淺析大扶貧格局下公益組織在脫貧問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

謝若彬

[摘 要]黨的十九大以來(lái)，黨和國(guó)家更加關(guān)注扶貧工作，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，形成了一系列關(guān)于扶貧的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。在大扶貧格局背景下，多種社會(huì)力量以不同的方式參與進(jìn)來(lái)，其中公益組織在社會(huì)扶貧過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。公益組織參與扶貧工作是對(duì)扶貧政策的響應(yīng)，更是當(dāng)下社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。公益組織通過(guò)搭建橋梁，一方面可以與政府、受贈(zèng)方取得聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地;另一方面通過(guò)對(duì)接企業(yè)、社會(huì)愛(ài)心群體等，融合有效資源，促成按需捐贈(zèng)。該文以馬克思主義辯證法的觀點(diǎn)，對(duì)公益組織在參與扶貧工作中如何通過(guò)運(yùn)用專業(yè)技術(shù)建立獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作簡(jiǎn)要分析。

[關(guān)鍵詞]大扶貧格局 脫貧攻堅(jiān) 公益組織 中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)

[中圖分類號(hào)]F323

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2020）120005-05

“人心齊，泰山移?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事，要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量。要研究借鑒其他國(guó)家成功做法，創(chuàng)新我國(guó)慈善事業(yè)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān);同時(shí)，要引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下沉，促進(jìn)幫扶資源向貧困村和貧困戶流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接[1]。公益組織作為我國(guó)扶貧過(guò)程中的關(guān)鍵一員，如何貢獻(xiàn)力量，如何發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)啃下扶貧道路上的“硬骨頭”，值得深入探究。

一、公益組織在宏觀脫貧中的微觀幫扶

（一）公益組織功能界定與服務(wù)內(nèi)容

作為社會(huì)組織的一種類型，公益組織具有自治、非營(yíng)利等特性，其功能可以界定為服務(wù)功能、規(guī)范功能和空間功能。服務(wù)功能是指為集體利益或某種事業(yè)而工作，包括物質(zhì)支持與服務(wù)、信息支持與服務(wù)、能力支持與服務(wù)等;規(guī)范功能是指使某項(xiàng)工作合乎規(guī)范，并使之在法律法規(guī)的軌道上運(yùn)行，保持其公共性本質(zhì)，包括行業(yè)認(rèn)證、相互監(jiān)督和公益督導(dǎo)等;空間功能是指社會(huì)組織的廣延性和伸展性，包括幫助企業(yè)與政府搭建互動(dòng)橋梁、促進(jìn)企業(yè)資源互相對(duì)接，以及營(yíng)造社會(huì)、政府與企業(yè)互動(dòng)氛圍[2]。

公益組織是“依法自治者”“社會(huì)資源融合者”，為人民、政府、市場(chǎng)合作提供服務(wù)。同企業(yè)不同，公益組織雖有資金往來(lái)，但不具備營(yíng)利性，這是與企業(yè)的主要區(qū)別。同時(shí)，公益組織不屬于政府機(jī)構(gòu)，它由人民團(tuán)體組成，搭建人民與政府之間溝通聯(lián)系的橋梁，凝聚資源，為有需要的群體提供幫助與支持，具有專業(yè)性。作為自治者，首先，公益組織要為行業(yè)內(nèi)的某一方面提供專業(yè)服務(wù)，實(shí)施自我規(guī)范;其次，它與政府是“二分”的，不是政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也不是政府行政鏈條的層級(jí)之一。作為合作者，公益組織可以視為政府的“服務(wù)供應(yīng)商”，接受政府的資助受政府委托，具體生產(chǎn)面向社會(huì)的公共服務(wù)[3]。

（二）公益組織在大扶貧格局下的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，強(qiáng)化舉措，擴(kuò)大成果[1]。根據(jù)我國(guó)扶貧事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，為確保全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)得以順利完成，從唯物辯證法的角度來(lái)看，公益組織助力脫貧攻堅(jiān)能在大扶貧格局下處理好扶貧過(guò)程中局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩對(duì)關(guān)系，進(jìn)而系統(tǒng)、全面地實(shí)施具體舉措。

從局部和整體關(guān)系來(lái)看。黨的十九大明確提出，要消滅絕對(duì)貧困。貧困問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，不是因?yàn)橐粋€(gè)區(qū)域或者一個(gè)行業(yè)導(dǎo)致的，值得注意的是，脫貧攻堅(jiān)應(yīng)當(dāng)牢牢把握住局部和整體的關(guān)系。簡(jiǎn)言之，扶貧過(guò)程中需要有大的視野、大的格局。公益扶貧作為我國(guó)扶貧大環(huán)境下的關(guān)鍵部分，能融合社會(huì)各類資源，受行業(yè)壁壘限制較少，可以在貧困受助群體與愛(ài)心人士及政府幫扶之間起到重要的關(guān)聯(lián)作用。公益組織更是落實(shí)社會(huì)助力脫貧攻堅(jiān)政策的響應(yīng)者，尤其在“留守兒童”“空巢老人”“大病救助”等社會(huì)關(guān)注、群眾急盼的領(lǐng)域扮演關(guān)鍵角色，是國(guó)家在整體扶貧事業(yè)中的有力助手。

從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系來(lái)看。《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》明確了社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、倡導(dǎo)志愿扶貧、其他扶貧行動(dòng)等。我國(guó)公益組織工作內(nèi)容從單一項(xiàng)目到公益集群，從慈善救濟(jì)到精準(zhǔn)扶貧，乃至打通優(yōu)質(zhì)資源通向貧困地區(qū)的渠道等，進(jìn)而增強(qiáng)貧困地區(qū)人民自我擺脫貧困的內(nèi)生力，在宏觀脫貧下的微觀幫扶，從量變逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

二、公益組織助力脫貧攻堅(jiān)——以中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)為例

基金會(huì)作為特殊的法人單位，是公益組織的一種類型。我國(guó)目前將基金會(huì)分為公募基金會(huì)和私募基金會(huì)兩種類型，其中公募基金會(huì)可以面向社會(huì)勸募資金，非定向資助，這是與私募基金會(huì)的主要區(qū)別[2]。本文將以中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)為例（以下簡(jiǎn)稱青基金），分析公益組織助力脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)。

青基會(huì)是由共青團(tuán)中央發(fā)起成立的全國(guó)性公募基金會(huì)，其品牌項(xiàng)目“希望工程”是最具影響力的公益項(xiàng)目之一，“大眼睛小女孩”蘇明娟更是成為我國(guó)慈善公益事業(yè)中的標(biāo)志性人物。共青團(tuán)是青年發(fā)光發(fā)熱的主要陣地，投身脫貧攻堅(jiān)是共青團(tuán)服務(wù)大局、引領(lǐng)青年向上向善的有力抓手。作為團(tuán)屬基金會(huì)，青基會(huì)在救助貧困地區(qū)青少年等相關(guān)工作中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和資源。

（一）教育扶貧

2018年，共青團(tuán)中央正式印發(fā)《共青團(tuán)投身打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的意見(jiàn)》，制訂了“為10萬(wàn)余名建檔立卡貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供資助，幫助10萬(wàn)余名建檔立卡貧困家庭大中專畢業(yè)生就業(yè)，扶助10萬(wàn)余名有志青年扎根深度貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)”（即“三個(gè)十萬(wàn)+”）的重要目標(biāo)。在《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，青基會(huì)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合茅臺(tái)集團(tuán)等愛(ài)心企業(yè)發(fā)起設(shè)立“希望工程10萬(wàn)+精準(zhǔn)助學(xué)基金”，并建立受助學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，2019年面向全國(guó)深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”的13個(gè)縣（市）區(qū)共7004名建檔立卡貧困家庭學(xué)生發(fā)放7504萬(wàn)元助學(xué)金，把黨的溫暖和社會(huì)愛(ài)心傳遞給廣大受助學(xué)生，為地方教育扶貧提供了有力支持。

（二）定點(diǎn)扶貧

以國(guó)家級(jí)貧困縣山西靈丘縣為例，自1998年國(guó)務(wù)院決定由團(tuán)中央定點(diǎn)幫扶靈丘縣以來(lái)，已連續(xù)選派出17批扶貧工作隊(duì)接力推動(dòng)當(dāng)?shù)氐拿撠毠ぷ?。青基?huì)作為團(tuán)中央扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在落實(shí)定點(diǎn)扶貧的相關(guān)工作中有著非常重要的作用。青基會(huì)以青少年活動(dòng)陣地建設(shè)為抓手，聚焦貧困地區(qū)青少年與教師培育培養(yǎng)，依靠“希望工程”項(xiàng)目的公信力和影響力，聚合社會(huì)資源，聯(lián)合愛(ài)心企業(yè)通過(guò)建設(shè)“希望小學(xué)”、專項(xiàng)資金支持、培育技術(shù)人員、捐贈(zèng)圖書(shū)等物資，為基層學(xué)生改善教育條件;開(kāi)展以“希望工程”為依托的系列子項(xiàng)目，如聯(lián)合九陽(yáng)集團(tuán)發(fā)起的“希望廚房”公益項(xiàng)目，解決貧困地區(qū)學(xué)生就餐難和營(yíng)養(yǎng)不良的問(wèn)題;建設(shè)“希望工程·快樂(lè)教室”，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的少年兒童活動(dòng)場(chǎng)所配備現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施，豐富青少年日常生活;邀請(qǐng)知名學(xué)者、講師、心理咨詢師、青少年輔導(dǎo)員開(kāi)展公益巡講等。在社會(huì)各界支持下，2019年，靈丘縣成為全國(guó)基層團(tuán)組織改革綜合示范點(diǎn)之一，同時(shí)列入山西省改革試點(diǎn)。

（三）社會(huì)救助

因新冠肺炎疫情影響，2020年團(tuán)中央發(fā)起了“同舟共濟(jì) 青春偕進(jìn)”關(guān)愛(ài)幫扶受新冠肺炎疫情直接影響青少年的特別行動(dòng)，在此背景下，青基會(huì)建立健全貧困家庭青少年應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮社會(huì)組織的空間功能，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，聯(lián)合粉筆網(wǎng)和33家省級(jí)青基會(huì)共同開(kāi)展“一起學(xué)習(xí)·希望同行”公益活動(dòng)，搭建“云助學(xué)平臺(tái)”，利用智能化、信息化手段，讓受疫情影響的城鄉(xiāng)青少年一起學(xué)習(xí)、一起進(jìn)步，幫助廣大貧困學(xué)子讀完書(shū)、讀好書(shū)。

從上述案例可以看到，在扶貧政策的指導(dǎo)下，公益組織利用其本身靈活性的特質(zhì)，可以針對(duì)不同方面的貧困問(wèn)題開(kāi)展服務(wù)、提供幫助。青基會(huì)之所以能成為我國(guó)最具影響力的基金會(huì)之一，“希望工程”之所以能成為我國(guó)慈善進(jìn)程中不可或缺的品牌項(xiàng)目，正是因?yàn)槠鋸墓胬砟畹脑O(shè)計(jì)一開(kāi)始就具有精準(zhǔn)性，符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求。根據(jù)“扶貧先扶智”的現(xiàn)實(shí)要求，扶貧工作需立足青少年成長(zhǎng)成才，牢牢抓住深化教育扶貧這個(gè)關(guān)口，而公益組織在其中能更好地實(shí)現(xiàn)“按需捐贈(zèng)”和“智志雙扶”，不是僅僅為了實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)目標(biāo)，搞形式主義的幫扶。深度貧困地區(qū)脫貧應(yīng)當(dāng)解決其實(shí)質(zhì)問(wèn)題，這樣的脫貧才有成效，這樣的扶貧才更為精準(zhǔn)。除了青基會(huì)，還有許多公益組織在各自領(lǐng)域?yàn)榇蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)默默奉獻(xiàn)，無(wú)論是幫扶資助還是志愿服務(wù)，這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、適應(yīng)需求的支持，體現(xiàn)了公益組織在扶貧工作上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在履行其價(jià)值使命的過(guò)程中也為企業(yè)回報(bào)社會(huì)提供了重要渠道。因此，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)需要更多的公益組織以更多的形式參與進(jìn)來(lái)，在深入開(kāi)展工作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“按需捐贈(zèng)”。

三、公益組織扶貧經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧工作邁向了一個(gè)又一個(gè)新的高度，社會(huì)各行各業(yè)都積極參與到脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中。黨的十九屆五中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代，“強(qiáng)起來(lái)”的中國(guó)，消滅絕對(duì)貧困的非凡成績(jī)讓世界刮目相看。從大量?jī)?yōu)秀青年走向農(nóng)村，到貧困人口的減少，貧困地區(qū)不缺乏基本物質(zhì)條件支持，再到治理和管理程度的提升等，這些突出改變，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下及全社會(huì)一起奮進(jìn)中完成的，是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，建立精準(zhǔn)幫扶的工作體系，堅(jiān)持全社會(huì)參與的大扶貧格局，建立有效的宣傳動(dòng)員體系的必然結(jié)果。

總體來(lái)看，我國(guó)仍然存在貧困人口比例大、人民生活水平有待提高、地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展非常不平衡等問(wèn)題。面對(duì)脫貧工作中最難解決的任務(wù)，我們需要精準(zhǔn)把握全國(guó)目前扶貧工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，堅(jiān)定黨對(duì)脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。公益扶貧之于社會(huì)扶貧，其使命追求與政府精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)、內(nèi)在價(jià)值、政策供給的支持是一致的。這表明，繼續(xù)擴(kuò)大公益項(xiàng)目在特定貧困領(lǐng)域的影響，補(bǔ)充相關(guān)扶貧工作中的盲點(diǎn)非常必要，這樣才有助于進(jìn)一步提高扶貧成效。

辯證地看，公益組織要在未來(lái)的扶貧道路上發(fā)揮舉足輕重的作用，需要達(dá)到以下要求：首先，我國(guó)最主要的貧困群體在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力的關(guān)鍵力量，而公益組織可以充分利用這些企業(yè)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)引進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的支持、科學(xué)的生產(chǎn)觀念，助力農(nóng)民脫貧致富。其次，公益組織應(yīng)抓住因地制宜這個(gè)關(guān)鍵，其公益項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)能解決實(shí)際問(wèn)題，而不是在于名聲響不響、社會(huì)影響力大不大，要抓住需求而設(shè)計(jì)，這樣才符合精準(zhǔn)扶貧要求。項(xiàng)目安排精準(zhǔn)的核心，就是要看扶貧項(xiàng)目是否能因地制宜，選擇適合解決貧困問(wèn)題的路子，達(dá)到扶貧的供需平衡。公益有機(jī)結(jié)合精準(zhǔn)，是將來(lái)開(kāi)展扶貧工作的亮點(diǎn)。公益組織要在調(diào)研和了解基層需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出有針對(duì)性的扶貧方案，為各貧困地區(qū)提供適合且豐富的公益服務(wù)。同樣，公益組織在未來(lái)的扶貧道路上，需要著重關(guān)注綠色生態(tài)、生活環(huán)境等問(wèn)題，提高人民的幸福感，實(shí)現(xiàn)人民生活富足，進(jìn)一步幫助貧困群體思想提高，促進(jìn)幸福生活的質(zhì)量，這是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”的必然要求。最后，就目前而言，部分公益組織仍然存在內(nèi)部治理不足，諸如人才留不住、服務(wù)內(nèi)容不規(guī)范、內(nèi)容公開(kāi)不透明等問(wèn)題。因此，信息公開(kāi)制度必須加以重視。準(zhǔn)確地說(shuō)，公益組織要從扶貧隊(duì)伍管理、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范、組織公信力建設(shè)等多個(gè)方面考慮。為進(jìn)一步提高透明度，公益組織需要明確規(guī)定扶貧項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容，建立完善考核制度，確保扶貧工作取得成效。

實(shí)踐表明，貧困問(wèn)題的解決需要多方面協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力。公益組織作為可以促進(jìn)“按需捐贈(zèng)”的重要渠道，需要充分利用起來(lái)，以推動(dòng)脫貧任務(wù)的完成。根據(jù)黨的十九大提出構(gòu)建大扶貧格局的重要方略，公益助力脫貧攻堅(jiān)的前景更加明朗。公益組織將會(huì)通過(guò)動(dòng)員民間力量吸引越來(lái)越多愛(ài)心人士參與到脫貧攻堅(jiān)工作中，同時(shí)在全社會(huì)形成全員助力脫貧的良好氛圍。加快構(gòu)建“公益+精準(zhǔn)”的扶貧行動(dòng)，積極實(shí)現(xiàn)公益扶貧的作用，是構(gòu)建扶貧“大格局”的重要途徑，公益組織將在這一過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[2]安建増.社會(huì)組織服務(wù)機(jī)構(gòu)研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2017.

[3]祝建兵.支持性社會(huì)組織在社會(huì)治理中的角色定位[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2016（2）：44-49.

Analysis on the Empirical Advantages of Public Welfare Organizations in

Poverty Alleviation under the All-encompassing Campaign against Poverty：

taking the China Youth Development Foundation as an Example

Xie Ruobin

（Shanxi Normal University， School of Marxism， Linfen， Shanxi 041000， China）

[Abstract]Since the 19th National Congress of the Communist Party of China， the Party and the State have paid more attention to poverty alleviation work， further promoted the basic strategy of targeted poverty reduction， and formed a series of new concepts， new ideas and new strategies on poverty alleviation. In the context of the? all-encompassing campaign against poverty， a variety of social forces have participated in different ways， among which public welfare organizations have played an important role in the process of social poverty alleviation. The participation of public welfare organizations in poverty alleviation work is a response to poverty alleviation policies， and it is also a realistic demand of the current society. By building bridges， on one hand， public welfare organizations can get in touch with the government and recipients to achieve project implementation; on the other hand， they can integrate effective resources and promote on-demand donations by connecting enterprises and social caring groups. This article will use the Marxist dialectic point of view to briefly analyze the unique advantages of non-profit organizations in their participation in poverty alleviation.

[Key words]the all-encompassing campaign against poverty; poverty alleviation; public welfare organization; China Youth Development Foundation