對(duì)中小城市生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板的建議
——結(jié)合烏蘭浩特市垃圾分類(lèi)行動(dòng)研究

丁方

上?，F(xiàn)代建筑裝飾環(huán)境設(shè)計(jì)研究院有限公司 上海 200041

一、背景

2020年7月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》。方案提出到2023年，具備條件的地級(jí)以上城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)；縣城生活垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)一步完善等目標(biāo)。重點(diǎn)實(shí)施四方面的任務(wù)：加快完善垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸體系、大力提升垃圾焚燒處理能力、合理規(guī)劃填埋場(chǎng)建設(shè)、因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)[1]。方案發(fā)布之后，多省也快速反應(yīng)，發(fā)布相應(yīng)工作方案。意味著垃圾分類(lèi)將很快在全國(guó)全面性實(shí)施。

烏蘭浩特市環(huán)衛(wèi)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在全國(guó)推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的背景下啟動(dòng)，并針對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的需求，編制了烏市城市垃圾分類(lèi)行動(dòng)建議。本文結(jié)合烏市垃圾分類(lèi)行動(dòng)建議，提出面向全國(guó)中小城市的生活垃圾分類(lèi)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的工作方法。

二、中小城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施問(wèn)題

以項(xiàng)目地為例，烏蘭浩特市目前垃圾處理方式為混收混運(yùn)、全部填埋，導(dǎo)致原規(guī)劃使用周期十五年的填埋場(chǎng)不足十年已經(jīng)滿負(fù)荷；現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站存在部分區(qū)域空白、嚴(yán)重分布不均衡現(xiàn)象，地坑式轉(zhuǎn)運(yùn)站的形式，清運(yùn)效率低的同時(shí)，造成垃圾中轉(zhuǎn)站區(qū)域臭氣熏天、蠅蟲(chóng)滋生，影響城區(qū)環(huán)境條件；對(duì)于新建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的需求，由于無(wú)用地指標(biāo)、居民抗拒等問(wèn)題遲遲無(wú)法落地，進(jìn)一步加劇環(huán)衛(wèi)問(wèn)題。烏市的現(xiàn)狀一定程度上代表了縣市級(jí)小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的狀況：處在垃圾混合收運(yùn)、填埋處理或者推行過(guò)垃圾分類(lèi)計(jì)劃卻實(shí)施效果差強(qiáng)人意的階段。相較生活垃圾分類(lèi)的要求，環(huán)衛(wèi)設(shè)施普遍存在著垃圾分類(lèi)回收設(shè)施不健全、環(huán)衛(wèi)分類(lèi)收運(yùn)設(shè)施不完善、環(huán)衛(wèi)收運(yùn)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施單一、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)落地難等問(wèn)題[2]。要轉(zhuǎn)變垃圾處理方式、實(shí)行垃圾分類(lèi)的壓力非常大。

針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合烏市垃圾分類(lèi)行動(dòng)建議的編制。建議中小城市在建設(shè)相應(yīng)垃圾分類(lèi)處理設(shè)施的同時(shí)，從垃圾處理系統(tǒng)構(gòu)建前端收集端與中端清運(yùn)端改造提升、可回收資源收運(yùn)處置體系的完善等方面進(jìn)行補(bǔ)短板。

三、構(gòu)建垃圾處理系統(tǒng)，明確補(bǔ)短板內(nèi)容

在垃圾分類(lèi)背景下，參考上海市垃圾處理系統(tǒng)運(yùn)作模式，烏市城市垃圾處理系統(tǒng)的構(gòu)建，首先以生活垃圾四大分類(lèi)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮建筑裝修垃圾、醫(yī)療廢物等跟居民日常密切相關(guān)的垃圾類(lèi)型，梳理明確城市垃圾處理方式與途徑（如圖1）。

圖1 城市垃圾處理系統(tǒng)示意圖 （資料來(lái)源：作者整理）

通過(guò)烏市垃圾處理系統(tǒng)的構(gòu)建，確定垃圾處理各環(huán)節(jié)的查漏內(nèi)容。如烏市需新增建設(shè)濕垃圾處理中心、引導(dǎo)優(yōu)化可回收資源集散場(chǎng)的建設(shè)、鼓勵(lì)引入第三方公司提供可回收資源及有害垃圾處理的工作、鼓勵(lì)衍生發(fā)展垃圾處理后端的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于全國(guó)的小城市而言，建議先梳理構(gòu)建城市垃圾處理系統(tǒng)，針對(duì)各環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀情況，制定垃圾分類(lèi)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的內(nèi)容與方向。

四、前端補(bǔ)齊垃圾分類(lèi)收集設(shè)施硬件條件

前端重點(diǎn)研究居民區(qū)適應(yīng)垃圾分類(lèi)需求的收集點(diǎn)（垃圾房）改造方式。

烏市小區(qū)現(xiàn)有垃圾房以露天垃圾池、垃圾混合收集為主，僅個(gè)別新建小區(qū)具有封閉式垃圾房。前端收集設(shè)施簡(jiǎn)陋，改造工作量大。參考上海市垃圾收集點(diǎn)改造“一小區(qū)一方案、以定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放為主，其他投放方式作為補(bǔ)充”的工作經(jīng)驗(yàn)。烏市垃圾收集設(shè)施的改造行動(dòng)，提出綜合考慮各小區(qū)垃圾清運(yùn)條件、居民投放便利程度、現(xiàn)有設(shè)施狀況等多方面因素，確定符合小區(qū)自己的垃圾收集點(diǎn)改造實(shí)施方案的工作思路。總體建議為：

首先，總體統(tǒng)籌確定垃圾投放點(diǎn)的位置。按照每300~500戶(hù)設(shè)定1個(gè)投放點(diǎn)，并根據(jù)小區(qū)居民原有投放習(xí)慣及垃圾房位置，合理確定點(diǎn)位。

其次，各小區(qū)確定垃圾投放模式。總體采用多種垃圾分類(lèi)投放模式：①定時(shí)定點(diǎn)投放，根據(jù)小區(qū)規(guī)模與人口數(shù)量設(shè)定1個(gè)或幾個(gè)固定投放點(diǎn)（垃圾房或臨時(shí)點(diǎn)），在固定時(shí)間允許居民投放垃圾。主要適用于規(guī)模較小的普通居住區(qū)。②定時(shí)定點(diǎn)+誤時(shí)投放，有選擇性的在小區(qū)內(nèi)設(shè)定誤時(shí)投放點(diǎn)，在規(guī)定投放時(shí)間之外，居民可將垃圾投放至誤時(shí)投放點(diǎn)。其開(kāi)放時(shí)間由各小區(qū)根據(jù)需要自主安排。適用于規(guī)模較大、居住人群以年輕人為主的居住區(qū)。③定點(diǎn)分類(lèi)投放，在各樓層、門(mén)棟口或家門(mén)口設(shè)定垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)，無(wú)投放時(shí)間限定，居民可全天候投放垃圾。分別適用于高層及電梯使用頻率較高的居住區(qū)、規(guī)模大且物業(yè)服務(wù)到位的居住區(qū)、別墅或農(nóng)村區(qū)域有保潔員上門(mén)分類(lèi)收集的社區(qū)[3]。

然后，對(duì)現(xiàn)有垃圾房進(jìn)行分類(lèi)投放口的改造，要求新建、在建小區(qū)，一律按垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)使用需求高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置投放點(diǎn)；現(xiàn)有小區(qū)空間允許的，對(duì)現(xiàn)有垃圾池進(jìn)行翻新改建或原位設(shè)置裝配式垃圾廂房；對(duì)本身空間有限的小區(qū)，設(shè)置裝配式垃圾廂房（如圖2）?？傮w滿足具備存儲(chǔ)1天垃圾量的容納能力、具備簡(jiǎn)單的垃圾桶清洗、消毒、除臭功能、設(shè)置人性化的破袋、洗手設(shè)施等條件。垃圾投放點(diǎn)的建筑面積宜≥10m2，具體規(guī)模以足夠存放一日垃圾量的垃圾桶數(shù)量及必要的操作空間為依據(jù)。

圖2 社區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)改造示意圖（資料來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)收集整理）

對(duì)于小城市而言，在本身可投入資金有限的條件下，垃圾投放點(diǎn)的改造禁忌制定一刀切式改造標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)在城市層面制定總體的改造要求與指導(dǎo)性意見(jiàn)，在居委層面根據(jù)小區(qū)條件確定垃圾投放模式、投放點(diǎn)的位置與改造形式。同時(shí)，盡可能考慮方便居民使用的人性化設(shè)計(jì)。

五、中端補(bǔ)齊垃圾分類(lèi)收運(yùn)設(shè)施硬件條件

中端收運(yùn)端的設(shè)施改造包括垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)方式調(diào)整、垃圾收集站（中轉(zhuǎn)站）改造與運(yùn)輸車(chē)輛配置三方面。

1、轉(zhuǎn)運(yùn)方式調(diào)整

烏市現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)方式是經(jīng)小型機(jī)動(dòng)垃圾收集車(chē)運(yùn)至垃圾收集站后，由勾臂車(chē)直運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)采用“收集站---填埋場(chǎng)”的直運(yùn)方式，反應(yīng)了當(dāng)前多數(shù)中小城市的轉(zhuǎn)運(yùn)特征。結(jié)合《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GBT50337-2018）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及實(shí)際情況確定，中小城市主要采用“垃圾收集站---垃圾處理設(shè)施”、“垃圾收集站---小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站---垃圾處理設(shè)施”兩類(lèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)方式。其中“垃圾收集站---垃圾處理設(shè)施”的直運(yùn)方式更為普遍實(shí)用。

2、垃圾收集站（小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站）改造

烏市現(xiàn)狀垃圾收集站的分布明顯不均衡，相對(duì)集中分布于城區(qū)中部，而城區(qū)西部及東部新建城區(qū)明顯缺乏?，F(xiàn)有收集站間距400m以?xún)?nèi)，在逐漸升級(jí)為機(jī)動(dòng)車(chē)收集的背景下，存在分布過(guò)密；收集站設(shè)施落后，采用傳統(tǒng)地坑式導(dǎo)致轉(zhuǎn)運(yùn)能力有限；收集站建筑空間不夠?qū)挸?，機(jī)械化設(shè)備改造困難等問(wèn)題。

1）調(diào)整垃圾收集站布點(diǎn)，在現(xiàn)狀分布密集區(qū)，按照1-2km服務(wù)半徑，將收集站改建為干/濕垃圾專(zhuān)用收集站；現(xiàn)狀分布空白區(qū)，按2km服務(wù)半徑規(guī)劃干濕綜合收集站。

2）改造垃圾收集站，改造的垃圾收集站采用小型移動(dòng)式水平壓縮車(chē)廂的形式。干、濕生活經(jīng)垃圾收集車(chē)收集后，傾倒入車(chē)廂進(jìn)行壓縮，待載滿后由專(zhuān)用拖車(chē)?yán)晾幚碓O(shè)施。

考慮到原有垃圾收集點(diǎn)建筑開(kāi)間、進(jìn)深尺度有限，建議壓縮車(chē)廂規(guī)模為5-10t級(jí)（如圖四，具體規(guī)模可根據(jù)現(xiàn)有建筑空間選擇）。按照每日轉(zhuǎn)運(yùn)頻次1-2次，一個(gè)垃圾收集點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模10-15t。

對(duì)于城市目前的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施空白區(qū)域，建議引用更具新技術(shù)含量的“移動(dòng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站”作為補(bǔ)充。即采購(gòu)15t型安裝對(duì)接系統(tǒng)的垃圾壓縮直運(yùn)車(chē)，配套使用安裝對(duì)接系統(tǒng)的1t型或3t型垃圾壓縮直運(yùn)車(chē)作為前端收運(yùn)車(chē)輛，在合適地點(diǎn)進(jìn)行車(chē)車(chē)對(duì)接。通過(guò)提高機(jī)械化作業(yè)水平和工作效率，提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平[4]。

3、運(yùn)輸車(chē)輛的配置

垃圾收運(yùn)方式?jīng)Q定運(yùn)輸車(chē)輛的選擇與配置要求。以烏市為例，干垃圾建議采用后裝式密閉車(chē)，在小區(qū)將桶裝干垃圾導(dǎo)入壓縮車(chē)后，清運(yùn)至垃圾收集站（裝運(yùn)站）后，轉(zhuǎn)移至干垃圾移動(dòng)式水平壓縮車(chē)廂。濕垃圾一方面可以采用裝桶車(chē)，在小區(qū)以空桶換滿桶，在垃圾收集站（裝運(yùn)站）倒入濕垃圾移動(dòng)式水平壓縮車(chē)廂；一方面可以跟干垃圾一樣采用后裝式密閉車(chē)。

轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛采用前文所述的移動(dòng)式水平壓縮車(chē)廂+專(zhuān)用拖車(chē)的形式，按照10-20個(gè)車(chē)廂配用一輛專(zhuān)用拖車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，提高機(jī)械車(chē)輛使用效率。

綜合上述，建議中小城市的中端收運(yùn)設(shè)施補(bǔ)短板，首先確定垃圾收集站（轉(zhuǎn)運(yùn)站）的布點(diǎn)規(guī)劃，確定新建與改建點(diǎn)位；然后按照轉(zhuǎn)運(yùn)方式與現(xiàn)狀條件確定改造方式，可采用舊空間改造或移動(dòng)式轉(zhuǎn)運(yùn)站的形式；最后按照轉(zhuǎn)運(yùn)方式補(bǔ)充前端、中端運(yùn)輸車(chē)輛的配置。

六、完善補(bǔ)充可回收資源收運(yùn)處置體系

目前，全國(guó)城鎮(zhèn)可回收資源未納入城市生活垃圾處理體系。以烏市為例，僅少部分品類(lèi)，如衣物、紙質(zhì)廢品、有再利用價(jià)值的家具家電等被廢品回收從業(yè)人員收回進(jìn)入市場(chǎng)循環(huán)，大部分經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的可回收資源被混入干垃圾填埋處理。

對(duì)可回收資源的處置，上海有兩網(wǎng)融合體系實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)融合，實(shí)現(xiàn)生活源再生資源與其他類(lèi)別生活垃圾的統(tǒng)一分類(lèi)交投、分類(lèi)收運(yùn)和資源循環(huán)利用[5]。針對(duì)可回收資源，同樣設(shè)置可回收物的回收服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)。但近兩年實(shí)施下來(lái)，發(fā)現(xiàn)存在幾方面的問(wèn)題：1、以自由市場(chǎng)支撐的“搖鈴大軍”廢品回收形式與以區(qū)政府城投環(huán)境支撐的兩網(wǎng)回收體系同時(shí)存在，市場(chǎng)主體多而亂；2、“搖鈴大軍”的自由市場(chǎng)形式對(duì)兩網(wǎng)融合的發(fā)展形成一定阻力，導(dǎo)致眾多服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站因可回收物量少而出現(xiàn)空置、運(yùn)營(yíng)不下去等問(wèn)題；3、保潔員跟“搖鈴大軍”為主體的前端分揀只對(duì)廢金屬、廢紙張等具有較高回收利潤(rùn)的垃圾感興趣，而利潤(rùn)較低的可回收物，如利樂(lè)包、外賣(mài)快餐盒、玻璃酒瓶等則往往沒(méi)有分出或直接混入干垃圾。不能徹底實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)化與資源化。4、居民的家具等大件垃圾、房屋裝修垃圾等由于物流成本高、搬運(yùn)麻煩、拆解費(fèi)力、價(jià)值不高等原因，可回收企業(yè)回收動(dòng)力不足，環(huán)衛(wèi)部門(mén)收運(yùn)處置也比較困難，成為垃圾分類(lèi)中最難以安置的垃圾[6]。

烏市的行動(dòng)計(jì)劃是，按照“四邊”原則，4000-4500戶(hù)/處的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置再生資源回收專(zhuān)用點(diǎn)位。籌備建設(shè)的再生資源循環(huán)利用交易市場(chǎng)項(xiàng)目。計(jì)劃容納70—100家再生資源回收商企按照經(jīng)營(yíng)回收品種、類(lèi)別分區(qū)設(shè)置經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。將區(qū)域劃分為廢舊鋼材區(qū)、廢舊塑料區(qū)、廢舊輪胎區(qū)、廢舊紙殼區(qū)、廢舊物資半成品存放區(qū)、廢塑紙打包存放區(qū)等功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)零散收購(gòu)戶(hù)統(tǒng)一管理、廢舊物資集中回收和分揀處理。

建議中小城市可回收資源處置體系的構(gòu)建，以點(diǎn)—站—場(chǎng)體系全覆蓋為目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)自由市場(chǎng)主體所不能覆蓋或不愿投入的空白部分進(jìn)行強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板。

1、點(diǎn)：在社區(qū)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾、大件家具等大件可回收資源的清運(yùn)管理。選擇可利用空間建造大件家具與建筑裝修垃圾暫時(shí)堆放點(diǎn)，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)委托企業(yè)定期進(jìn)行清運(yùn)。

2、站：增強(qiáng)對(duì)可回收資源的分揀干預(yù)。一方面，在垃圾站中轉(zhuǎn)站加強(qiáng)可回收資源的二次分揀力度。重點(diǎn)對(duì)混入干垃圾的廢塑料、廢玻璃、廢紡等物品進(jìn)行分出，定期交由專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)至可回收資源集散場(chǎng)；一方面，借鑒烏市做法，結(jié)合公廁與環(huán)衛(wèi)休息站等多余空間設(shè)置由保潔員管理的可再生資源回收站點(diǎn)，集中儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)。

3、場(chǎng)：在城市層面建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理可回收資源集散場(chǎng)。重點(diǎn)配置可回收資源的精細(xì)分揀、預(yù)處理功能。各類(lèi)可回收資源在此進(jìn)行二次精細(xì)分揀、預(yù)處理（如壓縮、切割、清洗、粉碎）與分類(lèi)存儲(chǔ)、交易。

七、有害垃圾處理考慮城市間跨區(qū)聯(lián)建與引入第三方服務(wù)單個(gè)中小城市無(wú)必要建設(shè)獨(dú)立的危廢處置中心。建議與周邊市鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)或者引入第三方專(zhuān)業(yè)有害物處置公司處理。

八、總結(jié)

中小城市生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板，應(yīng)堅(jiān)持“分類(lèi)”貫穿投放、收集、運(yùn)輸及垃圾處理的全過(guò)程。依據(jù)城市問(wèn)題，針對(duì)性的進(jìn)行設(shè)施完善改造。以社區(qū)垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)改造、分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施完善配套為重點(diǎn)。同時(shí)，推進(jìn)構(gòu)建獨(dú)立的可回收資源收運(yùn)處理體系。