農(nóng)村生態(tài)保護問題與對策分析

李大清

（中共福建省龍巖市委黨校，福建 龍巖364000）

這幾年農(nóng)村的經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平得到了明顯提高。但與此同時，農(nóng)村環(huán)境問題到了令人堪憂的地步。一些農(nóng)村曾經(jīng)的山青水秀，小橋流水人家，變得污水橫流、垃圾遍地、臭氣熏天，曾經(jīng)是孩子們嬉戲歡笑的小溪，已經(jīng)沒人敢下河，婦女們也不在那里洗衣淘米。農(nóng)村環(huán)境污染影響到農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、人體健康、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,還會影響到農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大提出，要使我們的天更藍，地更綠，水更凈。本文以福建省龍巖市農(nóng)村環(huán)境污染為例，進行粗淺的分析。

一、農(nóng)村生態(tài)存在問題

1、農(nóng)村水環(huán)境每況愈下。目前，在龍巖市4條水系中，功能達標率較低，水質(zhì)污染比較嚴重的是九龍江北溪的支流雁石溪，汀江的支流黃潭河、舊縣河。雁石溪主要是上游養(yǎng)殖業(yè)廢水、城鄉(xiāng)居民生活污水排放以及工業(yè)廢水排放河道，致使河水中有機質(zhì)含量高，呈現(xiàn)較為嚴重的有機污染。黃潭河、舊縣河主要是上游養(yǎng)殖業(yè)、小工礦企業(yè)污染問題突出，大量廢水未經(jīng)處理或只經(jīng)簡單處理就直排河道，呈現(xiàn)較為嚴重的混合型污染。農(nóng)村河道水質(zhì)惡化、富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴重，部分河流污染負荷已經(jīng)處于飽和狀態(tài)。農(nóng)村生活污水、人畜糞便等未經(jīng)處理，直接排入江河，污染從地表轉(zhuǎn)入地下與河網(wǎng)，嚴重污染地表水和地下水水質(zhì)?，F(xiàn)在很多地方的河水已經(jīng)不能飲用，村民自籌資金用塑料管引來山泉水，沒有條件的只好飲用地下水。有的地方由于工業(yè)污染，不敢飲用自來水，高價買桶裝水喝，加大了農(nóng)民生活的成本。

2、農(nóng)藥化肥污染嚴重。由于勞動力成本上升和家居方式的改變，現(xiàn)在農(nóng)村很少有人使用農(nóng)家肥，或者到山上燒草木灰，而是全部使用農(nóng)藥、化肥，使農(nóng)業(yè)面源污染逐步加劇，土壤環(huán)境污染積累增加。一部分農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中。

3、垃圾沒有得到妥善處理。隨著工業(yè)化進程的加快，村民的生活也現(xiàn)代化了，但是對于生活垃圾的處理方式仍然是十分原始。目前農(nóng)村垃圾的處置除少數(shù)村采用簡易垃圾填埋外，大部分農(nóng)村垃圾都是隨地堆放，路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊房前、屋后、道路兩旁到處都成了農(nóng)民生活垃圾的天然排放場所。經(jīng)過日積月累，垃圾越堆越多，污染也越來越嚴重。這些垃圾不僅僅對土壤、水源造成危害，同時也污染著空氣，污染著農(nóng)民的生活環(huán)境。雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，政府出資由專人運送垃圾，目前大部分村莊垃圾的收集、中轉(zhuǎn)和處理仍是空白，基本處于無人管理、無人過問中。形形色色的塑料袋、建筑垃圾及煤渣、動物尸體等混雜地隨處堆放，一陣微風(fēng)吹過，一些質(zhì)地較輕的食品袋等垃圾隨風(fēng)起舞，垃圾腐爛的異味撲鼻而來。

4、地膜殘留普遍。地膜覆蓋技術(shù)自20世紀70年代引入我國以來，以其保溫、保土、增產(chǎn)等顯著特點，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大經(jīng)濟效益，稱作為農(nóng)業(yè)中的“白色革命”。隨著地膜覆蓋種植技術(shù)的推廣，塑料薄膜的使用量迅速增加，每年用量達數(shù)萬噸而且不斷增長。由于使用過的地膜難以被完整的回收，有很大部分殘膜被翻入土壤逐年累計，造成土地的嚴重污染。部分殘膜進入農(nóng)田土壤后，分解產(chǎn)生有毒物質(zhì)污染土壤，改變土壤理化性質(zhì)，造成耕地理化性狀惡化，通透性變差，阻礙農(nóng)作物根系吸收水分及根系生長，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

5、淤泥累積、河床抬高。許多農(nóng)村河道特別是非交通河道，因長年沒有形成有效的河道疏浚投入機制，缺乏長效的管理措施，致使水草密布甚至整個水面被水草或垃圾覆蓋，排蓄能力嚴重下降，水體污染嚴重。一些河道因長年淤泥積累，河床抬高，幾乎干枯斷流。

6、生態(tài)資源被掠奪。為追求短期經(jīng)濟利益，農(nóng)民們賣掉了本地樹，而改種速生樹，近來有被來自澳大利亞的桉樹取代的趨勢。大樹進城之風(fēng)蔓延全國，城市街頭一夜之間站滿了樹販子從鄉(xiāng)村挖來的大樹、老樹和古樹。城市的美麗是以犧牲鄉(xiāng)村生態(tài)為代價的。在農(nóng)村，幾乎看不到代表鄉(xiāng)村文化的大樹和老樹。采砂、采石使河道、山體挖得千瘡百孔，磚瓦廠遍布農(nóng)村，加劇鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞和水土流失。

二、原因分析

1、生豬養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。生豬日常排泄的糞便、尿液和洗豬場的污水等，是造成生豬養(yǎng)殖環(huán)境污染的主要污染源。生豬存欄量過大，同時又未對污染物進行無害化處理，必然對周圍環(huán)境的水體、土壤、空氣、作物造成污染，污染物也會成為傳染病、寄生蟲病和人畜共患疾病的傳染源。糞便一旦污染了地下水，難以治理恢復(fù)，將造成持久性的污染。生豬場污水排入魚塘及河流中，會使水生生物逐漸死亡，嚴重威脅水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，龍津河流域存在大量的生豬養(yǎng)殖場，如果污水流入河中、池塘，可使藻類等浮游生物大量繁殖，從而產(chǎn)生各種毒素，嚴重污染水體。生豬場污染物不僅污染地表水，其有毒有害成分還易進入地下水中，嚴重污染地下水。它可使地下水溶解氧含量減少，水中有害成分增多，嚴重時使水體發(fā)黑、變臭，失去使用價值，并滋生一系列問題，危害人體健康。

2、庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖盲目發(fā)展。由于養(yǎng)殖容量超負荷，水環(huán)境質(zhì)量下降，疾病暴發(fā)引起死魚等一系列問題，其中投餌網(wǎng)箱對水體污染較為嚴重。過量的網(wǎng)箱養(yǎng)殖行為，會導(dǎo)致養(yǎng)殖的庫區(qū)水體及其鄰近水域污染物含量超過正常水平，使水體生態(tài)功能受到影響。投餌網(wǎng)箱產(chǎn)生的殘餌、動物糞便、排泄物和養(yǎng)殖過程中投放的肥料、消毒劑、抗生素和其他藥物最終使水體不再清澈，水質(zhì)富營養(yǎng)化，影響整個水域的生態(tài)環(huán)境。

3、生產(chǎn)技術(shù)落后。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高,不按操作規(guī)程使用農(nóng)藥和肥料,且施肥、施藥配套技術(shù)和器械不完備,造成農(nóng)用化學(xué)品大量浪費并直接污染環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染呈現(xiàn)一家一戶、點多、面廣、分散、處理難的狀況，現(xiàn)階段科學(xué)有效的污染防治技術(shù)推廣起來存在相當(dāng)?shù)碾y度。

4、農(nóng)民環(huán)保意識淡薄。以前家家戶戶都把各種生活垃圾燒成灰后當(dāng)作農(nóng)家肥來種莊稼、蔬菜，可現(xiàn)在很少人把生活垃圾變成農(nóng)家肥來用了。村民為圖方便，垃圾隨意亂倒，且成為習(xí)慣，久而久之，大大小小的露天垃圾堆便隨處可見，污染也就越來越嚴重。在大部分村民看來，垃圾倒在河邊，發(fā)大水的時候就會沖掉。

5、體制建設(shè)滯后。農(nóng)村環(huán)保屬于公益性事業(yè)，投資回報率小，周期長。長期以來國家用于防治環(huán)境污染的資金幾乎全部投到工業(yè)企業(yè)和城市，對農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴重不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較緊缺,難以支持環(huán)境保護工程的資金需求。社會閑散資金由于沒有適宜的政策引導(dǎo)，還無法順暢流入農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中，制約了農(nóng)村環(huán)境污染防治進程。目前政府用于農(nóng)村環(huán)境污染治理的資金投入有限，優(yōu)惠扶持政策少，貸款授信程度低，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染治理的市場化機制難以建立。同時農(nóng)村環(huán)境污染治理尚未建立起市場引導(dǎo)和激勵機制，銀行、企業(yè)和社會閑散資金缺乏政府正確引導(dǎo)，參與農(nóng)村環(huán)境治理融資的積極性不高，在一定程度上制約了農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的有效開展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

三、對策建議

中央反復(fù)強調(diào)，要把農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作重點，目的是希望有效改善農(nóng)村居住環(huán)境條件和生態(tài)狀況，進一步消除或減輕污染對農(nóng)村居民身體健康的危害，提高農(nóng)村群眾生活質(zhì)量，而且能及時化解由于環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾糾紛，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

1、利用各種平臺和渠道宣傳環(huán)保意識。環(huán)境保護是公眾自身的事業(yè)，需要公眾廣泛的參與，還需要各方面的相互配合。因此，必須在農(nóng)村開展多種形式的宣傳工作，喚醒公眾的環(huán)境保護意識，立足于廣大公眾的參與，充分發(fā)揮公眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力營造一個人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境、時時注意環(huán)境保護的社會氛圍，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。充分發(fā)揮廣播、電視、電影宣傳主渠道作用,組織環(huán)保專題電影、電視專題講座、領(lǐng)導(dǎo)專題講話,利用村、廠板報、畫廊刊登環(huán)保政策、環(huán)?？破招麄髻Y料。通過各級召開專題會議,廣泛宣傳農(nóng)民環(huán)境保護與整治的目的意義、主要內(nèi)容、整創(chuàng)標準、工作要求等,大力倡導(dǎo)全體區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)干部參加農(nóng)村環(huán)境整治義務(wù)勞動,形成各級齊抓共管的良好氛圍。開展專題活動。通過各種主體活動,深入開展環(huán)境宣傳教育,全社會動員,倡導(dǎo)人人珍惜環(huán)境,自覺保護環(huán)境,關(guān)注健康,關(guān)愛生命,逐步建立起健康文明的生活方式。進行典型宣傳,示范帶動。把環(huán)境整治工作走在前列的相關(guān)鎮(zhèn)和村樹立為環(huán)境整治工作典型,組織其它各村進行參觀學(xué)習(xí),進一步調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的積極性,促進整治工作的全面推進。倡導(dǎo)綠色消費習(xí)慣,改變沿襲多年的不良衛(wèi)生習(xí)慣,提倡使用綠色產(chǎn)品,反對過度包裝的奢靡之風(fēng),減少環(huán)境壓力,避免資源浪費。

2、整治生豬養(yǎng)殖業(yè)污染。由于養(yǎng)殖業(yè)污染具有污染范圍廣、治理達標難度大、治理投入高、涉及面大等特性，要著重在規(guī)劃、整治、引導(dǎo)三個方面來推進生豬養(yǎng)殖業(yè)的污染治理。首先，做好養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格明確和實施養(yǎng)殖業(yè)“三區(qū)”即禁止養(yǎng)殖區(qū)（如水源地和重要保護水體上游、居民集中地區(qū)、自然保護區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等）、控制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)的劃分，以環(huán)境容量來指導(dǎo)和控制養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。其次，要堅持治理與嚴控“雙管齊下”，實現(xiàn)生豬業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面繼續(xù)加大治理力度，對已建養(yǎng)殖場有重點有步驟強制限期治理，對重點流域、重點片區(qū)實行集中整治，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，不留死角；該治理的限期治理達標，無法按期達標的要強制關(guān)閉。另一方面要加大對新建養(yǎng)豬場的審批管理，實行鎮(zhèn)村預(yù)審，河道管理、畜牧、環(huán)保、土地、林業(yè)等相關(guān)職能部門聯(lián)合審核、審批制度，確保環(huán)?！叭瑫r”落實，對頂風(fēng)搶建的，堅決拆除。第三，要做好科學(xué)養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)和引導(dǎo)工作。鼓勵、扶持、引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(特別是散養(yǎng)戶)以土地定養(yǎng)殖規(guī)模，走生態(tài)立體養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟的路子，提高養(yǎng)殖廢物、廢水的利用和處理率，鼓勵并扶持畜禽糞便資源化企業(yè)發(fā)展，減少養(yǎng)殖污染物質(zhì)排放。

3、加強工業(yè)污染源監(jiān)管。要加強對工業(yè)污染源污染防治設(shè)施的運行檢查，嚴禁超標排放，對于超標排放或者超過核定的污染物排放總量的企業(yè)，要采取限期治理措施，限期達標，逾期無法達標的要堅決停業(yè)、關(guān)閉。要結(jié)合打擊不法排污企業(yè)，堅決取締和規(guī)范小作坊式的排污企業(yè)，對嚴重污染河流的小塑料米廠、小再生紙廠等廢物回收利用項目，要進行集中整治，規(guī)劃集中區(qū)，做好選址、環(huán)評，落實好環(huán)?！叭瑫r”，廢水統(tǒng)一集中處理，做到達標排放。要對化工、造紙、紡織、屠宰、污水處理廠等重點排污單位，全面安裝污染物在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，對其污染物排放實施實時監(jiān)控。同時，在抓好治理、加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，大力推行和促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)工業(yè)污染防治與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式進行農(nóng)村生活污水處理。生活污水是我們身邊廉價而穩(wěn)定的水資源，生活污水資源化是緩解我市水資源緊缺，防止水污染的一條重要途徑，是利國利民的大事。農(nóng)村生活污水治理是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，也是一項社會效益和生態(tài)效益十分顯著的民心工程，需要政府的積極引導(dǎo)、大力推動，更需要農(nóng)村居民的主體參與和自覺行動。目前，由于村級集體經(jīng)濟的相對薄弱，要村一級籌措資金進行生活污水治理難度極大，各級政府應(yīng)提高認識，及時制訂和出臺有關(guān)激勵政策，大力扶持和發(fā)展污水資源化處理產(chǎn)業(yè)，并在多方籌集資金的同時，加大財政投入力度，促進農(nóng)村生活污水的資源化處理。農(nóng)村生活污水的處置方式可采用分散型、集中型或是分散型與集中型的有機結(jié)合。對于少數(shù)城中村及城區(qū)周邊鎮(zhèn)村，距離市政污水管網(wǎng)較近的，即可納入城市排水體系統(tǒng)一處理。對于中心鎮(zhèn)和行政村，應(yīng)從資源化利用角度出發(fā)，采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式，設(shè)計合理的處理方法，盡量減少基礎(chǔ)投入和處理成本，有效提高污水資源利用率。對于村莊布局相對密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟條件好、鎮(zhèn)村企業(yè)發(fā)達、處于水源保護區(qū)內(nèi)的單村或聯(lián)村可采取集中處理模式。結(jié)合改廁、改廚、改欄,綜合處理生活污水,積極推廣生活污水濕地處理模式。用循環(huán)經(jīng)濟的理念解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題。大力推廣農(nóng)村沼氣建設(shè),推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。通過發(fā)展畜禽養(yǎng)殖+沼氣+作物的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實行沼液施肥還田,遵照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求和環(huán)境治理的一般規(guī)律,從整體上改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會。

5、推進農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理。目前農(nóng)村垃圾處理主要有衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒三種技術(shù)。建成一個正規(guī)的垃圾填埋場需要上千萬元的資金，靠村鎮(zhèn)幾乎是空中樓閣。農(nóng)村垃圾治理長期被視作一項公益性事業(yè)，其經(jīng)費主要來源于國家及地方財政。有機物含量高的垃圾可作高溫堆肥，當(dāng)前農(nóng)村大部分青壯勞力外出打工，留守農(nóng)民很少堆肥；焚燒處理方式較好，但投資、運行成本高；衛(wèi)生填埋盡管不能實現(xiàn)垃圾的資源化和能源化，但成本低、易于操作，對于經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)較為實際。政府要明確“誰投資，誰受益”的原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，實行開放式的市場運行，鼓勵民間投資介入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行。 按照“誰污染，誰治理”的原則，政府要出臺相關(guān)政策，逐步在各地實行生活生產(chǎn)垃圾收費制度，明確垃圾收費相關(guān)事宜，在使垃圾得到有效的減量的同時，彌補財政投入的不足。加大監(jiān)督處罰力度，制定鄉(xiāng)規(guī)民約等，形成環(huán)境保護的監(jiān)督機制。有關(guān)部門要經(jīng)常檢查，對于那些亂棄亂堆垃圾、污染生活環(huán)境的農(nóng)戶進行批評教育，限期整改，并按照相關(guān)規(guī)定予以處罰，營造“保護環(huán)境光榮、污染環(huán)境可恥”的良好氛圍。政府設(shè)立專項資金分期分批地投入到農(nóng)村，逐步解決農(nóng)村垃圾處理資金不足的問題，解決村垃圾集中轉(zhuǎn)運、處理過程中的人力、設(shè)備設(shè)施所需費用，盡早結(jié)束農(nóng)村垃圾無人管理的歷史。

6、防治農(nóng)業(yè)面源污染。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，以強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標準化推行、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，加快“無公害食品行動計劃”。加快農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化利用。合理布局農(nóng)、經(jīng)、牧業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有利于改善生態(tài)環(huán)境的復(fù)合型種植、養(yǎng)殖模式，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能、沼氣等投資少、見效快的農(nóng)村新能源技術(shù)?？茖W(xué)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)殘留物。加大農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)殘留物的開發(fā)利用，提高綜合利用率和經(jīng)濟效益。大力推廣平衡施肥技術(shù)，推廣病蟲害綜合防治、生物防治技術(shù)，嚴格控制高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣可降解地膜，鼓勵回收農(nóng)用地膜。

7、走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點，實行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率；通過在農(nóng)田與水體之間設(shè)置適當(dāng)寬度的植被緩沖帶，在農(nóng)田景觀中適當(dāng)增加濕地面積，在地形轉(zhuǎn)換地帶，建立適當(dāng)寬度的樹籬與溪溝以及實行不同土地利用方式在空間上的合理搭配和不同農(nóng)作物的間作套種、輪作等，也可減輕非點源污染物對水體的污染。長汀縣推動水肥一體化由設(shè)施走向大田，由經(jīng)濟作物走向糧食等大田作物，充分利用測土配方施肥技術(shù)，針對農(nóng)戶地力狀況、種植作物自動生成肥料配方，與智能配肥設(shè)備結(jié)合，自動計算原料使用量，現(xiàn)場為農(nóng)民培肥供肥，做到一塊地一配方、一袋肥一加工，真正實現(xiàn)按方配肥，使測土配方施肥技術(shù)進村入戶到田。連城縣發(fā)展林下經(jīng)濟，充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，初步形成林藥、林菌、林草、林茶、林花等林下種植模式及林禽、林畜、林蜂和人工馴養(yǎng)繁殖野生動物等林下養(yǎng)殖模式，松脂、竹筍、香菇、山野菜等林下產(chǎn)品采集加工模式，以龍頭企業(yè)為主體開發(fā)的森林旅游業(yè)模式等四大類林下經(jīng)濟模式。實現(xiàn)了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、生態(tài)旅游，使農(nóng)林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展。既發(fā)展了經(jīng)濟，又美化了農(nóng)村環(huán)境。