(xué)習(xí)結(jié)果是對(duì)學(xué)習(xí)者單元學(xué)習(xí)完成后所應(yīng)掌握的知識(shí)與技能水平的描述;評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)結(jié)果的特定標(biāo)準(zhǔn)，以此判斷學(xué)習(xí)者是否取得可信的學(xué)習(xí)結(jié)果;學(xué)分值用以衡量學(xué)習(xí)單元所代表的學(xué)習(xí)成果，1學(xué)分表示10個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間;級(jí)別是對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果復(fù)雜程度的體現(xiàn)，在QCF中，從入門(mén)級(jí)到八級(jí)共分為九個(gè)級(jí)別。德國(guó)職業(yè)教育條例主要包含兩方面的內(nèi)容：一是職業(yè)輪廓描述，即概述教育職業(yè)中的典型工作過(guò)程和業(yè)務(wù)流程，描述與該教育職業(yè)相關(guān)的行動(dòng)領(lǐng)域;二是對(duì)培養(yǎng)規(guī)格的描述，即各個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域中的個(gè)體所應(yīng)具備的能力。從職業(yè)輪廓向培養(yǎng)規(guī)格的過(guò)渡以職業(yè)能力為中介，BiBB將職業(yè)能力結(jié)構(gòu)描述為涵蓋能力領(lǐng)域與行動(dòng)維度的二維矩陣。其中，能力領(lǐng)域包括專(zhuān)業(yè)能力、社會(huì)能力和個(gè)人能力、方法能力;行動(dòng)維度包括知識(shí)、技能和態(tài)度三個(gè)維度。每一項(xiàng)職業(yè)能力的描述都包含了知識(shí)、技能和態(tài)度三個(gè)維度的具體要求，力求實(shí)現(xiàn)對(duì)能力描述和標(biāo)準(zhǔn)確定的精確化和具體化。

綜上可見(jiàn)，美、英、德三國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)雖具有不同形態(tài)，但都呈現(xiàn)出一個(gè)共同特點(diǎn)，即標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的類(lèi)別化和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的分級(jí)化。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)和結(jié)構(gòu)背后隱含的是不同國(guó)家職業(yè)教育研究所傾向的能力標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)方式：美國(guó)在生涯與技術(shù)教育的影響下，更加關(guān)注個(gè)體整個(gè)職業(yè)生涯的發(fā)展，因此會(huì)以職業(yè)生涯群來(lái)明確標(biāo)準(zhǔn);英國(guó)以“證書(shū)”為依托的職業(yè)教育模式更關(guān)注個(gè)體特定職業(yè)能力的培養(yǎng)，因此職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)也以不同的學(xué)習(xí)單元的形式來(lái)呈現(xiàn);德國(guó)在關(guān)注全人培養(yǎng)的理念下，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的形態(tài)和結(jié)構(gòu)包含了涉及各方面的能力領(lǐng)域與行動(dòng)維度的二維矩陣，以求對(duì)人的培養(yǎng)的全面性。

（五）實(shí)施與完善

標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值在于應(yīng)用，在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到具體的職業(yè)教育實(shí)踐時(shí)，要準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，落實(shí)好機(jī)構(gòu)和主體的權(quán)責(zé)。此外，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施并不是生成過(guò)程的完結(jié)，隨著技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，這是使標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)有效的重要條件。正因如此，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與完善也是標(biāo)準(zhǔn)生成機(jī)制的必要組成部分。有效實(shí)施與及時(shí)更新使職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)生成機(jī)制形成了閉合回路，從而成為一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行的良性循環(huán)系統(tǒng)。

美國(guó)為推動(dòng)CCTC在各州的落實(shí)采取了不同的措施：一方面，NASDCTEc在 2013年發(fā)起了一項(xiàng)名為“各州生涯技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)分析”的研究，將各州現(xiàn)有的“生涯技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)”與CCTC進(jìn)行比較，用以了解各州在中等和中等后教育階段采用CCTC的可能性措施，從而明確各州實(shí)施CCTC的基線水平，并據(jù)此提出具體可行的實(shí)施建議。另一方面，在標(biāo)準(zhǔn)向教育教學(xué)落實(shí)的過(guò)程中，要根據(jù)CCTC開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)項(xiàng)目和課程，依分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)層次設(shè)計(jì)不同的教育內(nèi)容和形式。各州在實(shí)施CCTC完成一個(gè)完整學(xué)習(xí)計(jì)劃時(shí)，要確保任何基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有計(jì)劃也涵蓋更廣泛的職業(yè)集群知識(shí)和技能。在英國(guó)，學(xué)習(xí)單元通過(guò)評(píng)估與認(rèn)證后與QCF相結(jié)合，一系列的學(xué)習(xí)單元構(gòu)成QCF體系，單元組合后達(dá)成資格，學(xué)分累計(jì)在選擇職業(yè)與更換崗位時(shí)對(duì)學(xué)習(xí)者所擁有的知識(shí)、技能提供證明，避免重復(fù)學(xué)習(xí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、職業(yè)更替等變化，SSC要對(duì)已開(kāi)發(fā)的NOS進(jìn)行定期修正與完善，以NOS為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的學(xué)習(xí)單元也隨之調(diào)整，從而準(zhǔn)確反映職業(yè)要求。同時(shí)，英國(guó)還通過(guò)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估與增補(bǔ)機(jī)制對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行完善。上述制度設(shè)計(jì)直觀反映了英國(guó)對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和完善的關(guān)注與重視。德國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)由“雙元制”中的企業(yè)和學(xué)校分工實(shí)施：企業(yè)一元落實(shí)職業(yè)教育條例的具體內(nèi)容，學(xué)校一元按照框架教學(xué)計(jì)劃組織學(xué)校教學(xué);同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職業(yè)變化，當(dāng)新的教育職業(yè)產(chǎn)生或者原有教育職業(yè)更新時(shí)，BiBB會(huì)隨教育職業(yè)的變更開(kāi)發(fā)教育培訓(xùn)輔助材料，以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。當(dāng)現(xiàn)有規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋勞動(dòng)力市場(chǎng)需求或勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者提出新的規(guī)格需求時(shí)，聯(lián)邦職教所將及時(shí)更新與修訂標(biāo)準(zhǔn)。

可以看出，三國(guó)普遍對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、更新與完善給予了充分關(guān)注。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與完善由專(zhuān)門(mén)的主體負(fù)責(zé)，既注意通過(guò)各種措施推動(dòng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)，也關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)變化、人才需求分析、人才結(jié)構(gòu)變化和職業(yè)調(diào)整等方面的信息，對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)做出緊跟職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變化的更新與完善。

三、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)生成機(jī)制的規(guī)律與啟示

在不同的職業(yè)教育話語(yǔ)體系下，美、英、德三國(guó)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)有著不同的具體形態(tài)，受政治經(jīng)濟(jì)體制及職業(yè)教育發(fā)展歷史等因素影響，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)在開(kāi)發(fā)主體、內(nèi)容、程序、實(shí)施及完善等方面也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，但它們又都努力遵循映射與接力、耦合與自洽、浸潤(rùn)與貫通、規(guī)范與自主等共性規(guī)律。從美、英、德三國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，能更好地提高我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的規(guī)范性、科學(xué)性和應(yīng)用性，推動(dòng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）映射與接力

職業(yè)教育擁有理論、制度、實(shí)踐三種存在形態(tài)。三種形態(tài)互為映射，相互作用。理論創(chuàng)新引領(lǐng)和指導(dǎo)制度建設(shè)與實(shí)踐探索，實(shí)踐探索檢驗(yàn)和促進(jìn)理論創(chuàng)新與制度建設(shè)，制度建設(shè)推動(dòng)和呼喚實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，由此形成理論、制度、實(shí)踐的雙向互動(dòng)。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)作為一種制度建設(shè)過(guò)程，需要與理論和實(shí)踐的聯(lián)動(dòng);職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中發(fā)揮作用、取得成效，也是理論研究和制度建設(shè)基礎(chǔ)上的接力。標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)與實(shí)施過(guò)程中，不僅有“理論—制度—實(shí)踐”三大范疇的互動(dòng)與接力，同時(shí)也有每個(gè)范疇內(nèi)部輸入、過(guò)程、輸出各環(huán)節(jié)的接力，由此形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的系統(tǒng)。各國(guó)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)生成過(guò)程也都注意遵循映射與接力的規(guī)律。德國(guó)有大量的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，以理論研究為基礎(chǔ)，呼應(yīng)實(shí)踐需要，由雇主協(xié)會(huì)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)組織標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)工作，在標(biāo)準(zhǔn)正式頒布后，由企業(yè)和學(xué)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施。國(guó)家級(jí)的聯(lián)邦職業(yè)教育研究所甚至明確定位于依托研究與開(kāi)發(fā)，鏈接政策咨詢與實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)形成研究—政策—實(shí)踐聯(lián)動(dòng)機(jī)制。美國(guó)CCTC同樣是在聯(lián)邦層面組建開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，形成制度后再由州教育機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)際情況和地方特色來(lái)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，由此完成職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)與實(shí)施各環(huán)節(jié)和各主體的接力。

上述經(jīng)驗(yàn)告訴我們，為完善我國(guó)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)生成機(jī)制，一方面，要建立權(quán)責(zé)明確的主體和穩(wěn)定運(yùn)行的機(jī)制，高度重視理論研究和實(shí)踐探索，將其成果運(yùn)用于標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和制度建設(shè)，并進(jìn)而推動(dòng)形成理論、制度、實(shí)踐的映射與聯(lián)動(dòng);另一方面，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)作用的有效發(fā)揮是標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施與完善各環(huán)節(jié)及主體的共同作用，要注意在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)生成機(jī)制中形成環(huán)節(jié)和主體的分工與接力。

（二）耦合與自洽

耦合是指兩個(gè)及兩個(gè)以上獨(dú)立系統(tǒng)之間相互影響、相互作用的現(xiàn)象，良性耦合會(huì)促進(jìn)系統(tǒng)及各要素之間的相互協(xié)調(diào)。作為鏈接勞動(dòng)體系和教育體系的紐帶，科學(xué)、有效的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)是兩大體系耦合的產(chǎn)物。自洽性指帶有主觀性的自我協(xié)商、控制、允準(zhǔn)和認(rèn)同，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的自洽性主要指理論體系內(nèi)在的邏輯一致性，以及理論體系中各要素之間的相容性與繼承性。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)作為一種影響廣泛的社會(huì)規(guī)范，其本身就是職業(yè)教育治理和社會(huì)治理的產(chǎn)物，乃至重要組成部分，與這兩個(gè)上位治理層次和模式有著應(yīng)然的邏輯一致性和相容性。美、英、德三國(guó)在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定中都將工作場(chǎng)所中的素質(zhì)要求、典型工作任務(wù)需要等通過(guò)能力中介轉(zhuǎn)化為教育內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教育標(biāo)準(zhǔn)的貫通與融合，反映出橫向耦合的規(guī)律。例如，英國(guó)學(xué)習(xí)單元的開(kāi)發(fā)是建立在NOS基礎(chǔ)上的;德國(guó)職業(yè)教育條例不僅是教育企業(yè)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是職業(yè)學(xué)校課程與教學(xué)設(shè)計(jì)的根本標(biāo)準(zhǔn)。另外，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)及其生成機(jī)制與上位治理層次又呈現(xiàn)出縱向自洽的邏輯。德國(guó)作為典型的協(xié)調(diào)型資本主義，其新社團(tuán)主義社會(huì)治理模式在國(guó)家和市場(chǎng)之外也高度重視所謂的“中間性團(tuán)體”的力量，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)及其生成也帶有強(qiáng)烈的社團(tuán)主導(dǎo)和利益平衡傾向;美國(guó)和英國(guó)的自由競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)控中占據(jù)主導(dǎo)地位，兩國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)更加注重靈活性和市場(chǎng)導(dǎo)向，更加側(cè)重企業(yè)和雇主需求。

在我國(guó)，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》就提出建立“專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制”;2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》在強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的同時(shí)，明確“國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)組織制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)依照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織開(kāi)發(fā)教學(xué)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，并“完善國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”。這些都體現(xiàn)了對(duì)橫向耦合和縱向自洽規(guī)律的認(rèn)識(shí)和遵循。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，為更好地呼應(yīng)橫向耦合，需進(jìn)一步強(qiáng)化人社與教育體系之間的協(xié)調(diào)，具體建議為：一是協(xié)調(diào)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)人員，共同開(kāi)展“調(diào)研”和“職業(yè)分析”兩標(biāo)準(zhǔn)共有環(huán)節(jié)，使其保持對(duì)職業(yè)能力構(gòu)成和分析方法的一致性。二是將兩標(biāo)準(zhǔn)的更新需要和更新內(nèi)容及時(shí)反饋給對(duì)方，使標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善也能保持聯(lián)動(dòng)。與此同時(shí)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)的大背景下，政府、市場(chǎng)、行業(yè)之間的關(guān)系也在發(fā)生變化，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也要在縱向上與這些上位的治理模式調(diào)整形成呼應(yīng)和自洽。

（三）浸潤(rùn)與貫通

職業(yè)教育的相關(guān)主體浸潤(rùn)在產(chǎn)業(yè)部門(mén)、勞動(dòng)世界、教育體系乃至更大的社會(huì)環(huán)境之中，個(gè)體并以有組織的群體方式形成和表達(dá)訴求。在成熟、高效的職業(yè)教育模式中，這些主體（個(gè)體和組織）以相對(duì)穩(wěn)定、一致的身份貫通存在于不同的體系之中，平衡自身在各體系中的價(jià)值取向和利益訴求，并繼而進(jìn)行跨主體協(xié)調(diào)。作為多環(huán)境浸潤(rùn)、跨系統(tǒng)貫通的主體訴求平衡的載體和產(chǎn)物，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的形成也高度依賴于環(huán)境中建構(gòu)的交流平臺(tái)和機(jī)制，也即“公共領(lǐng)域”的重要作用。德國(guó)哲學(xué)家哈貝馬斯曾對(duì)公共領(lǐng)域進(jìn)行了理論化闡述：公共領(lǐng)域向所有人開(kāi)放，其形成離不開(kāi)傳播媒介的助力，公共領(lǐng)域的核心要旨在于就公共利益或普遍批判性問(wèn)題進(jìn)行充分討論后形成公共輿論。在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的生成過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)主體、實(shí)施主體以及在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下的每個(gè)個(gè)體都浸潤(rùn)在社會(huì)大環(huán)境中，不同主體在“社會(huì)輿論場(chǎng)”中參與職業(yè)教育相關(guān)話題的討論和決策，是保障職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、權(quán)威性和認(rèn)可度的重要前提。權(quán)責(zé)明確、跨界貫通的相關(guān)主體通過(guò)學(xué)術(shù)論壇、媒體討論等機(jī)制，營(yíng)造“公共領(lǐng)域”和“社會(huì)輿論場(chǎng)”，提高專(zhuān)業(yè)認(rèn)知，凝聚社會(huì)共識(shí)，平衡利益關(guān)系。例如，德國(guó)工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)等本身是勞動(dòng)世界中平衡勞資關(guān)系、定義勞動(dòng)設(shè)計(jì)和勞動(dòng)組織規(guī)范的主體，對(duì)勞動(dòng)世界有充分的認(rèn)知和特有的立場(chǎng)，這些主體深度參與職業(yè)教育事務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育決策對(duì)其他因素的“跨界”關(guān)照;德國(guó)的職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)和公共媒體都有大量關(guān)于職業(yè)教育的討論，使不同的社會(huì)群體都能夠充分參與其中，推動(dòng)形成共識(shí)。再如，美國(guó)CCTC各州代表組成的開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，涉及課程顧問(wèn)、產(chǎn)業(yè)界、職業(yè)教育專(zhuān)家、骨干教師等專(zhuān)業(yè)群體的參與，普通大眾也都在初稿的公開(kāi)討論等環(huán)節(jié)參與CCTC的研制工作，從而形成社會(huì)群體在標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)中的跨界貫通和訴求表達(dá)。

呼應(yīng)浸潤(rùn)與貫通的要求，我國(guó)在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)中要特別注意構(gòu)建具有跨界貫通和利益代表能力的組織主體，搭建“公共領(lǐng)域”和“社會(huì)輿論場(chǎng)”，凝聚共識(shí)，營(yíng)造社會(huì)氛圍。一方面，應(yīng)從治理體系建設(shè)的高度，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，完善勞資協(xié)商機(jī)制，夯實(shí)利益代表主體聚焦勞動(dòng)、平衡訴求的本職功能，增強(qiáng)其合法性、專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，并進(jìn)而以此為基礎(chǔ)形成跨界貫通的組織主體，承擔(dān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)職能;另一方面，應(yīng)在明確參與主體的基礎(chǔ)上，依據(jù)立法程序的要求，規(guī)范和完善標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)及更新流程，并同時(shí)推動(dòng)“公共領(lǐng)域”建設(shè)，促進(jìn)理論、制度、實(shí)踐之間的交流互動(dòng)。

（四）規(guī)范與自主

職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)作為一種對(duì)職業(yè)教育實(shí)踐具有重要規(guī)范價(jià)值的公共產(chǎn)品，其共識(shí)和普適特征決定了標(biāo)準(zhǔn)制定程序及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的規(guī)范性。這為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過(guò)程中實(shí)施主體因應(yīng)具體條件自主行動(dòng)預(yù)留了空間，使得實(shí)施主體在標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性約束和支撐之上擁有一定的自主性。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中所產(chǎn)生的實(shí)際作用，既有標(biāo)準(zhǔn)本身的規(guī)范貢獻(xiàn)，也有主體自由裁量所帶來(lái)的靈活操作和可能增量。美、英、德三國(guó)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)在開(kāi)發(fā)程序、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和呈現(xiàn)體例上都有著很強(qiáng)的規(guī)范性，與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的原則性也為實(shí)施過(guò)程中主體自主行動(dòng)提供了空間。例如，美國(guó)CCTC作為全國(guó)通用的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，具有從寬泛到具體三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，各州可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充、增刪或者取代，在保證職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)一致性的基礎(chǔ)上各州擁有一定程度的自主權(quán)。英國(guó)的NOS和學(xué)習(xí)單元都有嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)程序和規(guī)則，其框架結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容既為職業(yè)教育的開(kāi)展提供了規(guī)范參照，也保留了自主的空間，包括學(xué)習(xí)單元的多種組合使個(gè)體在學(xué)習(xí)選擇、職業(yè)選擇時(shí)擁有更多的靈活性。德國(guó)在《職業(yè)教育法》中明確規(guī)定職業(yè)教育條例必須確定教育職業(yè)名稱(chēng)、學(xué)制、教育職業(yè)描述和考試要求等，其與具體的職業(yè)教育條例一道，以法律形式對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范;實(shí)施過(guò)程中，在遵循標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，企業(yè)是否開(kāi)展以及具體開(kāi)展哪些職業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)，學(xué)徒和企業(yè)是否確立培訓(xùn)關(guān)系等，都有賴于主體的自主決策。

基于規(guī)范與自主的考量，在我國(guó)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用過(guò)程中，一方面要遵循規(guī)范的開(kāi)發(fā)程序，設(shè)定規(guī)范的內(nèi)容框架，并在實(shí)施中發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的指引和規(guī)范效力;另一方面要預(yù)留空間，促進(jìn)主體發(fā)揮積極性和自主性，保證其可以結(jié)合具體情況進(jìn)行方案細(xì)化和策略選擇，提升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、院校，乃至學(xué)習(xí)者個(gè)人情況的適應(yīng)性，滿足人才培養(yǎng)的多樣化需求。

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