干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核問(wèn)題探討

季曉蓉

南通市通州區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)，江蘇南通 226300

干部人事檔案是反映干部政治思想、經(jīng)歷以及個(gè)人實(shí)績(jī)的重要信息資料，在干部考察和任用的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用[1]。近些年來(lái)，層出不窮的檔案造假案件已經(jīng)嚴(yán)重影響到黨和政府的形象，導(dǎo)致政府公信力大幅度降低。該文將以南通市通州區(qū)各地各單位黨委干部檔案管理工作為例，對(duì)目前干部人事檔案管理方面存在的漏洞進(jìn)行樹(shù)立，綜合分析干部人事檔案造假、缺失、信息模糊等方面的問(wèn)題，探索有效提高干部檔案管理水平的策略，杜絕各方面問(wèn)題的發(fā)生。近些年我國(guó)社會(huì)流動(dòng)人才人事檔案管理的研究較多，關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部人事檔案管理方面的研究相對(duì)較少，且大多都集中在管理原理、管理方法、管理信息化建設(shè)、信息公開(kāi)等方面，很少有結(jié)合實(shí)際問(wèn)題提出具體的改進(jìn)策略，該文對(duì)干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核進(jìn)行研究目的就是為了推動(dòng)干部人事檔案規(guī)范化、體系化建設(shè)，工件政府公信力。

1 干部人事檔案及其專(zhuān)項(xiàng)審核的意義分析

1.1 干部人事檔案及其內(nèi)容介紹

干部人事檔案是指涉及干部學(xué)習(xí)、工作生活等方面信息的個(gè)人檔案，其所有權(quán)在國(guó)家，管理也由國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。干部人事檔案形成于人事管理活動(dòng)之中，需要經(jīng)過(guò)組織的審查和認(rèn)可，具有唯一性和私密性特征[2]。就目前來(lái)看，我國(guó)干部人事檔案材料的內(nèi)容主要包括十大類(lèi)，分別是履歷材料、個(gè)人自傳材料、考核鑒定材料、學(xué)歷學(xué)位和職稱(chēng)培訓(xùn)材料、政審材料、黨團(tuán)材料、各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)材料、各類(lèi)處分材料、工資任免材料以及其他具有價(jià)值的材料。

干部人事檔案管理的內(nèi)容主要包括學(xué)習(xí)、招錄、評(píng)聘、任職、調(diào)動(dòng)、考核、考察等人事管理活動(dòng)中產(chǎn)生的上述十類(lèi)材料的鑒別、分類(lèi)、排序、編目、整理、裝訂、借閱以及轉(zhuǎn)遞等方面的工作[3]。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部的人事檔案是由組織部、人力資源和社會(huì)保障局、教體局和衛(wèi)生健康委員會(huì)等檔案管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一歸檔管理。在管理職能架構(gòu)上采用的是分級(jí)管理的模式，即按照干部權(quán)限，分級(jí)管理相應(yīng)的干部人事檔案。例如，中央組織部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)省級(jí)以上干部和部分其他干部的人事檔案進(jìn)行管理；省、直轄市、自治區(qū)的黨委組織部負(fù)責(zé)對(duì)本地廳局級(jí)干部和部分其他干部的人事檔案進(jìn)行管理。

1.2 新時(shí)期做好干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作的積極意義

首先，做好干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核有助于全面從嚴(yán)治黨治吏的落實(shí)。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的指示，新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于從嚴(yán)治吏，而干部人事檔案則是從嚴(yán)治吏不可缺少的信息材料，它反映著干部的基本信息。因此只有做好干部人事檔案審核，確保檔案信息的完整、準(zhǔn)確，才能有效推動(dòng)從嚴(yán)治黨的落實(shí)。

其次，做好干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核能夠促進(jìn)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的建設(shè)。干部人事檔案系統(tǒng)收集了干部成長(zhǎng)過(guò)程中的各種重要材料，體現(xiàn)了不同時(shí)期組織對(duì)干部個(gè)人的綜合評(píng)價(jià)，反映了各個(gè)歷史階段干部選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)要求和生動(dòng)實(shí)踐[4]。只有借助干部人事檔案，才能歷史地、全面地了解干部成長(zhǎng)經(jīng)歷和各方面情況；只有對(duì)檔案記載與現(xiàn)實(shí)考察進(jìn)行綜合分析，才能對(duì)干部作出全面、客觀、歷史、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，為選好用好干部奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

再次，做好干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核是打造良好政治生態(tài)的必然要求。干部人事檔案管理工作的成效直接影響著黨組織工作的嚴(yán)肅性以及公信力，一段時(shí)期以?xún)?nèi)，干部人事檔案涂改造假的問(wèn)題屢禁不絕，已經(jīng)對(duì)檔案的權(quán)威性以及公信力造成了嚴(yán)重的損害。加強(qiáng)干部人事檔案的專(zhuān)項(xiàng)審核工作可以有效的杜絕干部人事檔案造假等問(wèn)題的發(fā)生。

2 干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核的相關(guān)問(wèn)題分析

干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核取得的成績(jī)：自黨的十八大以來(lái)，南通市通州區(qū)各地各單位黨委（黨組）在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，對(duì)干部人事檔案工作作出了有效的改進(jìn)加強(qiáng)，為組織工作的順利開(kāi)展做出了積極貢獻(xiàn)。通州區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)在區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，全方位扎實(shí)推進(jìn)干部人事檔案管理工作。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①?lài)?yán)抓專(zhuān)項(xiàng)審核，檔案內(nèi)容正本清源。2014年以來(lái)，按照干部管理權(quán)限對(duì)近1 200人的干部人事檔案進(jìn)行了全面審核，對(duì)材料不齊全不規(guī)范、信息記載不一致等問(wèn)題進(jìn)行了清理規(guī)范，對(duì)200余人檔案信息作出重新認(rèn)定，補(bǔ)充收集各類(lèi)歸檔材料6萬(wàn)余份，推動(dòng)檔案內(nèi)容還原本來(lái)面目，切實(shí)匡正了風(fēng)氣、教育了干部，讓對(duì)組織忠誠(chéng)、對(duì)自已負(fù)責(zé)、如實(shí)填寫(xiě)檔案材料成為黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)[5]。②加強(qiáng)審核利用，檔案作用更加凸顯。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代干部工作新要求，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、巡視巡察、機(jī)構(gòu)改革等中心工作和人員招錄、人才引進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把檔案審核作為選人用人必經(jīng)程序，在準(zhǔn)確識(shí)別干部歷史評(píng)價(jià)干部、合理使用干部、防止“帶病提拔”等方面發(fā)揮了不可替代的作用，營(yíng)造了干部人事檔案工作的“青山綠水”，優(yōu)化了干部選拔任用工作生態(tài)。③突出全面從嚴(yán)，檔案管理更加規(guī)范。堅(jiān)持用嚴(yán)格制度和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范檔案“建、管、用”各個(gè)環(huán)節(jié)，從嚴(yán)從實(shí)做好巡視巡察和選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查干部人事檔案抽查和整改工作，進(jìn)一步健全檔案接收、保管、轉(zhuǎn)遞、審核等相關(guān)配套辦法，并將干部人事檔案列入全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，推動(dòng)干部人事檔案管理的相關(guān)要求進(jìn)一步落實(shí)。④注重基礎(chǔ)建設(shè)，管檔水平不斷提升[6]。堅(jiān)持黨對(duì)干部人事檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)方式方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)檔案制度化、信息化建設(shè)，著力加強(qiáng)管檔隊(duì)伍建設(shè)，為提高檔案質(zhì)量和管理水平提供了有力保障。

但在鞏固當(dāng)前成果的同時(shí)，我們還應(yīng)意識(shí)到其中有待解決的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在3個(gè)方面，首先是干部人事檔案管理的水平仍舊有待提高。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，部分干部人事檔案管理人員，對(duì)檔案管理工作的重要性缺乏必要性的認(rèn)知，不具備管理意識(shí)，對(duì)檔案信息的利用也不夠深入。其次是管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分干部人事檔案管理人員對(duì)自身工作內(nèi)容的認(rèn)知存在偏差，認(rèn)為僅僅是簡(jiǎn)單的整理和存放，在流程實(shí)施方面也存在不規(guī)范之處，工作積極性不高[7]。再次是在材料審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，以至于檔案信息填寫(xiě)錯(cuò)誤或是材料缺少的情況時(shí)有發(fā)生。

3 強(qiáng)化干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核的有效措施

3.1 圍繞工作實(shí)際對(duì)內(nèi)容建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化

在開(kāi)展干部人事檔案規(guī)范管理的過(guò)程中，各機(jī)關(guān)單位黨組織要結(jié)合單位實(shí)際情況、基于事業(yè)發(fā)展和工作需要對(duì)干部人事檔案的內(nèi)容進(jìn)行拓展，為專(zhuān)項(xiàng)審核工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。具體可以從兩個(gè)方面入手，一是根據(jù)區(qū)委的重大決策部署，重點(diǎn)采集干部推動(dòng)治理體系優(yōu)化建設(shè)方面的信息資料，或是在重大衛(wèi)生事件防治過(guò)程中完成艱險(xiǎn)任務(wù)、踴躍爭(zhēng)先的內(nèi)容，豐富、充實(shí)檔案內(nèi)容，將干部的綜合能力充分展現(xiàn)出來(lái)。二是要對(duì)工作體系進(jìn)行完善，強(qiáng)化干部人事檔案管理質(zhì)量。具體應(yīng)遵循相關(guān)政策規(guī)范，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從檔案接收、利用、轉(zhuǎn)遞、保管、保護(hù)和材料的收集、整理、歸檔等方面，總結(jié)成功做法，完善現(xiàn)有制度，有針對(duì)性制定新辦法新措施。特別要針對(duì)內(nèi)容建設(shè)、日常管理、利用審核、紀(jì)律監(jiān)督等方面查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范程序、堵塞漏洞。要落實(shí)好分級(jí)負(fù)責(zé)、安全保密制度，始終繃緊保密安全這根弦，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加大檔案管理安全防護(hù)力度，完善信息安全防控體系，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生[8-9]。要把檔案利用貫穿干部“選、育、管、用”全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，全面發(fā)揮干部人事檔案在組織工作中的基礎(chǔ)支撐作用。

3.2 全面從嚴(yán)推動(dòng)干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作的落實(shí)

首先，及時(shí)解決干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核的遺留問(wèn)題。針對(duì)過(guò)去專(zhuān)項(xiàng)審核過(guò)程中因各類(lèi)原因未作出結(jié)論的問(wèn)題，要根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定盡快完成調(diào)查、核實(shí)和處理，對(duì)以往專(zhuān)項(xiàng)審核情況進(jìn)行全面梳理，針對(duì)疑難問(wèn)題逐一解決。其次要進(jìn)一步擴(kuò)大干部人事檔案審核工作的覆蓋面。各機(jī)關(guān)單位應(yīng)基于自身實(shí)際情況有計(jì)劃的完成干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核任務(wù)，在此基礎(chǔ)上申報(bào)全覆蓋檢查驗(yàn)收，并對(duì)完成情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，確保所有新進(jìn)入重點(diǎn)審核范圍的人員檔案，都能夠嚴(yán)格按照全覆蓋標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核[10-11]。最后要嚴(yán)格執(zhí)行干部任前審核機(jī)制，在干部動(dòng)議、考察、任前公示、錄用、人才引進(jìn)等環(huán)節(jié)必須要進(jìn)行嚴(yán)格的人事檔案審核，確保干部履歷、學(xué)歷、身份等方面信息的完整可靠。一旦發(fā)現(xiàn)涂改造假或是重要信息不真實(shí)的情況，一定要立即啟動(dòng)查核程序進(jìn)行認(rèn)定。在核準(zhǔn)之前，暫緩考察、任職以及錄用等程序，若查核結(jié)果影響干部使用，則要終止程序。

3.3 建構(gòu)完善的保障機(jī)制

首先，提供完備的辦公條件保障。在干部人事檔案數(shù)量在1 000卷以上的單位，應(yīng)建設(shè)專(zhuān)門(mén)的檔案庫(kù)房，并做好安全管理和技術(shù)方案工作，最大程度的保障檔案資料的安全。其次，提供完備的人員保障?；凇扒Ь硪蝗恕钡囊螅瑸楦刹咳耸聶n案工作機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)職工作人員以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員，要堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員入口關(guān)，切實(shí)把政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的黨員干部選拔到檔案管理工作崗位[12]。最后，加強(qiáng)對(duì)干部人事檔案工作人員的培養(yǎng)教育，一方面強(qiáng)化紀(jì)律約束，另一方面也設(shè)置科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，干部人事檔案管理工作關(guān)系著我國(guó)各級(jí)黨組織的穩(wěn)定運(yùn)行，因此應(yīng)該本著對(duì)組織、對(duì)干部、對(duì)事業(yè)、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)做好新時(shí)代干部人事檔案工作，助力高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部人才隊(duì)伍的建設(shè)。