以考核為抓手，推動公立醫(yī)院黨支部書記隊伍建設(shè)行穩(wěn)致遠

厲雙慶，駱茵，劉世明，徐名頌

廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院黨委院長辦公室，廣東廣州 510260

近年來，廣醫(yī)二院黨委結(jié)合黨支部書記抓基層黨組織建設(shè)工作的實踐經(jīng)驗,圍繞落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，堅持以高質(zhì)量考核加強高素質(zhì)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，強化黨支部政治功能，全面提升黨支部組織力和戰(zhàn)斗力，在全院范圍內(nèi)啟動了黨支部書記考評體系研究，旨在進一步激發(fā)“雙帶頭人”干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的主動性和積極性，推進基層黨支部黨建工作的科學(xué)化和合理化，并取得了一定的成效?，F(xiàn)對醫(yī)院黨委設(shè)計及應(yīng)用黨支部書記考核體系的路徑做法、成效反響、創(chuàng)新啟示等情況進行分析，現(xiàn)報道如下。

1 探索公立醫(yī)院黨支部書記考核的背景與起因

1.1 順應(yīng)“開展各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作”時勢而動

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，各級黨組織堅持把抓好黨建作為最大的政績，扎實開展各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作。2018 年6月25 日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，指出“醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，制定公立醫(yī)院內(nèi)部組織機構(gòu)負責(zé)人的選拔任用流程和規(guī)定......健全干部培養(yǎng)教育、交流鍛煉和監(jiān)督約束制度，完善考核評價體系”。2019 年12 月30 日,《黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法(試行)》實施，為深入規(guī)范開展述職評議考核工作提供了根本遵循。為了推動全面從嚴治黨向基層延伸,夯實公立醫(yī)院基層黨組織基礎(chǔ),結(jié)合黨支部書記抓基層黨組織建設(shè)工作的實踐經(jīng)驗，廣醫(yī)二院黨委針對有些黨支部書記存在理論學(xué)習(xí)不深、重業(yè)務(wù)輕黨建、黨員日常管理寬松散等情況,啟動黨支部書記的績效考評體系研究工作勢在必行，有助于進一步加強和改進基層黨建工作,更好地落實基層黨建工作責(zé)任制。同時，根據(jù)廣東省衛(wèi)健委關(guān)于公立醫(yī)院黨建“四有”工程示范點創(chuàng)建的要求，設(shè)計并應(yīng)用黨支部書記考核體系，有助于進一步選優(yōu)配強黨支部書記隊伍，充分發(fā)揮其“頭雁”作用。

1.2 應(yīng)對公立醫(yī)院黨建工作存在問題與困惑的必然選擇

作為公立醫(yī)院,黨組織在確保醫(yī)院公益性質(zhì)、構(gòu)建醫(yī)院文化體系等方面發(fā)揮著重要作用。廣醫(yī)二院黨委下設(shè)40 個黨支部（含在職職工、退休職工、本科生、研究生）,在職職工黨支部的帶頭人均是醫(yī)院的中層管理干部,實現(xiàn)了“雙帶頭人”黨支部書記全覆蓋。但相對于醫(yī)療業(yè)務(wù)科室負責(zé)人和職能部門管理干部的考核辦法,由于黨務(wù)工作某種程度上的“務(wù)虛”特點,醫(yī)院黨委既往對于黨支部書記的考核管理辦法并不多。公立醫(yī)院黨支部建設(shè)方面面臨著許多突出的問題和困惑，例如：許多黨支部書記對黨支部的功能定位認識不全面，在實際工作中不能發(fā)揮出應(yīng)有的引領(lǐng)作用；有些臨床黨支部在黨建與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合方面辦法還不夠多，成效不夠突出；從黨委層面來看，對黨務(wù)工作者如黨支部書記、支委、黨小組長等缺乏有效的激勵和考核，措施和手段都不多，多以強調(diào)無私奉獻為主等。因此，如何以考核為抓手推動黨支部書記隊伍建設(shè)行穩(wěn)致遠，一直是擺在醫(yī)院黨委面前的難題和挑戰(zhàn)。目前，由于醫(yī)院實現(xiàn)了“雙帶頭人”黨支部書記全覆蓋，且行政中層干部的考核辦法日趨成熟完善，基于此，參照行政管理干部考核工作經(jīng)驗，結(jié)合黨建工作實際，積極探索設(shè)計一套科學(xué)合理的黨支部書記考核體系將是醫(yī)院黨委進一步加強基層黨建工作的必然選擇和重要抓手。

2 設(shè)計應(yīng)用黨支部書記考核體系的具體做法與路徑

在考量黨建工作“務(wù)虛”性的基礎(chǔ)上，醫(yī)院黨委每年年底結(jié)合黨建工作實際，以提升組織力為重點，通過問卷調(diào)查、走訪座談、現(xiàn)場述職等手段掌握詳實、全面、動態(tài)的黨支部書記黨建工作一手數(shù)據(jù)，堅持設(shè)計、運用黨支部書記黨建工作績效評價體系，從黨委委員、黨群口部門、普通黨員及黨支部書記個人等4 個維度對黨支部書記進行考評，并充分利用好考評結(jié)果，獎優(yōu)罰劣、以儆效尤，持續(xù)打造公平、干凈、正能量的黨建工作環(huán)境。另外，醫(yī)院黨委對每次考評體系的應(yīng)用效果都會進行評估，及時查漏補缺、優(yōu)化完善，以期未來應(yīng)用更科學(xué)、更全面、更完善的黨支部書記考評體系。

2.1 進一步明確“評什么”

醫(yī)院黨委堅持高標準、嚴要求，對年度黨支部書記黨建工作考核及時作出安排部署，根據(jù)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的要求對考核內(nèi)容進行分解，再參照行政中層干部的考核細則將主要工作目標分解到各臨床、醫(yī)技、行政、后勤等黨支部層面，力圖將黨支部工作與醫(yī)院中長期發(fā)展戰(zhàn)略、科室工作目標結(jié)合起來。我們依托“平衡記分卡（BSC）”，即從財務(wù)、患者、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長四個層面來關(guān)注各黨支部的績效指標。2019 年，醫(yī)院黨支部書記考核內(nèi)容包括支部班子建設(shè)、思想政治建設(shè)、支部工作機制、黨員發(fā)展、黨員管理等5 大類的17 個項目。2020 年黨支部書記考核包括支部班子建設(shè)、思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建引領(lǐng)等5 大類的26 個項目，考核內(nèi)容結(jié)合年度黨建工作重點均進行了相應(yīng)的調(diào)整?？己藘?nèi)容既與時俱進，符合當下黨建工作的最新要求，又能始終保證“基本盤”不動搖，重點、關(guān)鍵點的考核不“縮水”。

以2020 年考核為例，班子建設(shè)主要是考察支部書記履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)、民主集中制、團隊建設(shè)等情況；思想政治建設(shè)主要是考察執(zhí)行“三會一課”、黨員教育、黨內(nèi)宣傳、意識形態(tài)工作等情況；組織建設(shè)主要考察執(zhí)行上級指示與決議、主題黨日活動、黨經(jīng)費使用管理、發(fā)展黨員、黨員日常管理、黨務(wù)公開等情況；黨風(fēng)廉政建設(shè)主要考察落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況；黨建引領(lǐng)主要考察黨建與業(yè)務(wù)雙促進、推進群團建設(shè)等情況。各個考核項目目標管理任務(wù)的確定，始終遵循可操作性與可量化性的原則。例如，落實黨員教育方面，我們重點查黨支部“三會一課”記錄、主題活動請示報告流程等；黨建引領(lǐng)方面，主要查閱黨支部所轄科室及黨員在醫(yī)教研、管理等方面取得的市級以上表彰與獎勵，以及支部引導(dǎo)共青團、部門工會取得的市級以上榮譽等。黨支部書記評分體系也與時俱進，從2019 年的百分制，升級為130 分：考核指標的權(quán)重從高到低依次安排為組織建設(shè)（50 分）、思想政治建設(shè)（32 分）、黨風(fēng)廉政建設(shè)（20 分）、黨建引領(lǐng)（20 分）、支部班子建設(shè)（8 分），更符合黨建工作的特性。

2.2 綜合考量確定“誰來評”

在具體實施考評過程中，醫(yī)院黨委結(jié)合工作實際，在保證考評范圍“全員覆蓋”的前提下，根據(jù)參與考核人員對黨支部工作的了解、認識程度，將參與考評人員分成4 類，并確定了每一類考評人員參與考評的方式和路徑：①黨委委員，在黨支部書記進行年度工作個人述職匯報時，由其對照考核評價指標予以考核；②黨群口部門的黨務(wù)工作者，對照考核評價指標，通過查閱黨支部“三會一課”記錄、參照日常工作表現(xiàn)等，對黨支部書記工作進行逐項打分；③所在黨支部的黨員群眾，通過填寫黨支部書記滿意度調(diào)查問卷的形式，對黨支部書記的各項工作表現(xiàn)進行考評評價；④黨支部書記，對照本年度落實上一年度制定的整改措施等情況，按照細化評分標準進行個人自評，查漏補缺。簡而言之，醫(yī)院黨委通過填寫測評表、現(xiàn)場述職、滿意度問卷調(diào)查等，逐漸形成了包括黨委委員、組織部門、支部黨員群眾和支部書記本人在內(nèi)的“四位一體”考核隊伍，在一定程度上確保了考核工作的公正性和權(quán)威性。在整個考評過程中，根據(jù)實際需求，4 類考評人員參與的量化測評、現(xiàn)場述職、問卷調(diào)查等環(huán)節(jié)的分數(shù)占最后支部書記考核結(jié)果的權(quán)重分別為40%、40%和20%。

2.3 積極探索考核結(jié)果“如何用”

對于考核結(jié)果的運用，醫(yī)院黨委堅持的理念是，實施考核的主要目的是提升基層黨組織和黨支部書記的工作效能，最有效的手段是將考核結(jié)果與個人崗位調(diào)整、經(jīng)濟分配等掛鉤，破除過去“干好干壞差不多”“搞絕對平均”的怪相。事實上，有了相對全面、客觀、科學(xué)的考核結(jié)果，基層黨委對于黨支部書記的任用也可以做到心中有數(shù)，有的放矢。囿于黨建工作的特殊性，目前該院對于考核結(jié)果的運用，并未實現(xiàn)與經(jīng)濟利益的簡單掛鉤。獎勵方面仍以精神激勵為主，即對于考核優(yōu)秀的暫無經(jīng)濟獎勵，考核落后的也暫無經(jīng)濟扣罰，物質(zhì)激勵機制尚在研究探索中。但是為了在黨支部書記中間形成“良性競爭”的意識，每次黨支部書記考核結(jié)束后，醫(yī)院黨委都會在內(nèi)網(wǎng)對考核成績進行公示，對考核成績“優(yōu)秀”的黨支部書記予以通報表彰，對考核成績“一般”的黨支部書記由組織部門就考核中發(fā)現(xiàn)的問題進行溝通，提出整改意見。對于極少數(shù)因責(zé)任心不強、工作不愿投入導(dǎo)致考核居于末尾的支部書記由紀委書記等黨委委員進行“約談”。同時，為充分調(diào)動黨務(wù)干部的工作積極性和主動擔(dān)當意識，醫(yī)院黨委堅持做到考評結(jié)果與黨務(wù)干部選拔任用相結(jié)合，將每年年底的黨支部書記考評結(jié)果作為“雙帶頭人”任期考核的重要參考內(nèi)容，以便及時對相關(guān)人員予以調(diào)整，真正體現(xiàn)“鼓勵先進、鞭策落后”的原則。

3 應(yīng)用黨支部書記考核體系的成效與反響

3.1 黨支部書記的“責(zé)任意識”持續(xù)增強

黨支部書記作為黨建工作第一責(zé)任人，要始終落實好黨建工作責(zé)任制，把黨建工作放在心上，牢牢抓在手上，堅持書記抓、抓書記，層層落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保支部黨建工作抓具體、抓深入。通過開展黨支部書記黨建工作考核，醫(yī)院黨委對黨支部書記的要求通過相應(yīng)的方式方法進行了逐項分解和考評，以考評為抓手，逐步實現(xiàn)黨支部黨建工作的可量化、可視化。隨著實踐的深入，醫(yī)院整個考評體系越來越具有較強的科學(xué)性和可操作性，在督促各黨支部書記不斷查漏補缺、改進不足方面發(fā)揮了較好的作用，有助于不斷提升公立醫(yī)院黨支部黨建工作水平，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，科學(xué)規(guī)范的考評體制，使各黨支部書記充分認識到“抓好黨建就是最大政績”，能夠切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，聚焦主責(zé)、主業(yè)，避免支部黨建工作虛化、弱化、形式化、庸俗化。近年來，醫(yī)院黨支部書記參加黨建工作會議的出勤率優(yōu)秀，遲到、早退的現(xiàn)象消失殆盡，其“儀式感”明顯增強。且在黨支部書記的帶動下，黨支部委員、黨小組長以及普通黨員參與醫(yī)院黨委層面組織的集中學(xué)習(xí)、義診、文體匯演等活動的積極性也日益高漲，全院黨員干部職工的精神面貌煥然一新。

3.2 黨組織的“紅色動能”進一步激發(fā)

在連續(xù)多年的黨支部書記考核實踐中，醫(yī)院黨委嚴格按照確定的考核評價方案，不斷優(yōu)化考核方式方法，并對考核過程進行了較好的監(jiān)控與管理，取得了一定的成效。同時，充分利用好年度黨支部書記考核結(jié)果，及時調(diào)整了部分支部書記崗位，對考核成績優(yōu)異的同志給予了一定的精神激勵。在每年的黨支部書記考評工作中，醫(yī)院黨委通過調(diào)查問卷、走訪座談等多渠道會征集到有關(guān)黨支部今后提升黨建工作水平的建設(shè)性意見，并及時進行梳理、匯總、反饋，這一舉措有助于激勵黨支部時刻保持反思、學(xué)習(xí)、改進的狀態(tài)，激發(fā)出源源不斷的“紅色動能”，黨支部的“組織力”得到明顯提升。總之，科學(xué)合理的黨建考評體系，為醫(yī)院支部書記乃至支委、普通黨員的考核評價提供了客觀有效的指標與依據(jù)，使醫(yī)院黨支部書記“重醫(yī)療、輕黨建”的現(xiàn)狀得到持續(xù)改善，黨支部書記以身作則、模范帶頭的作用得到最大程度的發(fā)揮，黨支部由于業(yè)務(wù)工作繁忙而組織渙散的情況也不復(fù)存在，基層黨支部的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，尤其體現(xiàn)在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中。近年來，醫(yī)院各級黨組織共獲得多項市級以上榮譽：2018 年，1 個在職黨支部被廣州市委組織部授予“廣州市星級黨支部”榮譽稱號；2019 年，1 個在職黨支部被授予“廣州市先進黨組織”榮譽稱號；2020 年，醫(yī)院黨委先后榮獲“廣州市先進基層黨組織”“廣州市抗疫先進集體”稱號，并獲評廣東省公立醫(yī)院黨建“四有”工程示范點；有1 名黨員榮獲“廣東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“廣東省抗疫先進個人”稱號，2 名黨員榮獲“廣州市抗疫先進個人”稱號。

3.3 黨員對黨組織的滿意度不斷提升

黨員對黨組織的滿意度主要包括兩個層面：一是黨員對所在黨支部的滿意度；二是黨員對醫(yī)院黨委的滿意度。近年來，通過開展“雙帶頭人”黨支部書記黨建工作考核，各黨支部負責(zé)人充分認識到抓好黨支部工作的重要性，并切實認識到黨建工作不是單純“務(wù)虛”的，而更是“務(wù)實”的，是可細化、可具象化的，是可以被定量分析、測評的。由此，黨支部書記對于落實“三會一課”、開展主題黨日、發(fā)展黨員、黨員志愿服務(wù)等日常黨務(wù)工作變得更加重視，工作更加積極主動，且成效顯著。而廣大黨員對于黨支部書記的變化、進步，都是“看在眼里、記在心里”，對黨支部的滿意度與日俱增。同時，醫(yī)院黨委對“雙帶頭人”黨支部書記的嚴格要求和考核，讓廣大黨員認識到黨委對于持續(xù)加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)、形成能上能下用人機制的決心，進一步激發(fā)黨員職工更加堅決地擁護黨委的決定，更加積極地響應(yīng)黨委的號召，有助于在全院營造公平公正、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當作為的良好氛圍。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面來看：2020 年，在收集的792 份黨員調(diào)查問卷中，有64.3%的黨員對黨支部落實“三會一課”方面的情況“非常滿意”；有66.7%的黨員認為黨建工作對醫(yī)院整體發(fā)展“非常重要”。而2021 年，在收集的883 份黨員調(diào)研問卷中，有91.17%的黨員對黨支部在落實“三會一課”方面的表現(xiàn)“非常滿意”；有89.92%的黨員認為黨建工作對醫(yī)院的整體發(fā)展“非常重要”。從過去兩年的數(shù)據(jù)對比可以看出，醫(yī)院黨員職工積極參與黨支部“三會一課”、配合開展各層面的黨建工作等情況有了較大的改觀，黨員對所在黨支部、醫(yī)院黨委的工作更加認可和配合，滿意度日益提升。

4 應(yīng)用黨支部書記考核體系的創(chuàng)新與啟示

4.1 始終堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻闡明了新時代黨的政治建設(shè)的極端重要性，揭示了黨的政治建設(shè)的規(guī)律，指明了加強黨的政治建設(shè)的方向、途徑和措施。設(shè)計并應(yīng)用黨支部書記考核體系，就是要深入貫徹新時代黨的建設(shè)總體要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，進一步強化和明確考核評價的政治標準和政治要求。要旗幟鮮明把政治標準貫穿黨務(wù)干部考核工作始終，突出對貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、上級黨組織通知要求等情況的考核，確保各黨支部書記在政治立場、政治方向、政治道路上與黨中央保持高度一致。要運用好考核評價的導(dǎo)向功能，引導(dǎo)教育黨支部書記堅定政治立場，明確政治方向，使其更加符合新時代下黨的建設(shè)對黨支部書記（即黨支部第一負責(zé)人）的新要求新標準。要把獎優(yōu)罰劣、激勵擔(dān)當、共同進步作為黨支部書記考核工作的基本任務(wù)，進一步優(yōu)化考核體系、內(nèi)容指標，創(chuàng)新考核方式方法，拓展考核結(jié)果運用，最大限度調(diào)動廣大黨務(wù)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

4.2 敢于直面“痛點”

一直以來，公立醫(yī)院黨支部書記績效考評體系都存在指導(dǎo)思想不突出、指標設(shè)計不精準、方式方法過于單一等問題，無法充分發(fā)揮考評體系的作用和價值，也無法真正激發(fā)黨務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，無法進一步穩(wěn)定或優(yōu)化黨務(wù)干部隊伍，更無法充分激發(fā)基層黨支部的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。廣醫(yī)二院黨委敢于迎難而上，緊密結(jié)合黨建工作的實際和特色，以提升組織力為重點，借助成熟的績效管理工具及方法，進一步提升黨支部書記乃至基層黨組織考評的科學(xué)性和合理性，取得了良好的“實戰(zhàn)效果”。同時，又不斷建立健全“明責(zé)-履責(zé)-評責(zé)-問責(zé)”的責(zé)任閉環(huán)管理，將黨建考核融入中心工作、嵌入管理環(huán)節(jié)，與落實黨建工作責(zé)任制深度融合，實現(xiàn)了黨建工作與中心工作的雙融合雙促進。今后，醫(yī)院黨委將繼續(xù)持之以恒、久久為功，以考核為抓手不斷推進黨支部書記隊伍建設(shè)行穩(wěn)致遠，并不斷探索拓展、延伸黨建工作考評范疇，嘗試在黨支部委員、黨小組長以及普通黨員等類型人員中應(yīng)用年度黨建工作考評體系，在全院范圍內(nèi)營造積極、熱烈、正向的黨建工作氛圍。

4.3 與時俱進推進考評工作

在黨支部書記考評體系設(shè)計中，醫(yī)院對所獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)運用定量分析法，并計算出具體績效考核指標的權(quán)重，完成以組織力提升為重點的黨建工作評價體系優(yōu)化。近年來的考核工作實踐，為該院今后改進及完善黨支部書記考評體系指明了方向。一是隨著醫(yī)院信息化建設(shè)的發(fā)展，黨支部書記考核工作應(yīng)當利用好新的信息工具，設(shè)計并應(yīng)用黨建類的績效考核系統(tǒng)，在考評過程中實現(xiàn)“無紙化”運作，全方位地對考核對象的各項指標進行測評。這樣既能保證考評的廣泛性和公平性，又能提高考評工作的效率和質(zhì)量；二是進一步抓好考核結(jié)果的運用。只有及時、精準地將考核結(jié)果運用到黨建管理工作的各個環(huán)節(jié)，不斷健全完善考評反饋機制，才能進一步優(yōu)化考核體系，增強被考核對象的危機感和使命感，充分調(diào)動和激發(fā)其工作積極性和熱情。在考核結(jié)果的運用中，難點仍是獎罰與經(jīng)濟利益的掛鉤，以及物質(zhì)激勵的應(yīng)用，這畢竟涉及多層面的問題，如上級對于專兼職黨務(wù)干部工作崗位、職責(zé)、待遇的說明，公立醫(yī)院績效管理工具與黨建指標的融合等。

綜上所述，隨著全面從嚴治黨不斷走向深入，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，人力資源管理理念不斷成熟，黨支部書記等各類別的黨建工作績效考核體系將會得到長足的發(fā)展與完善，未來可期。