遂潼合作共建新區(qū)，打造成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展樣板

馬莉

摘 要：成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，是黨中央繼長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃之后，涉及西南地區(qū)的重大戰(zhàn)略部署。參照京津冀一體化建設(shè)中成立雄安新區(qū)的做法，在成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃建設(shè)遂潼新區(qū)。遂潼新區(qū)位于“雙城經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地理中心，區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地資源共享、共生發(fā)展，協(xié)同合作打造成渝城市群圈建設(shè)的先行區(qū)和樣板區(qū)。

關(guān)鍵詞：遂潼合作;成渝地區(qū);雙城經(jīng)濟(jì)圈;發(fā)展新區(qū)

中圖分類號：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）03（b）--04

2020年1月3日下午，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委第六次會議，會議研究了推動成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)問題。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，推動成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。遂寧與潼南相鄰，是四川省和重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地理中心，地處成渝經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐。在成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)中，遂寧、潼南協(xié)同共建新區(qū)，打造經(jīng)濟(jì)圈城市建設(shè)的先行區(qū)和樣板區(qū)。

1 規(guī)劃建設(shè)遂潼新區(qū)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

1.1 川渝各級黨政積極推動經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

在習(xí)總書記提出推動成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)之后，川渝各級黨政，正在積極行動，推動經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。3月17日，四川重慶黨政聯(lián)席會議舉行第一次視頻會議，部署共同落實(shí)成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)重點(diǎn)工作。會議通報了《深化四川重慶合作推動成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)工作方案》《推動成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)工作機(jī)制》《深化四川重慶合作推動成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)2020年重點(diǎn)任務(wù)》，為成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)吹響了“進(jìn)軍號”。2月28日，重慶兩江新區(qū)和成都天府新區(qū)舉行了共同打造內(nèi)陸開放門戶第一次聯(lián)席會議。成都將東部新區(qū)作為四川推進(jìn)成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的重要支撐性工程，建設(shè)成為我國向西向南開放門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城和彰顯天府文化的“未來之城”。重慶召開推動成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)動員大會，圍繞黨中央提出的七項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，確定了精準(zhǔn)抓好推動成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的七大重點(diǎn)任務(wù)。成都宜賓攜手，共建四川華西五糧液國際醫(yī)養(yǎng)管理中心，服務(wù)成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。推動成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，已成為川渝各級黨委政府的共識。3月10日，四川遂寧與重慶潼南簽署了一體化發(fā)展“1+N”合作協(xié)議。

1.2 京津冀一體化建設(shè)雄安新區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，研究決定和部署實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。2014年2月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展逐漸上升為國家戰(zhàn)略。作為北京非首都功能疏解集中承載地和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，中央決定建設(shè)雄安新區(qū)。

雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，距北京、天津均為105公里，距石家莊155公里，距保定30公里，距北京新機(jī)場55公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.3 遂寧綠色城市建設(shè)，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，符合國家戰(zhàn)略

早在2007年，遂寧便提出了“綠色發(fā)展，生態(tài)先行”的發(fā)展思路。2010年遂寧即被聯(lián)合國工發(fā)組織授予“綠色經(jīng)濟(jì)示范城市”。2012年，遂寧在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（RIO+20）專題會議——全球電動綠色出行論壇暨可持續(xù)人居發(fā)展會議上，被命名為“全球綠色城市”。2018年，四川省委十一屆三次全會賦予了遂寧建設(shè)成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市新定位。習(xí)近平同志指出，綠水青山就是金山銀山，長江經(jīng)濟(jì)帶要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。近年來，遂寧綠色城市建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，全力建設(shè)綠色宜居幸福城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城、康養(yǎng)休閑旅游城，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，符合國家戰(zhàn)略。

1.4 遂寧、潼南地處川渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理中心，建設(shè)遂潼新區(qū)，區(qū)位交通優(yōu)勢突出

在重慶成為直轄市之前，遂寧市位居川中地帶。重慶成為直轄市之后遂寧即與重慶市潼南區(qū)相鄰，位居成都東向重慶的要道之上。規(guī)劃建設(shè)的遂潼新區(qū)，距成都天府國際機(jī)場80余公里，重慶主城區(qū)70余公里。從川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)域看，無論是東向的萬州—重慶主城—瀘州，西向的綿陽—成都—樂山，北向的廣元—南充—達(dá)州，南向內(nèi)江—自貢—宜賓，遂潼新區(qū)基本位于區(qū)域中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。遂寧、潼南主要為丘陵地區(qū)，地勢較為平坦，適合建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前，遂寧已經(jīng)形成了“一環(huán)八射”，即將形成“一環(huán)九射”高速路網(wǎng);遂潼交通便利，成遂渝城際鐵路貫穿遂寧、潼南;遂寧安居客貨兩用機(jī)場正在建設(shè)，潼南通航機(jī)場即將開工。

2 遂潼新區(qū)建設(shè)面臨的問題

2.1 目前成渝兩地更加注重自身發(fā)展

全國共有11個國家中心城市，成都、重慶均位列其中，也是西南地區(qū)僅有的兩個。國家中心城市肩負(fù)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重大使命，成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展壯大，成渝兩大城市的輻射帶動作用必不可缺，但兩大城市目前更注重自身發(fā)展。

成都目前的發(fā)展概括為十個字是：東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)，其中主要體現(xiàn)在東進(jìn)和南拓兩方面。在成都“東進(jìn)”規(guī)劃中， “東進(jìn)”區(qū)域包含簡陽、金堂、龍泉驛（繞城外區(qū)域）三個區(qū)縣，面積約3878平方公里?！澳贤亍眳^(qū)域范圍包括天府新區(qū)直管區(qū)和新津全域，高新南、雙流繞城外區(qū)域，面積約1395平方公里。

重慶的發(fā)展則主要集中繞城高速主城區(qū)范圍內(nèi)。中華人民共和國成立以來，重慶的四次城市發(fā)展，都集中于主城區(qū)范圍內(nèi)。第一次城市發(fā)展從1949年起，以解放碑為中心，圍繞渝中半島發(fā)展。第二次城市發(fā)展從1982年開始，重慶開啟多中心、多組團(tuán)式發(fā)展，圍繞市中心、銅元局、江北城、彈子石、觀音橋、沙坪壩、中梁山、大渡口、九龍坡、李家沱、大坪等片區(qū)建設(shè)。第三次起始于2000年，重慶城市發(fā)展則一路向北，成立了“北部新城”。第四次是2018年6月，重慶建設(shè)重回山城兩江四岸。

由此可見，無論是成都，還是重慶，在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，它們主要注重自身的發(fā)展，當(dāng)然由此也就形成現(xiàn)在的西南特大城市、國家中心城市。

2.2 成渝兩大城市對遂寧、潼南的虹吸效應(yīng)較大，輻射作用不強(qiáng)

作為兩大國家中心城市，由于自身處于快速發(fā)展之中，相對于周邊地市或縣區(qū)，成都、重慶的吸引能力更強(qiáng)，周邊地市或縣區(qū)資源都大量的向它們集中，虹吸效應(yīng)明顯。

2010年遂寧地區(qū)生產(chǎn)總值為495.23億元，2018年則為1221.39億元;同期成都的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為5551.33億元和15342.77億元，差距擴(kuò)大了2.79倍。2010年潼南區(qū)生產(chǎn)總值116.79億元，2018年則為380.95億元;同期重慶都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3490.83億元和7358.32億元，差距擴(kuò)大了2.06倍。

遂寧、潼南人力資源流失嚴(yán)重。2018年遂寧市人口凈流出45.17萬，占總?cè)丝诘?2.4%;潼南人口凈流出更加嚴(yán)重，幾乎占戶籍人口的四分之一。成都、重慶都市經(jīng)濟(jì)圈則表現(xiàn)為人口凈流入，其中成都凈流入占戶籍人口的10%以上（如表1所示）。人力資源如此，人才資源更是如此。近兩年，為了促進(jìn)學(xué)校建設(shè)，位居遂寧的四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推出了百名碩博進(jìn)校園的優(yōu)厚招聘政策，但實(shí)際招聘進(jìn)校人數(shù)僅六成，而位居成都、重慶的高校，則是眾多碩博，擠破頭皮也難以如愿。

成都和重慶的產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、技術(shù)質(zhì)量高。截至2018年底，重慶有287家500強(qiáng)企業(yè)。成都則有世界500強(qiáng)企業(yè)285家。遂寧、潼南僅有1所高校（高職院校），而四川省和重慶市六成以上的高校則集中在成都市和重慶主城區(qū)。

2.3 遂寧、潼南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，對區(qū)域發(fā)展影響較弱

雖然近年來遂寧市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量越來越高，但直到2018年，遂寧市第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍舊達(dá)到13.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成都的3.6%、重慶的6.8%（如圖1所示）。

而潼南區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重更不合理，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比過低，第二產(chǎn)業(yè)占比過高（如表2所示）。

2018年，遂寧實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值449.21億元，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值494.18億元，僅是同期成都市工業(yè)增加值5663.75億元的8%和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10071.5億元的4.8%。2018年潼南工業(yè)總產(chǎn)值341.8億元，僅為重慶都市經(jīng)濟(jì)圈16347.3億元的2.1%。

2.4 遂寧、潼南雖地處成渝經(jīng)濟(jì)帶中部，但經(jīng)濟(jì)圈通達(dá)性較差

遂寧、潼南地處川渝區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地理中心、四川省和重慶直轄市的銜接部，地勢較為平坦，雖然交通建設(shè)獲得了快速的發(fā)展，但從服務(wù)經(jīng)濟(jì)圈的視角看，通達(dá)性較差。

（1）公路方面，遂寧、潼南通達(dá)經(jīng)濟(jì)圈各地較好。目前遂寧形成了遂回、成南、遂渝、綿遂、遂內(nèi)、遂資、遂廣、遂西359公里“一環(huán)八射”高速路網(wǎng)，正在建設(shè)遂德高速，將在不久形成高速路網(wǎng)“一環(huán)九射”，公路通達(dá)性較好;潼南也形成了通往重慶、遂寧、內(nèi)江、合川的高速路網(wǎng)，正在建設(shè)到南充的高速。

（2）鐵路方面，遂寧、潼南到經(jīng)濟(jì)圈各地通達(dá)性較差，路網(wǎng)等級不高。遂寧目前只有通往重慶、成都和南充方向的鐵路路線，潼南則只有通往遂寧和重慶的鐵路路線。遂寧極度缺乏去往川西綿陽、川南內(nèi)江—自貢—宜賓—瀘州、渝東南萬州等方向的鐵路路線，并且現(xiàn)有鐵路等級不高，僅為時速不高于200公里的普通鐵路，沒有時速達(dá)250公里的城際鐵路，更沒有時速為350公里的高鐵線路。

（3）水路方面，遂寧、潼南水運(yùn)航道等級低，基本沒有利用。

（4）航空方面，遂寧正在安居區(qū)建設(shè)客貨兩用機(jī)場，由于機(jī)場規(guī)模限制，通航城市不會太多。潼南則預(yù)計2020年開工建設(shè)一座通航機(jī)場。

3 遂潼新區(qū)建設(shè)發(fā)展的應(yīng)對之策

3.1 成渝地區(qū)各級政府應(yīng)提高政治站位，共促經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展

成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)是習(xí)近平總書記提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略，對于成渝地區(qū)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展具有重要作用，將會成為影響全國經(jīng)濟(jì)布局的重要增長極。成渝地區(qū)各級政府應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)圈整體發(fā)展的高度解讀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，立足全國，放眼世界，提高政治站位，摒棄地方主義，單打獨(dú)斗。經(jīng)濟(jì)圈各地區(qū)應(yīng)作為一個整體，相互協(xié)作，形成合力，共生共贏，共促發(fā)展。

3.2 政策、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的先行區(qū)和樣板區(qū)

經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要一個先行區(qū)和樣板區(qū)，作為撬動協(xié)作的抓手。京津冀一體化推動了雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，服務(wù)于京津冀一體化，北京將非首都功能向外遷移，在河北靠近北京、天津交界處規(guī)劃了雄安新區(qū)，將北京的高校向此轉(zhuǎn)移。京津冀協(xié)同發(fā)展提出了“一體、三極、六區(qū)、多城”的總體布局?！耙惑w”即打造區(qū)域人才一體化發(fā)展共同體?！叭龢O”，把北京打造成創(chuàng)新型人才聚集中心，形成京津冀原始創(chuàng)新人才發(fā)展極;把天津打造成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才聚集中心，形成京津冀高端制造人才發(fā)展極;發(fā)揮雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范作用和石家莊承接轉(zhuǎn)化帶動作用，形成京津冀創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極。

成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃建設(shè)也可以借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政策、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，在四川省和重慶市交界處規(guī)劃建設(shè)遂潼新區(qū)，成都、重慶作為經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極，充分發(fā)展自身的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，將經(jīng)濟(jì)圈的人才和技術(shù)協(xié)同起來，在遂潼新區(qū)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作示范園，將遂潼新區(qū)建設(shè)成為成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃建設(shè)的先行區(qū)和樣板區(qū)，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成效，帶動整個經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。

3.3 遂寧、潼南主動作為，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為抓手，培育產(chǎn)業(yè)集群

遂潼新區(qū)的建設(shè)，根植遂寧、潼南，需要兩地黨委政府積極協(xié)作，共同爭取，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，拓展、提升發(fā)展。首先，遂潼兩地決策者和管理者主動作為，提前介入、規(guī)劃，向上爭取遂潼新區(qū)成為成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)和樣板區(qū)，爭取政策支持和經(jīng)濟(jì)圈各地協(xié)作建設(shè)。其次，遂潼兩地應(yīng)以本地現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為抓手，將產(chǎn)業(yè)鏈條向遂潼新區(qū)布局，形成新區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上爭取經(jīng)濟(jì)圈將相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈條向此匯集，形成產(chǎn)業(yè)集群。具體而言，遂潼新區(qū)可以布局新材料新能源、天然氣及石油化工、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等。

3.4 完善、升級遂潼交通網(wǎng)絡(luò)，提高經(jīng)濟(jì)圈通達(dá)性，打造成渝之“心”

把遂潼新區(qū)打造成為真正的成渝之“心”，亟須完善、升級遂潼交通路網(wǎng)，提高遂潼到經(jīng)濟(jì)圈各地的通達(dá)性。

目前，遂潼到經(jīng)濟(jì)圈各地的收費(fèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)較為完善，但普通的免費(fèi)公路質(zhì)量等級還比較低，路網(wǎng)還不完善。遂潼應(yīng)新建、拓寬、拉直與經(jīng)濟(jì)圈各地的普通免費(fèi)公路，有效降低產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈成本。

遂潼鐵路路網(wǎng)完善度較低，質(zhì)量等級較低。在現(xiàn)有規(guī)劃中，成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”應(yīng)盡快開工建設(shè)經(jīng)遂寧、綿陽的蘭渝高鐵，打通遂潼新區(qū)西向蘭州、西寧、烏魯木齊通道，形成“一帶一路”新通道。經(jīng)濟(jì)圈還應(yīng)盡快開工建設(shè)綿遂內(nèi)城際鐵路，形成經(jīng)濟(jì)圈鐵路環(huán)線網(wǎng)絡(luò)。此外，成都經(jīng)遂寧、廣安到萬州的鐵路也應(yīng)適時規(guī)劃建設(shè)，形成成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”各地到遂潼新區(qū)的便捷大運(yùn)量鐵路通道。

遂寧安居客貨兩用機(jī)場、潼南通航機(jī)場也需要拓展功能，形成快捷的航空客運(yùn)、貨運(yùn)通道。沿涪江的水運(yùn)復(fù)航工程應(yīng)盡快實(shí)施建設(shè)，途徑重慶，融入長江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。

4 結(jié)語

總的來說，恰逢成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)成為國家戰(zhàn)略之際，遂潼新區(qū)的建設(shè)既有重要的現(xiàn)實(shí)意義，又有國省戰(zhàn)略的支撐，只待經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地形成合力，遂潼新區(qū)成為成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”的先行區(qū)和發(fā)展樣板指日可待。

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人民日報：唱好“雙城記”建好經(jīng)濟(jì)圈[EB/OL].https：//www.360kuai.com/pc/911407be101195ae4？cota=3&kuai_so=1& sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1.

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朱忠民，推進(jìn)一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展——推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思考與建議[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2019（22）：29-32.