財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理研究

黎娜

中國(guó)石油運(yùn)輸有限公司新疆塔里木運(yùn)輸分公司 新疆 阿克蘇 842000

1 財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價(jià)管理的重要性

追求財(cái)政資金利用率最大化是財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)，相關(guān)人員以科學(xué)合理的工程造價(jià)結(jié)算審核管控手段，綜合利用現(xiàn)有各類(lèi)資源，觀察實(shí)際施工情況，對(duì)其實(shí)行科學(xué)有效的管理，為財(cái)政性資金投資項(xiàng)目提供有力保障，提升項(xiàng)目質(zhì)量。再者，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，財(cái)政性資金項(xiàng)目造價(jià)管理問(wèn)題日益顯現(xiàn)，為工程投資效益的提升帶來(lái)了一定阻礙，甚至可制約工程項(xiàng)目的有效開(kāi)展。基于此，目前大部分市政工程建設(shè)施工單位將項(xiàng)目重心偏向工程造價(jià)轉(zhuǎn)移，其通過(guò)一系列工程造價(jià)審核、管控措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，力求提升工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化[1]。

2 財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目概述

市政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位為財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目的主體，其通過(guò)籌集財(cái)政性資金來(lái)完成投資項(xiàng)目的建設(shè)。財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的資金投入主要包括三種形式：部分、全款及資本金投資，其中占比最大的投資項(xiàng)目屬于公共基礎(chǔ)類(lèi)設(shè)施的建設(shè)。

此外，投資建設(shè)項(xiàng)目中包含城市道路、公共場(chǎng)所及設(shè)施、城市規(guī)劃性建設(shè)及其他領(lǐng)域的民用性設(shè)施。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展背景下，相關(guān)人員為有效管控政府工程造價(jià)項(xiàng)目，應(yīng)重視財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的成本管理工作，以提高我國(guó)建設(shè)資金的使用效益，為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)[2]。

3 財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

3.1 盲目預(yù)算資金

財(cái)政性資金投資項(xiàng)目具有施工周期較長(zhǎng)，投資資金需求量較高的特點(diǎn)，因此，相關(guān)人員在籌集項(xiàng)目款時(shí)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)管理預(yù)算。再者，資金預(yù)算是財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價(jià)管理的首要內(nèi)容，但部分建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資金評(píng)估存在不合理現(xiàn)象，其相關(guān)人員可能會(huì)盲目評(píng)估資金，最終造成經(jīng)濟(jì)損失，無(wú)法使資金效益發(fā)揮至最大化。此外，部分項(xiàng)目單位決策流程不規(guī)范，其越過(guò)中間環(huán)節(jié)直接進(jìn)行決策，缺乏轉(zhuǎn)賬核算流程，且相關(guān)工作人員專(zhuān)利能力不足，存在混淆資金性質(zhì)的問(wèn)題，無(wú)法秉持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，最終導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金利用環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金閑置、截留甚至為挪用轉(zhuǎn)款等資金無(wú)用損耗現(xiàn)象。

3.2 缺乏項(xiàng)目管理意識(shí)

若財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理出現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)對(duì)工程造價(jià)管理造成直接影響。其中項(xiàng)目所用資金的合理程度與相關(guān)單位及部門(mén)的造價(jià)管理情況直接掛鉤。但從目前情況而言，相關(guān)工作人員缺乏管理意識(shí)，無(wú)法找到項(xiàng)目管理側(cè)重點(diǎn)，其將項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)管控作為首要關(guān)注內(nèi)容。此外，相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目開(kāi)展前期投入力度不足象，致使管控執(zhí)行力度薄弱，極易造成國(guó)家建設(shè)資金的浪費(fèi)。再者，相關(guān)單位內(nèi)部進(jìn)行資金預(yù)算、方案決策、管理并審核工程造價(jià)時(shí)，主要由兩個(gè)不同部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，兩者相互制約，相互監(jiān)管，但相關(guān)工作人員在跟進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，無(wú)法明確工程造價(jià)控制及確定的關(guān)系，導(dǎo)致最終管理定位模糊，降低了項(xiàng)目開(kāi)展的質(zhì)量。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視此問(wèn)題，提升員工職業(yè)素養(yǎng)并優(yōu)化管理模式。

3.3 相關(guān)造價(jià)審核工作落實(shí)不足

針對(duì)當(dāng)前情況而言，我國(guó)財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算審核工作主要以靜態(tài)模式為主，缺乏動(dòng)態(tài)化管理模式，極易造成最終數(shù)據(jù)結(jié)果與預(yù)想存在出入的情況。目前我國(guó)預(yù)算制定方法較為傳統(tǒng)，其缺乏先進(jìn)高效的信息管理系統(tǒng)，降低了相關(guān)人員獲得有效信息的效率。此外，不同施工人員對(duì)施工工序的理解存在一定偏差，致使最終審核工作出現(xiàn)偏差。

3.4 缺乏建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管

目前建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員及成本管理人員通常對(duì)過(guò)程簽證、變更工作不夠重視，對(duì)簽證范圍及準(zhǔn)簽要素把握不準(zhǔn)，簽證內(nèi)容不夠詳細(xì)規(guī)范，且資料管理不細(xì)致，在工程結(jié)算時(shí)導(dǎo)致相關(guān)成本管理人員無(wú)法準(zhǔn)確根據(jù)簽證信息作出判斷。由于以上各種原因?qū)е鹿こ淘靸r(jià)結(jié)算審核不夠準(zhǔn)確，從而無(wú)法有效管控成本。

4 優(yōu)化財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理對(duì)策

（1）重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)概要的編寫(xiě)是造價(jià)管理設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，相關(guān)人員需提升概要的合理性，確保項(xiàng)目的投資控制及規(guī)劃達(dá)到規(guī)范。為使建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)竣工，相關(guān)人員應(yīng)明確規(guī)劃設(shè)計(jì)重點(diǎn)及難點(diǎn)，針對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活選擇投資形式。

（2）監(jiān)管實(shí)施過(guò)程。監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，相關(guān)人員應(yīng)指派相關(guān)負(fù)責(zé)人管理合同，并確定合同圈定的職責(zé)范圍，以防大量簽證的出現(xiàn)，防止后續(xù)預(yù)算追加出現(xiàn)耗費(fèi)大量資源的情況。相關(guān)單位及人員應(yīng)加強(qiáng)圖紙的管控力度，客觀合理地審查圖紙，在審查過(guò)程中及時(shí)找出錯(cuò)誤并查缺補(bǔ)漏，防止返工情況的出現(xiàn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目投資資金使用狀況存在弊端，且相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)能力薄弱。因此，優(yōu)化財(cái)政性資金投資項(xiàng)目造價(jià)管理體系及審核工作是項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的首要任務(wù)，相關(guān)人員需利用科學(xué)手段來(lái)規(guī)范財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目體系，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況完善相關(guān)制度，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理方案，并加強(qiáng)自身監(jiān)管力度，以提升財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的有效性，為項(xiàng)目資金審核的準(zhǔn)確性和合理性提供重要保障，在更大程度上提高資金的利用率，從而節(jié)約國(guó)家在建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)域使用的資金。