完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度的路徑研究

摘 要：人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，具有顯著的時代價值。當前，人民政協(xié)在制度建設方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，制約專門協(xié)商機構進一步發(fā)揮作用。新時代應不斷完善制度，更好發(fā)揮專門協(xié)商機構在國家治理中的重要作用，把人民政協(xié)專門協(xié)商機構的制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供力量支撐。

關鍵詞：人民政協(xié);專門協(xié)商機構;制度;完善路徑

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.06.006

[中圖分類號]D627 ???[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2021）06-0040-06

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，“是中國共產黨領導中國人民發(fā)展社會主義民主、開辟‘中國之治的重要制度設計和獨特治理平臺”[1]。發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，具有顯著的時代價值。當前，人民政協(xié)專門協(xié)商機構在制度建設方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，制約著其作用的進一步發(fā)揮。習近平指出：“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，需要完善制度機制?！盵2]296黨的十九屆四中全會提出了“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度”的要求[3]，為新時代加強人民政協(xié)工作、發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，指明了努力方向和工作重點。新時代新征程，要進一步完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度，以更加成熟更加定型的制度筑牢專門協(xié)商機構發(fā)揮作用的制度根基。

一、發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用的時代價值

（一）加強和改善黨的領導的內在要求

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發(fā)表的重要講話中強調：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須堅持中國共產黨堅強領導。”[4]協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是黨的群眾路線在政治領域的重要表現(xiàn)。人民政協(xié)專門協(xié)商機構具有組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。人民政協(xié)專門協(xié)商機構將協(xié)商民主貫穿履職全過程，通過民主協(xié)商、平等議事，收集和反映各界別、各階層群眾的意愿訴求，為黨和政府科學決策提供參考;通過宣傳闡釋黨和國家重大方針政策和重要決策部署，把黨的主張轉化為社會各界的廣泛共識，促進方針政策和決策部署的貫徹落實;通過教育引導各界群眾增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把他們最廣泛、最緊密地團結在黨的周圍。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，能更好促進黨的領導方式和執(zhí)政方式的改進，有利于保證黨領導人民有效治理國家，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供根本的政治保證。習近平強調：“人民政協(xié)要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道?！盵2]296

（二）促進社會主義民主發(fā)展的必然選擇

中國特色社會主義民主，是選舉民主和協(xié)商民主的有機統(tǒng)一。選舉民主和協(xié)商民主相互補充、相得益彰，是中國式民主的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，為各黨派、各團體、各族各界人士廣泛參與國家政治生活和社會生活提供了制度化的機制和平臺。人民政協(xié)政治協(xié)商的過程，就是人民有序政治參與的過程。習近平強調：“人民政協(xié)在協(xié)商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢?！盵2]295中國共產黨與各黨派、各團體、各族各界代表人士在人民政協(xié)進行廣泛的民主協(xié)商，加強溝通，增進理解，達成共識，實現(xiàn)黨的主張和人民意志相統(tǒng)一，保障人民依法管理國家和社會事務，管理經濟文化事業(yè)。人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主、實現(xiàn)人民民主的重要形式。

（三）推進國家治理現(xiàn)代化的重要舉措

人民政協(xié)是適合中國國情、具有中國特色的制度安排，推進國家治理現(xiàn)代化進程，其地位和作用不可替代。目前全國政協(xié)有34個界別、2 100多位委員，地方政協(xié)有3 100多個組織、66萬多位委員[5]，且形成了一套完整、成熟的制度體系和運行機制。通過人民政協(xié)專門協(xié)商機構進行廣泛充分的協(xié)商，可以充分發(fā)揚民主、集思廣益，統(tǒng)一思想、凝聚共識，科學決策、民主決策，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝聚智慧和力量。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和重要舉措。習近平強調，“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”“努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”[6]。

二、當前人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度建設存在的不足

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，良好的制度是基本保障。人民政協(xié)經過70多年的實踐發(fā)展，其制度建設取得了很大成就。黨的十八大以來，中共中央印發(fā)了《關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》等文件，各地也相繼出臺了相關配套文件。十三屆全國政協(xié)以來，已制定修訂重要工作制度77項，初步構建以政協(xié)章程為基礎，覆蓋協(xié)商履職、組織管理、隊伍建設等的制度體系[1]，為發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用奠定了較為深厚的制度基礎。但是，這與發(fā)揮專門協(xié)商機構作用的要求相比，人民政協(xié)在制度機制建設上還有較大完善、發(fā)展的空間。

（一）人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度的法治化程度有待進一步提高

新時代人民政協(xié)新實踐，深化了對人民政協(xié)的認識。2015年中共中央辦公廳《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》中也明確指出，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構[7]。2018年修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，要聚焦國家中心任務，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程[8]。2019年9月，習近平在中央政協(xié)工作會議暨慶祝人民政協(xié)成立70周年大會上的講話中再次強調人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構。2020年12月，政協(xié)全國委員會《關于加強和促進人民政協(xié)凝聚共識工作的意見》，對人民政協(xié)作為中國共產黨領導的專門協(xié)商機構，做好凝聚共識工作進行了部署。從上可以看出，中央的政策文件、政協(xié)章程等對人民政協(xié)專門協(xié)商機構已有規(guī)定，可在時機和實踐成熟時，推動將“專門協(xié)商機構”表述寫進憲法，為更好地發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用提供法律保證。

此外，人民政協(xié)制度的運行，主要依據是政協(xié)章程和中央的政策性文件，但相關規(guī)定較為原則。目前，與發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用密切相關的協(xié)商平臺建設、協(xié)商程序運行和協(xié)商成果采納等方面缺少相關法律規(guī)范，容易出現(xiàn)協(xié)商的隨意性和形式化的現(xiàn)象，影響政協(xié)協(xié)商的規(guī)范性和協(xié)商結果的效力性。

（二）參與協(xié)商的界別設置及委員產生機制有待進一步完善

界別是人民政協(xié)的基本組織單元，人民政協(xié)通過各個界別的廣泛參與來實現(xiàn)各社會階層的利益表達。因此，政協(xié)界別設置要充分體現(xiàn)廣泛性和包容性。目前，全國政協(xié)界別設置，基本體現(xiàn)了廣泛團結、包容各界的特點，但也還有完善之處。一是界別設置滯后。人民政協(xié)現(xiàn)行的界別設置形成于1993年全國政協(xié)八屆一次會議，與當前經濟社會發(fā)展轉型和民眾政治參與愿望日益增強的要求存在不相適應之處。隨著改革開放的深入推進和社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國社會階層結構發(fā)生了深刻變化，新的社會階層不斷出現(xiàn)且發(fā)展壯大，在我國經濟社會發(fā)展中的作用越來越重要，其政治參與愿望和訴求也越來越強烈，但在政協(xié)還沒有相應的界別設置。二是界別邊界不清晰，存在明顯的交叉重疊，如共青團和青年聯(lián)合會、科協(xié)界與科技界、工商聯(lián)界和經濟界，多有交叉，界別特色不明顯。三是界別委員構成比例不合理，存在失衡問題。以農業(yè)界為例，一方面，農業(yè)界委員數占全體委員總數的比例較低，與我國農業(yè)人口占總人口的比例不相符;另一方面，農業(yè)界別內“委員絕大多數來自農村基層管理者、各級黨委政府農業(yè)部門干部、農村私營企業(yè)主的代表，而真正的農民比較少”[9]。界別設置不盡合理，弱化了界別的代表性和包容性。

政協(xié)委員是政協(xié)工作的履職主體，應該在本界別中有代表性、有社會影響力和參政議政能力?，F(xiàn)行的政協(xié)委員產生辦法，在實際運行過程中也顯露出一些問題。一是委員準入條件寬泛。人民政協(xié)章程對委員必須具備的基本條件作了規(guī)定，但缺乏具體明確的遴選標準和要求。政協(xié)換屆辦法中一般也只作出原則性規(guī)定，諸如思想政治素質、年齡、界別來源等，彈性較大。實際操作中，一些地方存在因人而異、執(zhí)行標準不統(tǒng)一的情況。二是政協(xié)委員的產生過程缺乏民眾參與。政協(xié)委員大多是由各界別協(xié)商推薦產生的，但如何協(xié)商、推薦，沒有合理的制度安排，“往往僅由黨派、團體、各界的領導層與相關部門進行協(xié)商推薦”[10]。民主推薦程序不夠充分，一定程度上影響了委員的民意基礎。三是委員產生缺乏適度的競爭性選拔機制。有些單位或界別把政協(xié)委員名額當作一種政治待遇來分配，產生的委員缺乏主體意識和參政議政能力，參與政協(xié)活動的積極性和責任感不強，主動履職行為少。這些問題的存在，使得部分政協(xié)委員不能獲得所在界別的廣泛認可，缺乏代表性和影響力。

（三）協(xié)商程序需進一步規(guī)范

民主制度需要穩(wěn)定、可靠的程序。協(xié)商民主是一種程序民主，必須以公開合理的程序為保障，只有程序完備、便于操作，才能保證協(xié)商民主的真正落實?！蛾P于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》明確規(guī)定，要“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”[7]，對政協(xié)協(xié)商的程序作了原則性的規(guī)定?！吨泄仓醒腙P于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》也對“健全人民政協(xié)工作制度”作出了部署，但一些地方在貫徹中央文件精神制定政協(xié)協(xié)商的規(guī)范性文件中，仍存在協(xié)商程序不規(guī)范、規(guī)則不清晰等問題。由于缺乏協(xié)商程序的嚴格規(guī)范，是否需要協(xié)商、協(xié)商時間和方式的選擇、協(xié)商活動的開展、協(xié)商結果的運用等，往往取決于黨政領導或職能部門的主觀愿望，隨意性比較大，影響了人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用的發(fā)揮。

（四）協(xié)商成果落實需進一步加強

協(xié)商活動是否真正有效，最終取決于協(xié)商成果的轉化落實。目前，政協(xié)協(xié)商成果的采納、落實及其反饋機制還需要不斷健全。協(xié)商活動結束后，協(xié)商成果如何采納、由哪些部門負責實施、實施情況由誰來監(jiān)督，如何進行反饋等有待從實施細則和操作規(guī)程進行進一步規(guī)范。特別是協(xié)商成果落實的考核評價、激勵約束、追責等機制還需進一步健全，政協(xié)重點協(xié)商活動的實施情況沒有完全列入督查事項和考核體系，協(xié)商工作開展情況以及協(xié)商成果的采納落實情況與相關單位部門的評優(yōu)、與領導干部個人的職務晉升尚未直接掛鉤，在一定程度上制約了相關機構和人員的主動性和積極性。一些地方由于缺乏協(xié)商成果轉化運用的保障機制，導致協(xié)商成果的落實不盡如人意，協(xié)商“重形式輕落實”問題不同程度地存在。

（五）與其他協(xié)商渠道融通機制不夠健全

社會主義協(xié)商民主是由多種渠道構成的廣泛多層次制度體系。在眾多的協(xié)商民主渠道中，人民政協(xié)是專門協(xié)商機構，與其他渠道都有交集，為其他渠道的協(xié)商搭建平臺。目前，在人民政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道的銜接配合上，相關機制還不夠健全，與其他協(xié)商渠道銜接配合不夠。如政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商同屬于政治協(xié)商的范疇，但在實踐上政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商各自單獨進行，兩者銜接不夠，甚至沒有太大的關聯(lián)[11]。在政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接方面，各地積極探索，搭建起各式各樣的協(xié)商平臺，推動政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸，但由于缺乏全國范圍內統(tǒng)一的制度規(guī)范，兩者的銜接配合缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性，難以形成協(xié)商合力。

三、完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度的路徑

（一）加強法治建設，提升專門協(xié)商機構制度的法治化水平

發(fā)展社會主義民主，必須加強法治，實現(xiàn)民主政治運行的法治化。習近平強調，發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化[12]。黨的十八屆四中全會也指出：“為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化。”[13]因此，法治化是提升專門協(xié)商機構效能的重要路徑。

1.完善憲法中人民政協(xié)性質和地位的規(guī)定。適應新時代和國家發(fā)展的需要，完善憲法中人民政協(xié)性質和地位的規(guī)定，將“社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構”[7]“我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”[8]“國家治理體系的重要組成部分”[8]等人民政協(xié)的性質和定位明確寫進憲法。

2.推進人民政協(xié)相關法律的建設。由國家權力機關制定關于人民政協(xié)的法律，為人民政協(xié)履職提供更加切實的法律保障，實現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主的法律化。“建立和完善真正具有法律效力的政協(xié)組織法十分必要，決定政協(xié)能否實現(xiàn)其工作的規(guī)范化和程序化”[14]。依據憲法和人民政協(xié)制度運行實踐，將實踐中運行有效的黨的政策性文件中關于人民政協(xié)制度的有關規(guī)定上升到法律層次，將人民政協(xié)制度納入國家法治框架，解決人民政協(xié)法律地位與運行規(guī)則長期缺位的問題，支持人民政協(xié)依法履行職能，增強其制度權威性和執(zhí)行力。

（二）完善協(xié)商主體優(yōu)化機制，拓展專門協(xié)商機構的包容性

人民政協(xié)是我國各黨派、各團體、各族各界人士共商國是的平臺和載體。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，社會階層日益分化，利益主體越來越多元，利益訴求越來越多樣化，人民政協(xié)協(xié)商主體要具有更強的代表性和包容性，以更好發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，協(xié)調利益關系，凝聚社會共識。

1.優(yōu)化界別設置。黨的十八大以來，中共中央高度重視人民政協(xié)界別的設置，多次強調要“深入開展調查研究，在條件成熟時對政協(xié)界別適當進行調整”[7]。黨的十九大報告強調要“增強人民政協(xié)界別的代表性”，黨的十九屆四中全會提出了“優(yōu)化界別設置”的要求，為科學設置政協(xié)界別指明了方向。首先，整合相似相近界別，突出界別特色，提升政協(xié)界別劃分的科學性，比如可考慮將青年聯(lián)合會和共青團界合并為青年界，科技界和科協(xié)界合并為科技界。其次，適量增設新的界別，將在經濟社會發(fā)展中起重要作用而在政協(xié)中“缺位”的階層或群體納入政協(xié)，擴大界別吸納范圍，比如可增設社會組織界，把各類社會組織和中介組織及其代表人士吸納進來，使得這一社會階層在政協(xié)能實現(xiàn)有序的政治參與。第三，優(yōu)化界別內委員構成，對界別委員構成進行適當調整，比如在農業(yè)界，可適當增加農民委員的比例。

2.完善政協(xié)委員產生機制。提高政協(xié)委員代表性和履職能力是完善專門協(xié)商機構制度的關鍵所在。首先，細化委員產生標準，提高政協(xié)委員的準入門檻，注重委員的綜合素質尤其是協(xié)商議政能力。其次，拓寬委員推薦提名平臺，采取個人自薦與組織推薦相結合的方法，讓知識水平高、有參政議政愿望和能力的人，能夠有渠道參與到委員的舉薦環(huán)節(jié)。在推薦提名階段，要廣泛聽取本界別群眾意見，并通過充分協(xié)商以決定委員的推薦人選，確保委員推薦的民主性。第三，健全委員產生的公開機制，建立委員提名推薦的公示程序，提升推薦過程的透明度。第四，引入適當競爭機制，讓委員通過一定范圍內的競爭獲得相應資格。不斷優(yōu)化委員產生機制，確?！罢嬲汛硇詮?、議政水平高、群眾認可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊伍中來”[7]。

（三）完善協(xié)商議事程序機制，提高協(xié)商質量

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關鍵在于有完備的可操作的程序機制。人民政協(xié)專門協(xié)商機構要“專”出特色、“專”出質量、“?！背鏊絒15]，必須有一整套嚴密的協(xié)商議事規(guī)程來規(guī)范。從制定協(xié)商計劃到開展協(xié)商活動，乃至協(xié)商成果的采納運用等，都需要合理的程序來加以規(guī)范。

1.完善協(xié)商計劃制定機制。要“堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經協(xié)商后提交決策實施”[2]。年度協(xié)商工作計劃必須列入黨委議事日程，納入決策程序，從協(xié)商計劃制定的基本原則、內容、程序以及計劃實施的保障措施等方面，明確年度協(xié)商工作計劃制定實施各個環(huán)節(jié)的工作制度機制，規(guī)范政協(xié)年度協(xié)商工作計劃制定實施的全過程。

2.完善協(xié)商議題產生機制。規(guī)范協(xié)商議題提出程序，解決協(xié)商議題“誰來提出”“誰來確定”“怎樣確定”等問題。圍繞黨委和政府工作的重點、群眾生產生活的難點及社會治理的焦點來精選協(xié)商議題，實現(xiàn)黨委政府“點題”、部門“出題”、政協(xié)組織界別委員“議題”三者結合，推動黨委、人大、政府及相關部門將重要事項重大問題提交到政協(xié)協(xié)商。協(xié)商的議題要廣泛，涵蓋經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各領域。

3.完善協(xié)商形式選擇機制。經過多年探索，人民政協(xié)的協(xié)商形式有了極大的豐富，全體會議、專題議政性常委會會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會等協(xié)商議事平臺已基本形成制度，對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等做到了常態(tài)化。針對這些協(xié)商議政平臺形式，已陸續(xù)出臺了一些富有操作性的工作規(guī)則，逐步實現(xiàn)機制化規(guī)范化。在持續(xù)用好現(xiàn)有的這些協(xié)商平臺的同時，創(chuàng)新協(xié)商形式，探索運用“互聯(lián)網+”、網絡議政等協(xié)商形式。要科學匹配協(xié)商內容與形式，根據協(xié)商內容，選擇合適的形式，精心組織協(xié)商活動。

4.完善協(xié)商議事規(guī)則。專門協(xié)商機構的協(xié)商要求平等協(xié)商、民主議事，要堅持調研于協(xié)商之前，把協(xié)商互動列為必要環(huán)節(jié)，“協(xié)商中不要各說各話、流于形式，要有互動、有商量，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用”[16]。協(xié)商議事規(guī)則，應體現(xiàn)平等原則，保證參與協(xié)商各方開展民主的、平等的、真誠的協(xié)商，任何一方都不能把自己的意見強加于人;應體現(xiàn)民主原則，引導協(xié)商各方在共同思想政治基礎上，暢所欲言，各抒己見，充分表達觀點、意見和訴求;應體現(xiàn)共識原則，通過廣泛深入的交流溝通討論，消除分歧，達成共識，解決問題。因此，協(xié)商議事規(guī)則要“對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定”[2]，對如何確定發(fā)言人選、如何發(fā)言、發(fā)言時長、如何互動、如何達成共識等環(huán)節(jié)提出明確要求，提高協(xié)商質量和效率。

（四）健全協(xié)商成果轉化落實機制，增強協(xié)商實效

專門協(xié)商機構貴在廣開言路、商以求同，旨在廣聚眾智、協(xié)以成事。專門協(xié)商機構協(xié)商活動的實效主要體現(xiàn)在成果轉化上。因此，必須把提高協(xié)商實效作為搞好協(xié)商活動的著力點。正如汪洋所強調的，各項履職活動要從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉變”[17]。

1.健全協(xié)商與決策銜接機制。協(xié)商就是發(fā)揚民主、科學決策的過程，協(xié)商本身就是決策的一個重要程序和環(huán)節(jié)，協(xié)商的目的是為了科學決策。完善黨委、政府議事規(guī)則，將政協(xié)重點協(xié)商活動納入黨委議事規(guī)則和政府工作規(guī)則，把政協(xié)協(xié)商納入黨政決策程序。

2.完善協(xié)商成果轉化機制。建立健全政協(xié)協(xié)商成果的交辦、采納、落實和反饋機制，規(guī)范工作流程，明確規(guī)定每個環(huán)節(jié)的時限及工作要求，推動協(xié)商成果的轉化運用。建立健全政協(xié)委員重要建議“直通車”制度;加大建議案提案辦理協(xié)商力度;加強對協(xié)商成果的宣傳;積極協(xié)調黨政部門，使政協(xié)協(xié)商提出的意見建議轉化為黨委政府決策舉措;推進協(xié)商與監(jiān)督有機融合，對協(xié)商成果落實情況實施民主監(jiān)督，推動協(xié)商成果落地生效。

3.建立科學的考核評價機制。建立協(xié)商成果辦理工作督察考評機制，將協(xié)商成果辦理情況納入黨政部門的督查事項和管理考核體系，并建立相應的獎懲機制。將協(xié)商成果采納落實情況與單位評先評優(yōu)、領導干部的提拔任用相關聯(lián)，對落實協(xié)商成果不力的有關單位或主要負責人進行問責，并通過適當形式及時通報或處理，以促進協(xié)商成果的轉化落實。

（五）創(chuàng)新與其他協(xié)商渠道的銜接配合機制，增進協(xié)商合力

黨的十九屆四中全會強調，要“統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系” [3]。在協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)專門協(xié)商機構承擔著推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重任。專門協(xié)商機構是協(xié)商的平臺和載體，要以搭建平臺為服務手段，實現(xiàn)與其他協(xié)商渠道的銜接，盡可能吸引和集聚更多其他協(xié)商到政協(xié)平臺，增強協(xié)商合力，發(fā)揮我國協(xié)商民主體系的整體效能，提升專門協(xié)商實效。鼓勵各級各地政協(xié)結合實踐創(chuàng)新同其他協(xié)商形式相結合的新方式，創(chuàng)新體制機制，推進政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商的協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展。把頂層設計和鼓勵創(chuàng)新結合起來，及時總結地方政協(xié)推動政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商融通的新創(chuàng)造新經驗，提煉出成熟的有普遍意義的辦法，上升為制度性的規(guī)定，以指導全國的協(xié)商聯(lián)動活動，有序拓展政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的銜接配合，更充分地發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用。

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責任編輯：楊緒強

收稿日期：2021-10-21

作者簡介：趙云，女，安慶市社會主義學院副教授，安徽省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會理事，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、協(xié)商民主。