上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

朱麗敏

同濟(jì)大學(xué) 上海 201821

在2020年底上海市公布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱“文件”），其中對意義、要求、整體性、全方位、革命性和工作機(jī)制六個方面十五個點做了全面的闡述。這是上海又一次勇立潮頭，站在新時代的前端。

一、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容

（一）城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念

從文件的內(nèi)容看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及到城市管理的方方面面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、生活民生等都在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的范圍內(nèi)，但具體落實還是在幾個層面上：

1.城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計

上海的目標(biāo)體現(xiàn)為：到2025年，上海國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架；到2035年，成為具有世界影響力的國際數(shù)字之都。為此，上海從發(fā)展的重點到支持的基礎(chǔ)到保障的措施都做了詳細(xì)的規(guī)劃，并就規(guī)劃的具體落實、重點項目、建設(shè)周期、實施部門都做了整體的方案和考慮。上海是中國數(shù)字化程度較高，ICT發(fā)展前列的城市，站在這樣一條較高的起跑線上，上海對于全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)先程度是有很大期待的，雖然城市的大多數(shù)居民對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著什么還懵懵懂懂，但作為改革開放的排頭兵，上海在科技領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展被時代賦予了新的使命。

2.城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用層+支持層

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不僅僅停留在一個新的概念上，其背后應(yīng)當(dāng)有著豐富的硬件與軟件作為配套。在城市應(yīng)用層面上需要考慮到所面對用戶的不同需求，如政府、居民、企業(yè)與第三部門這幾個比較明顯的公共管理參與主體，對于數(shù)字化的要求與相配套的基礎(chǔ)建設(shè)是不盡相同的。文件在第一條中所列的經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型就提出了對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的要求，與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群將迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，目前僅提出了關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見，但后期一定會有具體相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持以及與此相對的產(chǎn)業(yè)更迭。

在新基建大力發(fā)展的同時，關(guān)于數(shù)據(jù)提供、整合、分析、安全性也會成為未來發(fā)展中很關(guān)鍵的一個難點。剛剛發(fā)布了文件就有報道稱要數(shù)據(jù)比要飯還難，盡管是一句玩笑話，卻反應(yīng)了一個普遍的上層意圖到落實層面的執(zhí)行問題，政策目標(biāo)是好的，發(fā)展方向也沒有問題，但未必能夠真正落地，數(shù)據(jù)提供的真實性、有效性、標(biāo)準(zhǔn)化都應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和校驗的機(jī)制，否則依據(jù)虛假數(shù)據(jù)作出的決策將發(fā)生根本的問題。

3.城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的感知層

這里的感知層有兩個方面的意思，一個是新基建的終端感知設(shè)備，另一個是城市居民對城市數(shù)字化的認(rèn)識。從終端感知設(shè)備來看，光纖、衛(wèi)星、5G、NB-IoT、eMTC、專網(wǎng)等都是通訊連接的物理傳輸基礎(chǔ)，而天眼網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備端等支持信息交互和反饋，因此，在設(shè)備端是否能夠有相應(yīng)的權(quán)限成為了一個比較棘手的問題。目前，我國因為還在天眼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的初級階段，上海就此做了多年的“雪亮工程”試點工作并取得了一定的成效，但是這樣的終端設(shè)備是否會長期得到城市居民的認(rèn)同其實還存在一定的合法性問題，尤其是今后還將用此作為數(shù)據(jù)分析的依據(jù)，誰能夠取得數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)用于何處會逐漸成為公民意識中受關(guān)注的部分。

（二）城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義

我們作為上海的居民，除了去了解城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容以外，其實更為關(guān)心的是這個文件會對我們的實際生活帶來怎樣的影響。

1.智慧城市，讓生活加倍美好

2010年，上海世博會的舉辦給上海帶來了很多的改變，如今還留下了中國館等標(biāo)志性的建筑以及“城市，讓生活更美好”的理念，經(jīng)過多年的發(fā)展，上海的城市化率已經(jīng)達(dá)到了88%，在國際大都市間已占一席之地。目前，提出了數(shù)字化城市的新要求可以看出上海在城市建設(shè)方面的前瞻性，但目標(biāo)是目標(biāo)，目的是目的，目的通過文件前后呼應(yīng)加以強(qiáng)調(diào)，那就是踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念。最終，檢驗數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果的，還是城市居民的體驗感，對人才的吸引力，對世界的影響力。生活是否更舒適，辦事是否更便利，是否更有安全感，是否更有獲得感，是否愿意在這個城市一直生活下去……

2.智慧城市，讓學(xué)習(xí)加倍重要

文化反哺，是一個比較新的概念，主要是表達(dá)在技術(shù)尤其是科技發(fā)展后，由子代向親代進(jìn)行教育的現(xiàn)象。我們可以很容易地發(fā)現(xiàn)，年齡因素對新技術(shù)掌握程度的影響，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出后，馬上就提到了數(shù)字鴻溝，提到了關(guān)心“數(shù)字難民”的問題，從基礎(chǔ)概念，到實際設(shè)備的使用，學(xué)習(xí)新知識和新技能對于城市居民將有更切實的意義，建立學(xué)習(xí)型城市不再是一個倡議，也許將成為生存的技能，這對每一個生活在城市中的人都提出了新的挑戰(zhàn)。

二、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字紅利與數(shù)字鴻溝

1.紅利雖好，鴻溝已現(xiàn)

2020年9月9日，于福建省廈門市舉行的全球電子商務(wù)大會上，《中國電子商務(wù)發(fā)展報告2019-2020》對外發(fā)布。該報告指出，2019年中國電子商務(wù)交易總額34.81萬億元，與此前商務(wù)部在2016年預(yù)測的43.8萬億元有一定的差距。誠然，這樣的成績已經(jīng)是有目共睹并仍有巨大的潛力，但仍需要反思，為何出現(xiàn)與預(yù)測趨勢的差異？原因可能相當(dāng)復(fù)雜，而可以肯定的是，在其中一定有深度老齡化社會帶來的數(shù)字鴻溝問題。

如今的現(xiàn)實是，被數(shù)字鴻溝阻擋的那一部分“老年人”可能恰恰是中國實際上消費力最高的人群，而在數(shù)字紅利中狂歡的那一部分“年輕人”卻往往早早過上了“負(fù)一代”的生活，在不斷地寅吃卯糧，啃老或賣喪。消費觀念的差距與儲蓄率的差異也在不同的年齡階段及地域環(huán)境呈現(xiàn)出截然不同的形式，彌合數(shù)字鴻溝確實是一件困難重重卻極端重要的事。

2.代際更迭與媒介素養(yǎng)

數(shù)字鴻溝的彌合不能夠要求一蹴而就，而應(yīng)當(dāng)是一個緩慢的、漸進(jìn)式地發(fā)展過程，要允許以代際為單位來改善。單一社交APP的使用，以微信為例，就特征感知、卷入度、操作嫻熟度和散播值進(jìn)行信度分析，可以看出數(shù)字鴻溝形成因素的復(fù)雜性，也同時體現(xiàn)出媒介素養(yǎng)能力培養(yǎng)的困難度。

（二）數(shù)字轉(zhuǎn)型與生活挑戰(zhàn)

1.人工智能對人工的沖擊

有學(xué)者預(yù)計，未來20年我國將有76%以上的就業(yè)崗位會遭受人工智能的沖擊，如果僅考慮非農(nóng)就業(yè)工人，這一比例也高達(dá)65%。城市之所以能夠吸引外部人員，其中非常重要的一點當(dāng)然是在于有更好的謀生機(jī)會，更高的收入，更好的平臺。但智慧城市的建成其實代表著一種效率的提高和普通人力使用率的降低。大多數(shù)城市居民，即便以上海這樣維持較高教育水準(zhǔn)的城市而言，高等教育的普及率仍在70%以下，且并未呈現(xiàn)逐年提高的態(tài)勢，甚至近年還有所回落，這就意味著，簡單的勞動力將面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，這里就不得不提到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，當(dāng)傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的問題，如何挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)潛力就顯得更為重要。

2.多元城市構(gòu)建的兼容性

如同一些逆城市化浪潮以及反消費主義的倡議，快節(jié)奏的城市生活確實帶來了便捷和高效的生活體驗，但值得注意的是，生活的意義不僅僅是高效率的工作，便捷的交通或醫(yī)療。根據(jù)馬斯洛的理論，我們對生活的需求不會長時間的停留在生理的需求與安全的需求上，而無論如何去改變環(huán)境都仍需要關(guān)注城市居民的價值需求，尊重不同的個體對環(huán)境的差異化要求，給自然主義者留下一定的空間而非讓科技感占據(jù)城市的各個角落。

三、新時代下上海市現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時代下的重要機(jī)遇

1.經(jīng)濟(jì)緩速增量可觀

受全球新冠疫情影響，全球的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)放緩乃至逆增長的趨勢，但中國率先從疫情影響中恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)秩序，尤其是上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展在2019年度已經(jīng)占全市GDP總額的70%以上，在可預(yù)計的未來會進(jìn)一步成為拉動上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

2.增長平穩(wěn)動力多元

新經(jīng)濟(jì)時代背景下，我國己出現(xiàn)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。其中創(chuàng)新驅(qū)動是新經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展階段的第一動力，這也是適應(yīng)我國人口老齡化以及資源環(huán)境約束的必然選擇；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是突破未來經(jīng)濟(jì)增長所面臨的資源和環(huán)境約束的必然選擇，尤其在新冠疫情后，實體經(jīng)濟(jì)與進(jìn)出口貿(mào)易受到部分限制，更需要在第三產(chǎn)業(yè)釋放經(jīng)濟(jì)活力。

（二）上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.結(jié)構(gòu)優(yōu)化前景向好

上海作為先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合的超大城市，一方面要繼續(xù)發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，深入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局；另一方面要抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，提升城市現(xiàn)代化水平。進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時代后，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，而上海作為改革開放的先行者，更是需要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮中發(fā)揮更大的優(yōu)勢。

2.治理提升活力增強(qiáng)

十九大以來，全社會都關(guān)注到了治理能力現(xiàn)代化這個主題，我們也能在日常生活中體會到了政府在這方面的努力，尤其是上海在新冠疫情期間重點推廣的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)更是得到了市民的廣泛認(rèn)可。在優(yōu)化營商環(huán)境的語境下，我們更需要從服務(wù)的理念出發(fā)，通過與新技術(shù)的融合，為建設(shè)數(shù)字化的新上海插上騰飛的雙翼。

四、結(jié)語

2020年是充滿歷史性的一年，在這一年里我國面對了全球疫情、國際格局變化等各種挑戰(zhàn)，也完成了脫貧攻堅、全面小康等各種成就。2021年是中國共產(chǎn)黨建黨百年，也是“十四五”的開局之年，上海在此時提出的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個整體性的轉(zhuǎn)變，一種全方位的賦能，一次革命性的重塑，也希望現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能抓住變革的機(jī)遇，在新時代經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更重要的作用。