促進蘇州品牌發(fā)展的財政政策研究

周鳳英

（蘇州大學，江蘇 蘇州 215000）

一、品牌概述

抽象上說，品牌是一種名稱、術(shù)語、標記、符號或圖案，或是他們的相互組合，用以識別企業(yè)提供給某個或某群消費者的產(chǎn)品或服務，并使之與競爭對手的產(chǎn)品或服務相區(qū)別。①

2004年10月24日，蘇州市政府發(fā)布的關(guān)于《實施名牌帶動戰(zhàn)略的若干意見》（蘇府［2003］172號）中指出，名牌是指具有較高知名度和市場競爭力的產(chǎn)品和商標，是企業(yè)科技水平、管理水平和核心競爭能力的綜合體現(xiàn)。

蘇州市品牌發(fā)展現(xiàn)狀：

（1）整體商標申請和注冊情況

2009-2012年，蘇州市累計新增注冊商標65608件，占有效注冊量的66.42%。截止2013年2月底，蘇州市擁有注冊商標已突破10萬件，達10.05萬件，成為全省首家、全國第5個商標注冊商標總量超10萬件的地級市。2013年4月10日，蘇州榮獲國家工商總局授予的國家商標戰(zhàn)略優(yōu)秀示范城市榮譽稱號。如下表所示，從2009年到2012年，蘇州市商標申請與注冊呈現(xiàn)不斷發(fā)展趨勢，年均增長率超過20%。

表1 -1 蘇州市2009-2012年商標申請與注冊情況

（2）大力推進產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。如圖所示，從2010年至2012年，蘇州市各類名牌產(chǎn)品數(shù)量均不斷增長。

表1 -2 2010-2012年蘇州市各類名牌產(chǎn)品情況

其中中國馳名商標如下表所示，從2009年至2012年間不斷增長，平均增長率超過25%。

表1 -3 2009-2012蘇州市中國馳名商標有效數(shù)量

（3）加緊培育特色經(jīng)濟品牌

對于地理標志知名品牌：培育了洞庭山碧螺春茶葉、鳳凰水蜜桃、巴城陽澄湖大閘蟹、鎮(zhèn)湖蘇繡、常陰沙大米五個地理標志。

對于集體商標品牌：至2011年末努力打造了4個集體商標品牌 （資料來源：《2012年蘇州市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護狀況》）。

對于產(chǎn)業(yè)集群品牌：合力做強、培育形成了吳江震澤蠶絲被、吳江光電纜和常熟海虞休閑服裝三個省級品牌產(chǎn)業(yè)集群。并2012年11月14日，發(fā)布了《蘇州市產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地確認和管理辦法》。

（4）積極打造國際知名品牌

加快推進實施“自主品牌國際化工程”，引導蘇州企業(yè)打造國際品牌，全市馬德里國際注冊商標總量達到308件，居全省首位，蘇州市被省政府和世界知識產(chǎn)權(quán)組織選擇作為全省商標國際注冊和保護試點城市。（資料來源：江蘇省工商行政管理局網(wǎng)站）

二、蘇州實施商標戰(zhàn)略的財政政策概況

1.財政支出政策

（1）設(shè)立政府專項資金促進商標戰(zhàn)略

首先，對于各項獲獎的商標和名牌予以獎勵。從2003年開始，蘇州市對獲得“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標”和“名牌出口商品”等商標和名牌予以獎勵，并在之后數(shù)次加大獎勵力度，具體如下：

表2 -1 蘇州市2003-2012年商標戰(zhàn)略獎勵措施整理

其次，對各類商標戰(zhàn)略的推廣提供各類經(jīng)費補助。在表1-1中，2003年、2005年和2006年的蘇州市政府發(fā)文中都提到對推廣和宣傳名牌和商標提供專項資金補助。2006年，蘇州市財政局發(fā)文 《江蘇省品牌發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（蘇財企[2006]114號）對專項資金的使用范圍作了具體規(guī)定：

表2 -2 品牌發(fā)展專項資金管理辦法

再次，在其他專項資金中向商標建設(shè)傾斜：2003年《關(guān)于實施名牌帶動戰(zhàn)略的若干意見》中提出，各級政府和部門掌握的科技開發(fā)專項資金和農(nóng)業(yè)專項資金等資源的分配，要向名牌產(chǎn)品和商標傾斜。

（2）明確政府采購向商標和名牌產(chǎn)品傾斜

2006年在 《關(guān)于推進名牌帶動戰(zhàn)略的政策措施》中提出，將名牌和商標產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購計劃，并規(guī)定每年發(fā)布一次品牌企業(yè)和產(chǎn)品清單，向各級政府采購辦推薦。

2009年 《關(guān)于實施商標戰(zhàn)略、建設(shè)品牌強市的實施意見》中再一次強調(diào)，對獲得中國馳名商標、江蘇省著名商標、蘇州市知名商標認定企業(yè)的商品和服務，符合政府采購規(guī)定的，予以優(yōu)先采購。

2.財政收入（稅收）政策

2012年《關(guān)于貫徹落實<蘇州共識>深入 推進商標戰(zhàn)略的實施意見》中提出，在稅收優(yōu)惠方面，對馳、著、知名商標和品牌培育基地給予政策扶持。

3.配套政策

（1）減免行政規(guī)費

2006年《關(guān)于推進名牌帶動戰(zhàn)略的政策措施》中提到，在品牌企業(yè)兼并、收購、控股本市范圍內(nèi)其它企業(yè)時，減免兼并過程中發(fā)生的市及縣級市、區(qū)政府權(quán)限范圍內(nèi)的各種行政規(guī)費。

（2）融資擔保、商標質(zhì)押貸款

2006年中提到為名牌、商標企業(yè)提供銀企合作、融資擔保服務。2009年《關(guān)于實施商標戰(zhàn)略、建設(shè)品牌強市的實施意見》中更進一步支持金融機構(gòu)開展商標權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，鼓勵和引導各類金融機構(gòu)、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金及社會資金加大對商標信息開發(fā)利用及商標服務的投入力度。2009年4月，《蘇州市商標專用權(quán)質(zhì)押貸款管理暫行辦法》出臺。

（3）優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置

2009年 《關(guān)于實施商標戰(zhàn)略、建設(shè)品牌強市的實施意見》為品牌企業(yè)優(yōu)先配置生產(chǎn)要素，保障煤、電、油、氣等資源供應。

（4）提供網(wǎng)絡服務平臺

蘇州商標網(wǎng)(http://www.szshangbiao.net/)是蘇州市知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺建設(shè)的重點項目之一,于2011年12月開通運行,成為蘇州品牌企業(yè)的門戶網(wǎng)站,發(fā)揮了品牌和商標的宣傳平臺作用,加強了商標管理機關(guān)與品牌企業(yè)之間的聯(lián)系。

三、蘇州實施商標戰(zhàn)略的財政政策評價

1.財政支出政策評價

（1）專項資金評價

截止2013年2月，全市各級財政累計組織發(fā)放商標獎勵專項資金1.65億元，有力推動了蘇州市品牌和商標的發(fā)展。2012年初，江蘇省委發(fā)布了《江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系》，其中，“自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重”是30項指標中的重要一項，是指擁有省級以上自主品牌（馳名商標和著名商標）的企業(yè)所創(chuàng)造的增加值與GDP之比。2011年蘇州市自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重為10.8%，2012年底，全市自主品牌增加值達13.5%，居全省地級市第一，其中張家港市自主品牌增加值達28.3%。

然而，需要指出的是，在政府采購和稅收優(yōu)惠支持商標戰(zhàn)略方面，在現(xiàn)行文件中均只有提及，但具體的政府采購支持項目和稅收優(yōu)惠條例。

2.配套政策評價

（1）商標權(quán)質(zhì)押貸款謹慎前行

2009年6月9日，七寶光電以“七寶”商標為質(zhì)押物，獲得1000萬元貸款，成為蘇州首筆、同時也是江蘇省首筆商標權(quán)質(zhì)押貸款，企業(yè)坐擁“金字招牌”貸不到款的難題被打破。2009年6月24日，全市首筆超億元商標權(quán)質(zhì)押貸款花落“夢蘭”集團。但目前，由于無形資評估等問題，商標權(quán)質(zhì)押貸款融資還僅限于少數(shù)企業(yè)的“盛宴”，并未全面普及。

（2）網(wǎng)絡服務平臺發(fā)揮作用

蘇州商標網(wǎng)通過政策法規(guī)宣傳、品牌形象展示、企業(yè)交流互動、商標運用管理四大板塊的內(nèi)容，充分展示了展示我市享有高知名度、高信譽度、高競爭力的優(yōu)勢蘇州品牌群體。

四、促進蘇州實施商標戰(zhàn)略的財政政策建議

1.加大財政支出

（1）完善專項資金，構(gòu)建多層次的基金體系

一方面，蘇州市政府要繼續(xù)完善資金獎勵政策，在每年財政預算中預留一部分用于商標發(fā)展戰(zhàn)略，加大對獲得馳名商標、江蘇省著名商標的獎勵力度，加入對集體商標或證明商標（地理標志）的獎勵；另一方面，對各類商標推廣和宣傳的經(jīng)費補助需進一步細化經(jīng)費補助的條例，可以分內(nèi)容立項，真正將經(jīng)費補助落到實處，發(fā)揮專項資金的政策引導作用。

（2）明細政府采購的傾斜措施

要改變現(xiàn)階段政府采購支持商標發(fā)展缺少具體措施的現(xiàn)狀，政府應當設(shè)立專門的服務機構(gòu)，安排專門的服務人員負責商標戰(zhàn)略?？梢栽O(shè)立專門的政府采購咨詢處，加強商標、品牌企業(yè)的聯(lián)系，向定期向采購辦提交商標、品牌商標名冊。在完善政府采購信息發(fā)布制度的基礎(chǔ)上，建立政府采購支持商標發(fā)展的事后評價、質(zhì)量審查及責任追究制度。

2.完善稅收政策

稅收政策支持商標發(fā)展還缺乏具體的相關(guān)政策，應加快稅收優(yōu)惠政策的制定和實施，在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅三個大稅種上規(guī)定商標、品牌的抵扣范圍和優(yōu)惠稅率，并對一些推廣和宣傳商標、品牌發(fā)展產(chǎn)生的稅收實行減征、免征。

3.加強配套措施

首先，在全市范圍內(nèi)已陸續(xù)在開展融資擔保、商標質(zhì)押貸款，但由于無形資產(chǎn)評估難題，商標質(zhì)押貸款并沒有取得大規(guī)模的發(fā)展，政府應運用多種形式，暢通各種融資渠道，加強擔保支持，逐步構(gòu)建由政府引導、金融機構(gòu)和社會各方參與的金融支持體系，為商標戰(zhàn)略的發(fā)展提供政策性便利。具體可以建立貸款擔保體系、設(shè)立商標、品牌企業(yè)直接融資機構(gòu)并引導和規(guī)范社會資金參與。

其次，在行政規(guī)費減免、優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置、提供網(wǎng)絡服務平臺等方面，仍需進一步加強和完善，如給出具體的行政規(guī)費減免項目、協(xié)調(diào)各部門，配合生產(chǎn)要素配置，并繼續(xù)加大網(wǎng)絡平臺的投入，支持蘇州商標網(wǎng)等網(wǎng)站的發(fā)展，擴大其宣傳和引領(lǐng)作用。

[1]祝合良、王平.中國品牌發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策[J].經(jīng)濟與管理研究,2007(8).

[2]賀壽天.走有江蘇特色的商標戰(zhàn)略實施之路[J].中華商標,2010(4).

[3]鄭美玲.茶葉地理標志品牌成長中的政府作用研究[D].2012-10.

[4]蔣瑜.地方政府實施商標品牌戰(zhàn)略研究——以吉安市為例[D].2012-12.

[5]政府公開目錄[EB/OL].[].http://www.zfxxgk.suzhou.gov.cn:8080/pub/szs/sjjg/szsczj/.

[6]江蘇省工商行政管理局.蘇州市注冊商標總量突破10萬件[EB/OL].[2013-3-10].http://www.jsgsj.gov.cn/baweb/show/sj/bawebFile/774563.html.

[7]政府公開目錄.《蘇州市知名商標認定和保護辦法》解讀[EB/OL].[2011-4-1].http://www.zfxxgk.suzhou.gov.cn:8080/pub/szs/sjjg/szszffzbgs/sz_9857/zcfgjd/201111/t20111125_169543.html.

[8]蘇州市財政局政府信息公開專頁.江蘇省品牌發(fā)展專項資金管理暫行辦法[EB/OL].[2006-12-5].http://www.szcz.gov.cn/zwgk/nShowNews New.aspx?newsid=18631.

注釋：

①菲利普·科特勒.資本市場營銷，全球化品牌[M],2003.