中國科協(xié)所屬學(xué)會黨建面臨的困境及對策

高曉巍 鄧芳 張春程 馬曉琨 任明亮 高文洋

[摘 要]《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》頒布以來，社會組織中的黨組織建設(shè)日趨完善，基于自身發(fā)展特點，各類社會組織為了加強黨建工作，涌現(xiàn)出許多新的組織類型。該文以中國科協(xié)所屬學(xué)會黨組織建設(shè)為視角，對學(xué)會黨建情況進(jìn)行了調(diào)研，以期對社會組織黨建工作提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]學(xué)會 黨建 社會組織

[中圖分類號]D267

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2020）120017-04

社會組織是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。學(xué)會是社會組織的重要組成部分，是由廣大科技工作者組成的社會組織，是推動學(xué)科發(fā)展、科技進(jìn)步、社會經(jīng)濟發(fā)展、國家繁榮富強的重要力量。加強黨建工作是學(xué)會團結(jié)、引領(lǐng)、凝聚科技工作者的有效手段，也是落實全面從嚴(yán)治黨，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求。鑒于學(xué)會自身特點，學(xué)會黨建工作不同于其他基層黨組織，如何創(chuàng)新性做好學(xué)會黨建工作，值得深入實踐和探討。

一、充分認(rèn)識加強社會組織黨建的重要性

（一）加強社會組織黨建是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

黨的戰(zhàn)斗力的形成、黨組織的發(fā)展壯大、黨的工作的順利推進(jìn)，都要靠黨的基層組織來實現(xiàn)。社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。由于社會組織類型復(fù)雜、黨組織覆蓋面偏低、人員流動大、黨建管理體制不順暢等，導(dǎo)致社會組織黨建工作存在較大難度。對此，社會組織要堅持和弘揚黨的光榮傳統(tǒng)，將“支部建在連上”，通過不斷加強社會組織黨的基層組織建設(shè)，引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向，保證黨的路線、方針、政策在社會組織貫徹和落實，并通過社會組織黨的組織和工作覆蓋，增強黨在社會組織領(lǐng)域的影響力和凝聚力，引導(dǎo)社會組織積極參與國家治理，夯實黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）加強社會組織黨建必須推動黨的組織和工作的全覆蓋

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強社會組織黨建，必須推動黨的組織和黨的工作有效嵌入社會組織中，為落實黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用奠定基礎(chǔ)。2016年6月，習(xí)近平總書記在原中直機關(guān)工委報告上作出重要批示，明確要求把在社會組織中建立健全黨組織作為一個專項工作來抓，用1～2年時間達(dá)到黨的組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋。2016年8月，原中直機關(guān)工委辦公室印發(fā)《關(guān)于集中推進(jìn)中直機關(guān)社會組織“兩個全覆蓋”專項工作方案》，就集中推進(jìn)中直機關(guān)社會組織在“十九大”前基本實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋作出部署安排，要求積極探索在社會組織領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)立黨的組織，要建立健全“兩個全覆蓋”專項工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或管理部門。

（三）加強社會組織黨建必須抓實抓細(xì)

為推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，社會組織可按單位、行業(yè)、區(qū)域建立黨組織，這雖然有助于實現(xiàn)黨的組織和工作全領(lǐng)域覆蓋，但卻使社會組織黨組織建設(shè)存在一定的復(fù)雜性。社會組織黨建要抓實抓細(xì)，必須落實體制機制清、職責(zé)任務(wù)清、工作標(biāo)準(zhǔn)清等要求。根據(jù)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》文件精神，全國性社會組織黨建工作分別歸口中央和國家機關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理;有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受社會組織黨建工作機構(gòu)的工作指導(dǎo)。2016年6月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，要求社會組織業(yè)務(wù)主管單位對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)、人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負(fù)起管理責(zé)任。2018年11月，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，明確黨支部8條基本任務(wù)，針對社會組織中的黨支部提出以下重點任務(wù)：引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，教育引導(dǎo)職工群眾增強政治認(rèn)同，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。2020年5月，中央和國家機關(guān)工委印發(fā)《中央和國家機關(guān)全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作方案》，要求以政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強為目標(biāo)，推進(jìn)黨支部組織設(shè)置規(guī)范、支委會建設(shè)規(guī)范、組織生活規(guī)范、功能作用規(guī)范、黨員隊伍建設(shè)規(guī)范、制度保障規(guī)范。這些文件的出臺，是抓實抓細(xì)社會組織黨建工作的重要依據(jù)和支撐。

二、中國科協(xié)所屬全國學(xué)會黨建組織體系及基本情況

目前，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會、協(xié)會、研究會（以下統(tǒng)稱全國學(xué)會）共210家，約占全國性科技社團總數(shù)的70%。中國科協(xié)高度重視學(xué)會黨建工作，建立學(xué)會黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組;組建科技社團黨委;確立了學(xué)會黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭推動，機關(guān)黨委指導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同配合，科技社團黨委組織實施的學(xué)會黨建工作格局。通過在學(xué)會理事會層面建立黨委，在學(xué)會辦事機構(gòu)層面建立基層黨組織，推動學(xué)會黨的組織和黨的工作全覆蓋。

學(xué)會黨組織建設(shè)分三層，在理事會層面建立功能型黨委，由于理事會黨委不屬于黨組織建設(shè)體系中的一級黨組織，因此不具備選舉黨員、發(fā)展黨員、收繳黨費等功能，主要發(fā)揮政治引領(lǐng)與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合的作用;在辦事機構(gòu)層面建立基層黨組織，依據(jù)黨員人數(shù)的多少，具體形式包括黨委、黨總支、黨支部3種形式。有些在辦事機構(gòu)層面不具備成立黨支部條件或工作人員黨組織關(guān)系沒有從原單位轉(zhuǎn)移的學(xué)會，成立聯(lián)合黨支部、臨時黨支部或指定黨建指導(dǎo)員實現(xiàn)黨的組織覆蓋;在分支機構(gòu)層面建立黨的工作小組，由于學(xué)會分支機構(gòu)工作人員大多是兼職，黨組織關(guān)系并沒有轉(zhuǎn)移到學(xué)會，所以黨的工作小組也是功能型黨組織，由理事會黨委審批成立。根據(jù)學(xué)會黨建組織體系（見圖1），理事會黨委和分支機構(gòu)黨的工作小組是一條線，屬功能型黨組織，辦事機構(gòu)黨組織是一條線，屬實體型黨組織。雖然分兩條線，但辦事機構(gòu)黨組織對理事會黨委起支撐作用，對分支機構(gòu)黨的工作小組起指導(dǎo)作用。

據(jù)調(diào)研，中國科協(xié)所屬的210家學(xué)會中，截至2019年底，已有197家學(xué)會建立理事會黨委，196家學(xué)會在辦事機構(gòu)層面通過建立黨委、黨總支、黨支部、聯(lián)合黨支部、臨時黨支部，以及選派黨建指導(dǎo)員的方式實現(xiàn)黨組織的覆蓋。科協(xié)業(yè)務(wù)主管的188家學(xué)會中，181家學(xué)會建立了理事會黨委;68家學(xué)會在分支機構(gòu)層面建立黨的工作小組，涵蓋1373個分支機構(gòu);154家學(xué)會共成立辦事機構(gòu)黨組織139個，其中，33個學(xué)會的29個黨組織隸屬于中國科協(xié)機關(guān)黨委，包括黨總支1個，黨支部16個，聯(lián)合黨支部7個，臨時黨支部5個，另外110個黨組織分別隸屬于其掛靠單位的黨組織。

三、學(xué)會黨建工作的難點和問題

學(xué)會作為社會組織的一種形式，普遍存在人員流動快、領(lǐng)導(dǎo)兼職多、黨建起步晚等特點，致使學(xué)會在黨的組織建設(shè)中存在許多突出難題。

（一）黨組織設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)會辦事機構(gòu)成立了臨時黨支部或功能型黨支部。這種組織形式的存在主要是因為工作人員大多是兼職身份，黨組織關(guān)系并不在學(xué)會。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》的有關(guān)要求，為執(zhí)行某項任務(wù)臨時組建的機構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可以成立臨時黨支部。但由于批準(zhǔn)成立的組織不同，使得臨時黨支部設(shè)置存在不規(guī)范現(xiàn)象，前文提到的功能型黨支部相當(dāng)于臨時黨支部，但名稱表述不規(guī)范。在210家學(xué)會中，共有臨時黨支部8個，其中以功能型黨支部命名的有2個。除此之外，一些學(xué)會由于黨員人數(shù)不足3人，不具備成立黨支部條件，所以和其他學(xué)會成立聯(lián)合黨支部，但由于學(xué)會學(xué)科領(lǐng)域差別較大或者地域相距較遠(yuǎn)，開展黨建工作存在較大困難。

（二）黨組織書記配備不強

支部書記配備不強包括兩個方面，一是黨組織負(fù)責(zé)人不是學(xué)會理事會或辦事機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，這種情況導(dǎo)致黨組織建設(shè)與學(xué)會業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)乏力，黨建工作開展也存在較大難度;二是黨組織負(fù)責(zé)人不懂黨務(wù)，對黨建工作認(rèn)識不夠，并且缺少創(chuàng)新工作的方式方法，簡單將黨建等同于黨務(wù)，無法有效以業(yè)務(wù)帶黨建，以黨建促業(yè)務(wù)，“兩張皮”現(xiàn)象明顯，不能很好推動學(xué)會黨建工作，黨務(wù)理論學(xué)習(xí)仍沿襲集中學(xué)習(xí)、傳達(dá)文件等傳統(tǒng)形式，缺乏創(chuàng)新思維，對黨員缺乏吸引力和感召力。

（三）缺少足夠的專職黨務(wù)工作人員

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上學(xué)會黨組織無專職黨務(wù)干部，且專、兼職黨務(wù)干部的專業(yè)水平不高①。黨務(wù)工作專職和專業(yè)化是推動黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的重要因素，但由于大部分的學(xué)會黨員隊伍不穩(wěn)定，很難做到專職化和專業(yè)化。訪談中，一些學(xué)會黨組織負(fù)責(zé)人說，有些黨務(wù)干部可能參加完培訓(xùn)沒多久就離職，黨務(wù)人員隊伍建設(shè)也面臨挑戰(zhàn)。

（四）學(xué)會黨建三層組織體系之間支撐配合不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然大部分學(xué)會都成立了理事會黨委以及辦事機構(gòu)黨組織，但只有68家學(xué)會的分支機構(gòu)成立了黨的工作小組，大部分學(xué)會的黨建組織體系仍在理事會和辦事機構(gòu)兩個層面展開。各層黨組織之間因為組織屬性以及審批成立機構(gòu)不同，協(xié)調(diào)配合機制仍不完善，辦事機構(gòu)層由于缺乏專、兼職黨務(wù)人員，或沒有成立黨組織等原因，作為理事會黨委支撐的力度仍存在差距。

（五）交叉重復(fù)管理情況突出

學(xué)會黨建工作接受登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、辦事機構(gòu)掛靠單位、屬地黨組織多頭管理，部分黨建工作交叉重復(fù)，尚未建立有效的溝通協(xié)調(diào)工作機制，使一些學(xué)會在開展黨建工作中存在畏難心態(tài)，黨建工作缺乏有效性和針對性。

四、加強學(xué)會黨建的建議

學(xué)會是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，充分發(fā)揮學(xué)會黨組織的政治核心作用，是保證學(xué)會發(fā)展正確方向、團結(jié)引領(lǐng)科技工作者肩負(fù)科技創(chuàng)新歷史重任的根本保證。

（一）抓住關(guān)鍵少數(shù)

1選優(yōu)配強黨組織負(fù)責(zé)人。黨組織負(fù)責(zé)人的政治思想觀念有多強，決定了組織就會有多強。選優(yōu)配強負(fù)責(zé)人，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，對做強、做實學(xué)會黨建有重要意義。黨組織負(fù)責(zé)人由學(xué)會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在審批黨組織成立時，要加強對黨組織負(fù)責(zé)人的政治考察。

2推動學(xué)會黨組織主要負(fù)責(zé)人專職化。負(fù)責(zé)人專職化有助于他們在學(xué)會黨建及學(xué)會發(fā)展上投入更多精力，有利于促進(jìn)學(xué)會的長足發(fā)展。

（二）強化制度建設(shè)

根據(jù)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)有關(guān)要求，學(xué)會黨建有關(guān)管理部門需增強溝通協(xié)調(diào)，明確學(xué)會黨組織管理責(zé)任，研究制訂黨支部建設(shè)工作意見，加強對學(xué)會黨組織制度建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)，進(jìn)一步明確學(xué)會理事會黨委職責(zé)，規(guī)范其對分支機構(gòu)黨的工作小組的審批和管理。建議學(xué)會進(jìn)一步通過制度建設(shè)明晰學(xué)會理事會黨委、辦事機構(gòu)黨組織、分支機構(gòu)黨的工作小組之間的關(guān)系，加強三層體系之間的協(xié)調(diào)和配合，開展好學(xué)會黨建工作，進(jìn)而推動學(xué)會健康發(fā)展。

（三）樹立品牌黨建項目

中國科協(xié)“黨建強會計劃”在學(xué)會產(chǎn)生了了良好反響，可依托該項目，打造“黨建強

會計劃”升級版。中國科協(xié)加大項目引導(dǎo)力度，重點支持辦事機構(gòu)黨員不足3人的學(xué)會通過招聘黨員從業(yè)者等方式建立黨支部，并對學(xué)會專職黨務(wù)工作者給予必要的工作經(jīng)費。推出具有科協(xié)特色、適合推廣的學(xué)會黨建產(chǎn)品，設(shè)立中國科協(xié)學(xué)會黨群教育基地，為學(xué)會黨建工作拓展空間。例如，制作學(xué)會事業(yè)發(fā)展微黨課，開展黨員老科技工作者與大學(xué)生村官交友活動等，為學(xué)會黨建工作拓展空間。再如，開展“黨員會員在行動”活動，號召黨員會員為中小學(xué)生講一堂科普課，為大學(xué)生講一堂學(xué)風(fēng)道德課，為國際同行講一個中國發(fā)展故事，為本學(xué)科行業(yè)發(fā)展提出一名發(fā)展建議，為本學(xué)會成長發(fā)展一名會員等，充分發(fā)揮學(xué)會黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（四）注重黨員和黨務(wù)隊伍建設(shè)

黨員隊伍建設(shè)是提升基層黨組織戰(zhàn)斗力的保證，黨務(wù)隊伍建設(shè)是提升基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)。學(xué)會黨建有關(guān)管理部門注重學(xué)會黨員發(fā)展，加強學(xué)會黨員隊伍教育管理。通過定期線上線下教育培訓(xùn)，抓好黨員和黨務(wù)隊伍建設(shè)，重點抓好黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升學(xué)會黨建工作能力和水平。

注釋

①中國科協(xié)科技社團黨委.中國科協(xié)學(xué)會黨建工作調(diào)研報告[R].2018.