大數(shù)據(jù)背景下的政務信息化治理探討

鐘澤靈

一、引言

“互聯(lián)網+”時代的來臨與大數(shù)據(jù)技術的廣泛應用，讓整個社會面臨著全新的信息技術革新形勢。在大數(shù)據(jù)時代下，如何讓大數(shù)據(jù)更好地服務于政府部門的治理工作，已經上升到了國家戰(zhàn)略層面?，F(xiàn)代以大數(shù)據(jù)為核心的信息技術的發(fā)展，也讓其背后的社會價值與經濟價值更加突出，在經濟發(fā)展中承擔著更加關鍵的任務，讓政府部門的治理理念和治理方式發(fā)生了根本的轉變?！罢招畔⒒闭谴髷?shù)據(jù)背景下政府部門治理工作發(fā)展的根本方向。

二、大數(shù)據(jù)與政務信息化的關系

（一）大數(shù)據(jù)為地方政府治理提供了新的平臺

大數(shù)據(jù)時代下新的技術發(fā)展讓數(shù)據(jù)資源變得更加豐富，也為地方政府治理模式的創(chuàng)新發(fā)展提供了機遇與平臺。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲和管理方式無法實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的及時處理，但大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)可以有效地解決此類問題，提前發(fā)現(xiàn)政府部門在治理過程中遇到的各類問題，從長遠角度進行合理規(guī)劃，以數(shù)據(jù)化的方式讓有限的資源得到合理應用。大數(shù)據(jù)時代下，信息數(shù)據(jù)就是價值和資源，就是治理管理的核心要素，全面化的數(shù)據(jù)分析讓地方政府的治理模式發(fā)生了根本轉變，可以將單純的數(shù)據(jù)轉化為有價值的信息，一方面提升決策科學性，另一方面提升數(shù)據(jù)的可控價值。

（二）政務信息化管理能力的提升將促進大數(shù)據(jù)的進一步發(fā)展

現(xiàn)代社會數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義已經上升到了資本程度，對于數(shù)據(jù)的應用能力也將成為政府工作能力的主要參考指標。政務信息化管理水平的提升將促進大數(shù)據(jù)的進一步發(fā)展，實現(xiàn)政府組織的改革和重組規(guī)劃。經濟的良好運行和政府能力的提升讓基礎設施建設與數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展面臨著新的發(fā)展機遇，也為數(shù)據(jù)治理工作提供了新的外部環(huán)境。

（三）大數(shù)據(jù)與政府治理的內在統(tǒng)一

大數(shù)據(jù)本質上是一種思維方式，以數(shù)據(jù)處理技術的方式呈現(xiàn)在人們面前。因此從技術角度分析，政府部門的治理工作將利用數(shù)據(jù)技術定位社會需求、服務需求，反饋群眾的現(xiàn)實需要，以便于更好地提供公共服務以提升地方政府的治理能力?，F(xiàn)代社會的智能化程度發(fā)展迅速，信息技術相關的基礎設施建設工作將變得更加完善，地方政府的工作效率也將因此得到提高。無論是資金、人才方面的投入還是基礎設施建設工作，都將借助大數(shù)據(jù)技術注入新的活力，推進治理決策的性可言化，推動問題解決流程的便捷化。

三、大數(shù)據(jù)背景下的政務信息化治理探究

政務信息化治理的核心在于治理，治理是一個動態(tài)化的發(fā)展過程，地方政府的治理工作將在新的時代背景之下發(fā)揮數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，從不同的角度分析治理對策和管理手段。一方面，主觀層面的意識轉變將實現(xiàn)大數(shù)據(jù)思維模式下的關聯(lián)性治理；另一方面客觀層面的體系重組工作將從管理層面推進治理水平的提高。

（一）政務信息化與大數(shù)據(jù)治理思維

思維模式與管理理念的轉變將成為大數(shù)據(jù)背景下的主要治理方向。具體來看政府部門應該發(fā)揮領導核心作用，正確認識到大數(shù)據(jù)的價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享利用。整個治理環(huán)節(jié)的服務將變得更加具有關聯(lián)性，大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展已經在世界范圍內得到推廣，理念和技術的優(yōu)勢在各個行業(yè)領域當中得到了證實，在海量的信息之下，政務信息化要實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)內容的分類和整合，尋找到不同數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)性，在考慮大數(shù)據(jù)自身特點的前提下發(fā)揮治理意識。因為政府部門所做的每一項決策都應該考慮到多個方面的影響因素，任何因素的變化都會影響到政務信息化的建設水平。

（二）信息化基礎設施建設

大數(shù)據(jù)的價值發(fā)揮應該通過平臺來呈現(xiàn)，這就需要對基礎設施進行建設工作，以此為基礎促進大數(shù)據(jù)技術的運行?；ヂ?lián)網平臺、云平臺都可以成為基本載體，且新時期的基礎設施將更加傾向于技術層面的平臺。所以政府部門需要加強資金投入，根據(jù)資金需求進行全程分配和監(jiān)管，從項目規(guī)劃到最終的實施環(huán)節(jié)進行全程政策傾斜，政府部門在有關基礎設施建設方面可以進行政策優(yōu)惠、稅收減免，目的在于對現(xiàn)有的資源進行集中化運營處理。盡管大數(shù)據(jù)在我國的發(fā)展速度較快，但整體基礎設施建設工作還未能落實到位。將現(xiàn)有的資源進行整合，挖掘其深度價值成為后續(xù)工作的主要方向。例如Hadoop平臺在非結構化數(shù)據(jù)方面的處理優(yōu)勢、云存儲與在線存儲在政務信息化方面的支持效果等都應得到重視。這些資源如果能實現(xiàn)重復，就能更好地為政府治理工作所服務，保障政府部門的運行效率與相關治理能力。

相比于政府部門，市場可以發(fā)揮一定的調節(jié)作用，將數(shù)據(jù)視為治理環(huán)節(jié)的核心資源，在不斷的傳播當中產生價值，形成政府部門和市場相結合的資源整合模式，發(fā)揮經濟價值的同時實現(xiàn)公共服務質量的提升。

（三）管理部門的構建

大數(shù)據(jù)背景之下傳統(tǒng)的政府組織機構和管理部門需要作出調整，實現(xiàn)跨部門協(xié)作以適應社會發(fā)展需求，以專業(yè)化機構建設工作促進數(shù)據(jù)管理、治理工作的專業(yè)化。專業(yè)化的機構設置是實現(xiàn)技術管理的前提，除了要做到資源整合之外，還應建設統(tǒng)一化的管理標準，鼓勵地方政府部門進行跨層次協(xié)作，讓部門與部門之間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)融合分析。這要求政府對現(xiàn)階段部門設置過程進行重新整合，確定后續(xù)階段的考核標準，尤其是目前的管理部門設計能否與信息化發(fā)展保持相同水準。傳統(tǒng)意義上的治理工作是實現(xiàn)信息傳遞，但政務信息化模式下，跨層次協(xié)作是主要特點，可以降低中間環(huán)節(jié)產生的行政成本，讓政府從多維度考慮決策時的有效性。

（四）制度建設

制度建設的核心在于法律規(guī)范的完善。大數(shù)據(jù)的開放性特征雖然為政府部門的信息交流提供了技術便捷，但與此同時也將產生數(shù)據(jù)風險問題。無論是政府本身、公民亦或是與政府部門有業(yè)務聯(lián)系的相關企業(yè)，都是大數(shù)據(jù)下的信息主體，在數(shù)據(jù)傳輸過程當中的安全性問題將直接關系到政務信息化管理工作。建立和完善制度體系，出臺法律法規(guī)進行保障能夠讓數(shù)據(jù)的使用和傳播變得更加規(guī)范化。例如大數(shù)據(jù)的傳播應該符合國家規(guī)定，不正當目的的傳播都應該受到相應的懲處，且各種因為數(shù)據(jù)應用產生的侵權問題都應進行追責?？傮w而言，法律規(guī)范應該與發(fā)展需求進行整合，政府部門要根據(jù)實際需要不斷推進治理流程的現(xiàn)代化，在保障數(shù)據(jù)來源合理合法的同時進行安全性約束。

（五）拓寬公眾參與途徑

政務信息化的目的是為公眾提供優(yōu)質服務，因此拓寬公眾參與渠道促進大數(shù)據(jù)治理管理主體的多樣化，成為了今后主要的工作方案。例如新媒體的快速發(fā)展可以讓公眾利用社交媒體拓寬公民的參與渠道，讓治理工作不再成為政府部門的獨立性工作。換言之，政府部門和民眾都應該成為治理的主體和決策者，以社交媒體等為載體建立雙向協(xié)調互動的局面。而某些企業(yè)也可以與政府部門進行合作，讓先進的技術為政務信息化提供方法和方式上的創(chuàng)新，并且增強企業(yè)的參與程度建立更加完善的監(jiān)管體系。

四、結語

政務信息化的核心是從單向管理到協(xié)同管理的轉變，從靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)控制。在大數(shù)據(jù)技術和思維的幫助下，政府的治理工作將走向戰(zhàn)略發(fā)展的新高度，實現(xiàn)決策科學化、治理多元化和組織層次化，建立健全技術應用發(fā)展規(guī)劃模式。

作者單位：江西省贛州市全南縣工業(yè)和信息化局