水利工程建設(shè)管理中存在的問題與對(duì)策研究

張?chǎng)析?，寧榮杰

（1.天祝藏族自治縣水利建設(shè)管理站；2.天祝藏族自治縣南陽山片生態(tài)移民供水工程建設(shè)管理局，甘肅 武威 733299）

水利工程建設(shè)管理是近年來水利事業(yè)的重要研究方向，這樣的研究特點(diǎn)使得工作人員在水利工程建設(shè)管理的過程中，需要對(duì)新型的建設(shè)管理方式和水利工程改進(jìn)模式進(jìn)行探究和創(chuàng)新，方能增強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理水平。

1 水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題

1.1 工程項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)不到位

在水利工程建設(shè)四項(xiàng)制度中，項(xiàng)目法人責(zé)任制是關(guān)鍵的核心問題，但是，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際實(shí)施過程中，很多企業(yè)的水利工程項(xiàng)目組建并不規(guī)范，甚至根本沒有進(jìn)行項(xiàng)目法人的組建。導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目工程建設(shè)在實(shí)際實(shí)施過程中，出現(xiàn)過于重視工期長(zhǎng)短，并不重視項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量、項(xiàng)目資金不能按時(shí)到位、行政干預(yù)比較嚴(yán)重等現(xiàn)象。在水利工程建設(shè)的實(shí)踐管理工作中,存在部分工程的項(xiàng)目同體現(xiàn)象且問題比較嚴(yán)重。項(xiàng)目同體的發(fā)生主要是存在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位以及施工單位大都隸屬在同一行政主管部門來進(jìn)行管理。

1.2 監(jiān)理部門的職權(quán)并未獲得全面保障

監(jiān)理部門原本是市場(chǎng)條件下運(yùn)作的部門，但是，因?yàn)楸O(jiān)理部門逐漸被邊緣化，使其等同于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于多數(shù)企業(yè)以中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式規(guī)范建設(shè)單位的行為，促使建設(shè)單位采用合法手段以合同的形式將水利工程項(xiàng)目的全部責(zé)任或部分責(zé)任轉(zhuǎn)移給監(jiān)理部門，導(dǎo)致監(jiān)理部門被迫受命于建設(shè)單位，嚴(yán)重影響了監(jiān)理部門在工程建設(shè)過程中充分發(fā)揮監(jiān)理作用。

1.3 招投標(biāo)的管理存在不規(guī)范現(xiàn)象

目前，許多水利工程項(xiàng)目在進(jìn)行實(shí)際招投標(biāo)的過程中，會(huì)存在委托沒有資質(zhì)或者資質(zhì)比較低的單位進(jìn)行代理性質(zhì)的招投標(biāo)，使許多低資質(zhì)或者無資質(zhì)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、施工團(tuán)隊(duì)、監(jiān)理團(tuán)隊(duì)參與水利工程的實(shí)際建設(shè)中。導(dǎo)致水利工程建設(shè)的招投標(biāo)存在嚴(yán)重的違規(guī)操作：如部分企業(yè)進(jìn)行虛假招標(biāo)、直接發(fā)包、工程轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象。

1.4 工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)規(guī)范性

水利工程立項(xiàng)事實(shí)上是一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)的學(xué)科，涉獵的范圍十分廣，包含自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面內(nèi)容。水利工程立項(xiàng)的目標(biāo)是在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)行水利工程項(xiàng)目實(shí)施，創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。水利工程項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施一般要求具有科學(xué)全面的可行性研究報(bào)告和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案。

但是，部分地區(qū)和建設(shè)單位在項(xiàng)目前期并未進(jìn)行必要的調(diào)研論證，也并未對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟(jì)水平、群眾意愿進(jìn)行具體分析，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行效益較差，甚至?xí)鹑罕姷牟粷M和強(qiáng)烈的反對(duì)。部分水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)受行政指令干擾，使水利工程的實(shí)際工程設(shè)計(jì)、施工運(yùn)行管理將會(huì)脫離實(shí)際，從而產(chǎn)生大量的資金和資源浪費(fèi)。

2 水利工程建設(shè)管理的對(duì)策分析

2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目法人制的落實(shí)

為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人制的落實(shí)，政府需要通過加大對(duì)水利工程項(xiàng)目法人的基本要求和基本管理，并結(jié)合建立項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，嚴(yán)格約束和規(guī)范管理項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。有關(guān)部門需要嚴(yán)格進(jìn)行水利工程項(xiàng)目法人的資格審查，建設(shè)單位在項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)將項(xiàng)目法人確定，有關(guān)部門需要嚴(yán)格把控負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)的單位是否按照規(guī)定確認(rèn)項(xiàng)目法人，若建設(shè)單位未落實(shí)項(xiàng)目法人制，相關(guān)審批工作不予審批。例如，甘肅省政府辦公廳于2020年明確規(guī)定，任何單位不得強(qiáng)制項(xiàng)目單位委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，省政府在《甘肅省政府投資管理辦法》中指出，政府投資的項(xiàng)目工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人需要對(duì)項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)實(shí)施等全過程進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。甘肅省人民政府通過加強(qiáng)項(xiàng)目法人制的落實(shí)，有效提升了項(xiàng)目工程的實(shí)施效率。

2.2 設(shè)置有效的評(píng)標(biāo)決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

為了設(shè)置有效的評(píng)標(biāo)決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門需要建立健全招投標(biāo)流程，在招投標(biāo)的體系中添加評(píng)標(biāo)決標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)、方法以及工作程序。在實(shí)際的投招標(biāo)活動(dòng)中，大力推行合理化的低價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)禁惡意低價(jià)中標(biāo)行為的出現(xiàn)，嚴(yán)格打擊工程轉(zhuǎn)包和工程違法分包行為，有關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的科學(xué)化管理，并通過建立相對(duì)規(guī)范的評(píng)標(biāo)決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),可以有效地提升招投標(biāo)活動(dòng)的公平性。

2.3 提升監(jiān)理人員的素質(zhì)

為了提升監(jiān)理人員的素質(zhì)，有關(guān)部門需要定期組織監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)能力培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核、實(shí)行掛牌上崗等，監(jiān)理人員需要嚴(yán)格地進(jìn)行工程質(zhì)量、工期安排、投資的控制，切實(shí)地提升施工單位的技術(shù)水平和管理能力，積極參與水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革的推進(jìn)工作，有助于提升監(jiān)理企業(yè)的活力，在這一過程中能夠積極地引導(dǎo)監(jiān)理單位向綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.4 提升工程的質(zhì)量管理

為了提升工程的質(zhì)量管理，有關(guān)部門需要充分地發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)。為了加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督部門需要定期組織相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組建愛崗敬業(yè)、專業(yè)高效的質(zhì)量監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，能夠有效防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

甘肅省水利廳于2021年4月初，組織并召開了全省重大水利工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，省水利廳朱建海書記結(jié)合2020年水利工程的質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)工作情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并就如何做好水利工程質(zhì)量工作，如何提升工程質(zhì)量水平進(jìn)行了討論分析。朱建海書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)需要將水利質(zhì)量工作做好，嚴(yán)抓水利工程質(zhì)量管理工作，省水利廳將積極加快推進(jìn)水利立法，各地要根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況，持續(xù)致力于建立健全的水利相關(guān)法律制度，不斷夯實(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)。甘肅省水利廳對(duì)水利工程質(zhì)量管理的重視有效地推動(dòng)了甘肅省水利工程項(xiàng)目管理的整體水平。

3 水利工程建設(shè)管理的意義

3.1 有助于降低水利工程的施工風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)單位牢固樹立水利安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保水利安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，堅(jiān)決遏制重特大事故，事先做好相關(guān)的水利工程現(xiàn)場(chǎng)施工建設(shè)管理工作，能夠確保施工現(xiàn)場(chǎng)的施工人員處于一個(gè)相對(duì)安全的狀態(tài)下進(jìn)行施工建設(shè)，在一定程度上可以確保所建設(shè)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)具有更高的質(zhì)量和更安全的施工保證。

3.2 有助于提升水利工程的施工效率

水利工程建設(shè)中最重要的是工程建設(shè)的安全，如果水利工程的安全得不到保障，施工人員在實(shí)際施工時(shí)會(huì)出現(xiàn)恐懼和不安，將會(huì)影響施工人員的實(shí)際配合能力，從而嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)的實(shí)際施工效率，進(jìn)而使水利工程的實(shí)際建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)大打折扣的現(xiàn)象。因此，建設(shè)單位做好水利工程建設(shè)管理的工作，能夠提高實(shí)際施工人員的配合默契度，有助于提升整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)的凝聚力和施工效率。

3.3 有助于降低建設(shè)單位的施工成本

水利工程的建設(shè)管理工作需要將工程施工中的重點(diǎn)資源和關(guān)鍵資源進(jìn)行最大利用率的改進(jìn)，建設(shè)單位可以通過將資源進(jìn)行整體優(yōu)化，從而確保建設(shè)單位花費(fèi)較少的水利工程施工成本，進(jìn)而提高水利工程建設(shè)的高質(zhì)量保證。

4 結(jié)語

通過本文的分析和研究得知，水利工程建設(shè)管理的改革是推動(dòng)工程建設(shè)管理的重中之重，同時(shí)也是促進(jìn)水利工程事業(yè)全面發(fā)展的有效手段。本文研究中提出的幾點(diǎn)建議，主要圍繞水利工程建設(shè)管理，注重對(duì)水利工程的建設(shè)管理才能更好地提升其自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)水利工程建設(shè)管理的改革和創(chuàng)新具有重要的意義。在我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展下，將會(huì)出現(xiàn)多樣化的改進(jìn)方式和更有效的優(yōu)化模式，作為水利工程的建設(shè)管理人員，應(yīng)重視自身工程建設(shè)管理能力的提升，進(jìn)而為水利事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。