海南自由貿(mào)易港背景下起步期臨港產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間優(yōu)化
——以海南臨高金牌港開發(fā)區(qū)園區(qū)規(guī)劃為例

郭耀斌 李昂

中國航空規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司 北京 100035

2018年9月國務(wù)院印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，將海南省全島做為試驗區(qū)，定位為全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，全面深化改革開放試驗區(qū)。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在經(jīng)濟體制改革和社會治理創(chuàng)新等方面先行先試。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟新體制，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

海南省臨高縣金牌港處于西部陸海新通道與21世紀海上絲綢之路交匯點，具備得天獨厚的區(qū)位交通優(yōu)勢，有利于發(fā)展對外開放型經(jīng)濟，成為海南打造對外開放門戶的重要支點。未來重點面向東南亞貿(mào)易市場，推動開放型經(jīng)濟全方位發(fā)展。臨高縣加快推進金牌港港口建設(shè)，促進港口貿(mào)易繁榮，融入“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，做為戰(zhàn)略服務(wù)保障的輔助港口。

1 起步期臨港產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征分析

本文重點對處于起步階段的臨港型產(chǎn)業(yè)園區(qū)在港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間組織等方面的問題提出有針對性的解決方式。

1.1 起步期臨港產(chǎn)業(yè)園港口發(fā)展

起步期臨港產(chǎn)業(yè)園的港口建設(shè)往往處于起步階段，建設(shè)不完善，規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先考慮港口的發(fā)展問題，從區(qū)域港口發(fā)展格局入手，預(yù)測港口規(guī)模，同時依托未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對港口的定位要清晰，最終形成港口的空間布局，做好與周邊交通的聯(lián)系。

1.2 起步期臨港產(chǎn)業(yè)型產(chǎn)業(yè)特點

從當前發(fā)展階段來看，起步期的臨港產(chǎn)業(yè)往往面臨缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，往往需要重大項目的投資來帶動上下游的配套產(chǎn)業(yè)，因此規(guī)劃中可以不用太考慮現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，立足未來市場的發(fā)展來找準自身產(chǎn)業(yè)定位，同時要對未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)揮在那做出充分的預(yù)留，尤其是對面向未來的產(chǎn)業(yè)門類，要對相應(yīng)產(chǎn)業(yè)做出控制，同時要加大對未來產(chǎn)業(yè)方向的搭建。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要重點對已經(jīng)計劃引進的重大項目進行分析，匹配相應(yīng)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，更多的吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的目標。針對起步期臨港產(chǎn)業(yè)園，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、控制產(chǎn)業(yè)空間時，應(yīng)盡量立足可持續(xù)發(fā)展，解決好“港口—生產(chǎn)—生活” 之間的矛盾，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

1.3 起步期臨港型產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇考慮的因素

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為當前國家和地區(qū)搶占新經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略，起步期臨港型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向必須具備前瞻性戰(zhàn)略眼光，滿足國家、省及各地產(chǎn)業(yè)政策的要求。

（2）區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同

依據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的模型化思維，起步期臨港型產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往需要對周邊區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)分析，找準區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分工，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，要分析到行業(yè)的中小門類，依據(jù)市場發(fā)展的規(guī)律，從有利于產(chǎn)業(yè)集聚的角度，找到自身產(chǎn)業(yè)定位，盡量實現(xiàn)優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展。

（3）資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

資源條件往往包括港口條件、環(huán)境資源、腹地經(jīng)濟等因素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往是市場選擇的結(jié)果，如果在起步期園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非常明確，重大項目的帶動對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠，在港口型工業(yè)園區(qū)的初期更容易放大，規(guī)劃應(yīng)考慮結(jié)合近期重大項目的上下游產(chǎn)業(yè)分析，對其未來發(fā)展提出指導(dǎo)要求；如果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，同時自身基礎(chǔ)薄弱，那么在規(guī)劃當中可以不對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做過多分析。

2 起步期臨港產(chǎn)業(yè)園空間布局特征

在建設(shè)之初，起步期臨港產(chǎn)業(yè)園需要基于港口和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件，對園區(qū)的空間組織和產(chǎn)業(yè)功能分布進行規(guī)劃，為未來產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出發(fā)展設(shè)想，空間布局方面重點考慮三個方面：

2.1 港口建設(shè)條件要匹配產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

臨港型產(chǎn)業(yè)園區(qū)要分析港口條件，對地質(zhì)條件、港口水深、常年風向等方面要求較高，尤其是對能夠停放多少噸位的船舶及有多少個碼頭泊位等要求較高，規(guī)劃中應(yīng)對港口未來的發(fā)展做出預(yù)留，近期建設(shè)滿足近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時做好預(yù)留。合理配置好“生產(chǎn)生活生態(tài)”的三生空間資源。

“首先為激勵醫(yī)療專業(yè)人才到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，要在職稱評定、人員引進、待遇等方面給予優(yōu)惠政策，其次要選派一部分年輕有潛力的醫(yī)護人員到上級醫(yī)院進行學習、培訓(xùn)，再次要柔性引進人才，與北京、上海一些大型醫(yī)療機構(gòu)建立合作關(guān)系，讓他們定期到萊蕪坐診?！?/p>

2.2 處理好“港產(chǎn)城”三者之間的關(guān)系

總體來說，臨港型產(chǎn)業(yè)園要處理好“港產(chǎn)城”三者的關(guān)系，打造匹配臨港地區(qū)生產(chǎn)生活特點的空間布局。一般港口從權(quán)屬上分為公共港口和私屬港口，從發(fā)展模式上分為物流配送和出口加工模式、休閑娛樂模式、商貿(mào)結(jié)合模式、綜合發(fā)展模式。根據(jù)航道類型的不同又可分為河道式主輔空間組織模式和海灣式主輔空間組織模式。依托港口，從港口到內(nèi)陸地區(qū)，采用布局港口空間、物流倉儲空間、生產(chǎn)加工空間和生活配套空間的“遞進式-圈層式”規(guī)劃布局方式。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系、產(chǎn)品交換利用或循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系，促進不同類型企業(yè)的鄰近布局，此外，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別的劃分促進同類產(chǎn)業(yè)的集聚布局。

2.3 構(gòu)建復(fù)合型交通廊道貫通產(chǎn)業(yè)園

在臨港型產(chǎn)業(yè)園由多種交通方式構(gòu)成的背景下，構(gòu)建支撐空間發(fā)展、化解復(fù)雜交通問題的綜合交通體系十分必要。這是由于造成過境交通、疏港交通和貨運交通對生活空間的嚴重干擾及分割最重要的原因是解決客貨運交通混行的問題，規(guī)劃初期應(yīng)當考慮構(gòu)建復(fù)合型交通廊道。

3 海南金牌港臨港產(chǎn)業(yè)園園區(qū)規(guī)劃實踐

海南金牌港開發(fā)區(qū)位于海南省北部臨高金牌港開發(fā)區(qū)，介于海口市和洋浦開發(fā)區(qū)之間，屬于港區(qū)遠離城區(qū)類型的港口，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)與海洋裝備產(chǎn)業(yè)為核心，規(guī)劃提出從“港產(chǎn)城”一體化發(fā)展的模式入手，合理布局園區(qū)規(guī)劃。

3.1 港口規(guī)劃

圖1 金牌港與臨高縣主城區(qū)的空間關(guān)系

圖2 金牌港水深條件

（1）金牌港發(fā)展定位

金牌港灣口西側(cè)水深3～8m，紅嶼島北側(cè)及紅石島西側(cè)水深8～15m，北端有20～25m深水區(qū)且不淤積，是深水良港。港口總體定位為“東西兩港功能互補，打造區(qū)域重要物流與服務(wù)型港口”。東西兩港職能各有分工，形成差異互補的發(fā)展格局。其中，東港協(xié)同洋浦，助力航運；西港休閑服務(wù)，開放升級。規(guī)劃東港為生產(chǎn)型港口，主要服務(wù)于臨港工業(yè)發(fā)展，成為洋浦港、?？诟鄣妮o助港，以清潔型散雜貨運輸為主；規(guī)劃西港為生活型港口，主要服務(wù)于休閑旅游、商務(wù)商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為臨高縣的開放窗口。

分析2012年到2016年五年間金牌港的貨物吞吐量，從0.76萬噸到21.19萬噸，呈逐年增長的趨勢。由此進行金牌港未來貨物吞吐量預(yù)測，隨著金牌港開發(fā)區(qū)的建設(shè)，2020—2025年貨物吞吐量將呈現(xiàn)階梯式增長，年均增長率按50%計算；2025—2035年將逐步趨于穩(wěn)定，年均增長率按15%計算，則規(guī)劃末期2035年，金牌港的貨物吞吐量約為600萬噸。根據(jù)上述分析，金牌港規(guī)劃定位為中型港口。

（2）金牌港發(fā)展設(shè)想

第一階段，東港先行。立足東港，提升港口碼頭設(shè)施，以物流工業(yè)為主，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、倉儲運輸、船舶維修、工業(yè)制造等產(chǎn)業(yè)為主；第二階段，西港升級。著力西港，提升商業(yè)服務(wù)水平，以休閑服務(wù)為主，重點發(fā)展科技研發(fā)、商務(wù)辦公、旅游休閑、商業(yè)娛樂以及居住等產(chǎn)業(yè)；第三階段，融合發(fā)展。全面推動港產(chǎn)城一體化，港產(chǎn)城互融互促，實現(xiàn)融合發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

分別從國家戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、園區(qū)基礎(chǔ)層面上，對臨高金牌產(chǎn)業(yè)進行分析，以國家戰(zhàn)略為頂層設(shè)計引領(lǐng)方向，以區(qū)域規(guī)劃為協(xié)同發(fā)展方向，在園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)上放大優(yōu)勢提升轉(zhuǎn)型，從而整合出適合臨高金牌港的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，即形成以低碳制造、海洋經(jīng)濟為主導(dǎo)，其他先進制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為補充的，“2+X”產(chǎn)業(yè)體系。

圖3 產(chǎn)業(yè)定位技術(shù)路線圖

低碳制造業(yè)：裝配式建筑為龍頭，帶動建筑材料、智能裝備、信息服務(wù)的發(fā)展，形成以裝配式建筑為特色的低碳制造產(chǎn)業(yè)集群。海洋經(jīng)濟：充分利用港口與濱海旅游資源，承接洋浦經(jīng)開區(qū)船舶海工產(chǎn)業(yè)的外溢，扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。X產(chǎn)業(yè)（其他先進制造+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）：兩化融合趨勢下，擇機承接海口以電子信息為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進臨高低碳制造向“低碳智造”轉(zhuǎn)型。重點服務(wù)于低碳制造與海洋經(jīng)濟的提質(zhì)增效；同時完善生活配套，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

3.3 空間布局規(guī)劃

（1）場地適宜性分析

金牌港現(xiàn)狀用地以農(nóng)林用地為主，工業(yè)用地、村莊建設(shè)用地主要分布在東側(cè)。通過GIS平臺對高程、坡度、坡向、地表起伏度進行地形條件分析以及用地適宜性評價。根據(jù)空間價值量化表的賦值結(jié)果，篩選出居住、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、公服四種用地屬性的高分區(qū)域，對其進行疊加后，在金牌港開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)可以得到六個價值相對較高的空間組團。

圖4 用地價值分析圖

濱海內(nèi)灣充分考慮200m海岸帶的保護，規(guī)劃有濱海綠帶；利用港口和岸線資源，在東港口碼頭處規(guī)劃有港口用地、海工裝備類工業(yè)用地；工業(yè)組團充分考慮職住平衡，在組團內(nèi)或相鄰組團配套居住功能。

（2）空間布局

金牌港開發(fā)區(qū)總面積20.08km2，其中建設(shè)用地13.82km2，包括：工業(yè)倉儲用地4.3km2；商業(yè)服務(wù)用地0.8km2；居住用地0.8km2；預(yù)留用地3.3km2。

在金牌港開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃構(gòu)建“一廊雙核，三軸多組團”的空間格局。其中，“一廊”：指“U型+放射”濱海生態(tài)廊道，利用珍貴的海岸帶資源和農(nóng)林資源，形成U型濱海+放射性滲透的的生態(tài)廊道。“雙核”：指東部生產(chǎn)性服務(wù)核、西部生活性服務(wù)核，分別為生產(chǎn)功能組團和生活功能組團提供公共性服務(wù)?！叭S”：指東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、西部生活休閑軸、南部城市拓展軸。沿東港大道聚集生產(chǎn)功能與產(chǎn)業(yè)板塊，形成東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；沿西港大道聚集生活休閑功能與公共服務(wù)板塊，形成西部生活休閑軸，沿金瀾大道預(yù)留未來發(fā)展組團，形成南部城市拓展軸?！岸嘟M團”：指園區(qū)內(nèi)的八個空間組團。

圖5 金牌港開發(fā)區(qū)用地現(xiàn)狀圖

圖6 空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意圖

4 結(jié)束語

在海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展的背景下，臨港型產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)響應(yīng)國家戰(zhàn)略，對于起步期臨港型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，港口的研究上要重點分析港口與區(qū)域港口的協(xié)同，找準定位；產(chǎn)業(yè)分析研究的重點應(yīng)放在已確定的重大項目及其可延展的產(chǎn)業(yè)方向，同時針對可能引進的產(chǎn)業(yè)類型，對產(chǎn)業(yè)空間布局進行合理預(yù)控，促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展；在空間布局上，要注重科學性的選址、產(chǎn)業(yè)與空間布局的匹配、交通的有效銜接等問題，最終實現(xiàn)臨港型產(chǎn)業(yè)園“港產(chǎn)城”一體化發(fā)展。