水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系

柴明

吉林省城市供水有限公司 吉林 長春 130000

自古以來，高質(zhì)量的水利工程以造福人類，減少水患的豐功偉績而名垂青史，夏朝的夏禹治水工程、戰(zhàn)國時期秦國太守李冰率眾修筑的都江堰水利工程、漢武帝治理黃河工程、東漢明帝命水利專家王景支持修河筑堤工程、三國時代魏國修筑的水利工程、隋朝開鑿的大運河、明清時期的土塘水利工程、柴塘水利工程、石塘水利工程、中華人民共和國成立后的根治海河工程、全國各地大大小小的水庫工程，改革開放以來的三峽水電站工程、南水北調(diào)工程等等，都是舉世矚目的成就。進入二十一世紀以來，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施在我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護中的作用更加明顯，因此，在水利工程項目建設(shè)中，應(yīng)從生態(tài)環(huán)境保護、設(shè)計、施工的各個環(huán)節(jié)，加強質(zhì)量與安全監(jiān)督體系建設(shè)，打造一批經(jīng)得住歷史考驗的優(yōu)質(zhì)工程項目。

1 明確質(zhì)量與安全監(jiān)督的管理責任

無論是修渠、筑壩、還是建橋、興修水電站等，任何形式的水利工程建設(shè)項目都是對區(qū)域經(jīng)濟社會有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，政府主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工企業(yè)、工程監(jiān)理等必須按照屬地管理、分級負責的要求，強化水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的管理責任落實，明確責任分工目標，健全責任管理體系，完善水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機制，統(tǒng)籌各方面的力量，形成質(zhì)量監(jiān)督管理合力，確保水利工程項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。

(1)政府及其管理部門的責任。按照屬地管理的原則，江、河、湖、渠的水利工程建設(shè)項目政府是水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理責任的主體，按照國家制定的水利法規(guī)及其水利工程建設(shè)質(zhì)量技術(shù)規(guī)范，組織水利工程建設(shè)項目的立項、環(huán)評、聽證、委托招標等事項，確保水利建設(shè)工程項目質(zhì)量與監(jiān)督管理責任的落實。以我國建成的著名水利水電工程三峽大壩為例，中華人民共和國成立后，國家組織力量就開始了勘測、規(guī)劃與設(shè)計工作，從1953年—1970年黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人，多次召開會議，研究三峽大壩籌建工作，1970年12月，國家調(diào)動武漢軍區(qū)與湖北省的力量，著手進行葛洲壩工程建設(shè)，為三峽工程項目建設(shè)探索經(jīng)驗；改革開放后，三峽工程成為中央提出興建四個現(xiàn)代化建設(shè)的骨干工程項目；1985年3月的全國政協(xié)會議上三峽工程作為重要提案，引起爭論，1986年中央、國務(wù)院發(fā)出論證三峽工程建設(shè)的通知，1989年三峽工程建設(shè)可行性報告研究通過，1991年全國人大通過了國務(wù)院提交的三峽工程建設(shè)方案，從1993年到2009年三峽大壩水利工程分三個建設(shè)階段，先后完成成了大江截流一期工程，水庫蓄水、安裝發(fā)電機組和船閘通航為標志的二期工程，實現(xiàn)發(fā)電機組全部發(fā)電和樞紐工程竣工為標志的三期工程。在項目建設(shè)期間，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人、國家水利部與屬地黨委政府按照管理權(quán)限，分級負責，把質(zhì)量監(jiān)督管理主體責任負責到位，創(chuàng)造了世界奇跡和人類歷史上的奇跡。

(2)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責任。負責水利工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理部門是質(zhì)量和監(jiān)督管理的直接責任單位，項目工程的材料質(zhì)量標準、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量技術(shù)要求，監(jiān)督管理責任完全在于設(shè)計單位，施工企業(yè)的工程隊則按照工程設(shè)計圖紙標準，制定施工方案，組織施工生產(chǎn)，具體負責施工過程的質(zhì)量技術(shù)標準的落實，工程監(jiān)理則按照設(shè)計要求，監(jiān)督施工過程的質(zhì)量標準，及時提出意見與建議，保證設(shè)計質(zhì)量技術(shù)標準不走樣。

2 目前影響水利工程項目建設(shè)的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系建設(shè)的因素

2.1 管理機構(gòu)的作用發(fā)揮不充分

不同級別的水利工程建設(shè)項目都是公益性質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照屬地管理原則，國家省市縣鄉(xiāng)都設(shè)置了相應(yīng)的管理機構(gòu)，負責水利工程建設(shè)項目的技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)督管理，但是，具體到現(xiàn)實中，多數(shù)水利工程項目的建設(shè)中，管理機構(gòu)不直接參與水利工程建設(shè)的立項、招標和施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，都是委托第三方組織項目建設(shè)全過程的監(jiān)管，因而，除了較大型有影響的水利工程建設(shè)項目之外，中小型的水利工程建設(shè)過程，政府部門管理機構(gòu)很難發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理作用。比如，村里修筑的坑塘溝渠等水利灌溉工程都是受益主體直接管理項目建設(shè)，根本不要求管理機構(gòu)參與。

2.2 水利法規(guī)要求落實存在一定差距

2006年國家水利部結(jié)合國家招標法、建設(shè)工程的質(zhì)量和監(jiān)督管理條例等法規(guī)文件，制定了水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定，對水利工程監(jiān)理及其質(zhì)量監(jiān)督管理范圍進行了劃分，具體涵蓋防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、灘涂治理、水資源保護、水土保持等各類工程的新建、改建、加固、修復(fù)、擴建、拆除等項目，還對監(jiān)理機構(gòu)與監(jiān)理方式進行了統(tǒng)一規(guī)定，但是，具體到工程建設(shè)實踐中，很多法規(guī)要求很難落實到位，造成質(zhì)量不保。比如，甘肅高臺子縣的小海子水庫3次加高擴建工程是國家水利部專列的西部病險水庫處理項目，因質(zhì)量監(jiān)督不到位，工程建設(shè)達不到質(zhì)量標準要求，造成潰壩決口，沖毀1000余畝農(nóng)田，直接經(jīng)濟損失巨大。

2.3 質(zhì)量安全監(jiān)督意識不高

水利工程建設(shè)項目功在當代，利在千秋，受社會不良風氣影響和利益驅(qū)使，項目建設(shè)的立項、招標、施工、驗收等環(huán)節(jié)，建設(shè)單位、施工企業(yè)看中的是施工進度和工程效益，工程監(jiān)理鑒于建設(shè)單位和施工單位的兩方面影響，失去了質(zhì)量安全監(jiān)督的積極性，普遍存在質(zhì)量安全意識不高的現(xiàn)狀，導(dǎo)致具體的質(zhì)量監(jiān)督措施不落實，崗位施工質(zhì)量責任心不強，質(zhì)量監(jiān)督成了“走過場”“鬧形式”，質(zhì)量監(jiān)督管理在工程質(zhì)量中的保障作用難以發(fā)揮。

3 健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系建設(shè)的策略

完善的管理體系建設(shè)包括政策法規(guī)建設(shè)、體制建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)等等，因此，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的健全，就是在國家政策法規(guī)的約束下，打破利益的“藩籬”，深化改革，堅持高質(zhì)量建設(shè)為主線，構(gòu)建以質(zhì)量監(jiān)督管理為核心的管理體制，健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督安全管理體系。

3.1 機構(gòu)改革為先導(dǎo)

為了確實增強質(zhì)量監(jiān)督管理意識，實現(xiàn)水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系建設(shè)由“量”到“質(zhì)”的迫切要求，就要深化機構(gòu)改革，統(tǒng)籌人、財、物各種資源的有效配置，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務(wù)作用、市場的決定作用和企業(yè)的具體作用，理清水利工程項目建設(shè)過程的質(zhì)量管理責任、監(jiān)督管理責任、安全生產(chǎn)管理責任，水利、應(yīng)急、建設(shè)等部門精簡原來職能重疊的機構(gòu)，組建新的專門機構(gòu)，適應(yīng)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系健全的需要。

3.2 法規(guī)完善為保障

沒有規(guī)矩不成方圓，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系建設(shè)必須有完善的法律法規(guī)做堅強的保障，隨著《中華人民共和國民法典》的頒布實施，原來的合同法、擔保法、民法通則等廢除，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理體系中需要的民法條款，實現(xiàn)了創(chuàng)新，對水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系提供了科技、人力資源、現(xiàn)代金融等方面創(chuàng)新的法律支撐，有力地促進水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督體系的規(guī)范化建設(shè)。

3.3 體制創(chuàng)新為主力

水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督體系只有體制創(chuàng)新，適應(yīng)市場機制的要求，增強設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的活力，符合政府主管部門的宏觀調(diào)控度，正確處理好各方面的關(guān)系，首先創(chuàng)新質(zhì)量、安全監(jiān)督管理模式；變原來的被動管理為主動管理，把項目建設(shè)中每一項質(zhì)量安全監(jiān)督管理標準，按職責要求，分配到管理部門、設(shè)計單位、工程監(jiān)理、施工員的具體崗位層，形成大家圍繞質(zhì)量標準共同發(fā)力的氛圍；其次，創(chuàng)新質(zhì)量、安全監(jiān)督管理的監(jiān)測方法；在工作實踐中，利用通信、網(wǎng)絡(luò)、掃描視頻技術(shù)，實時在線監(jiān)測，質(zhì)量控制中心根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，對質(zhì)量控制標準不間斷分析判斷；再次，質(zhì)量驗收創(chuàng)新；由原來的階段性綜合驗收，改為日驗收或者崗位驗收，確保質(zhì)量標準控制到位。

3.4 意識創(chuàng)新為基礎(chǔ)

意識理念是提高人的主卦能動性的心理基礎(chǔ)，水利工程建設(shè)與安全監(jiān)督管理體系建設(shè)的核心基礎(chǔ)，是提高人的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理意識，無論是管理部門、施工企業(yè)，還是工程監(jiān)理、建設(shè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到每一個工作人員，更新觀念，創(chuàng)新質(zhì)量控制管理意識，一改傳統(tǒng)的警鐘長鳴式的安全生產(chǎn)教育方法，把質(zhì)量技術(shù)標準與經(jīng)濟效益直接掛鉤，施工前的技術(shù)交底工作，就是安全生產(chǎn)和質(zhì)量控制標準的現(xiàn)場培訓(xùn)，工資標準與施工作業(yè)的技術(shù)質(zhì)量標準相互依賴，使每一個人始終把質(zhì)量與安全監(jiān)督管理內(nèi)容記在心中，落實到具體的行動上。

4 結(jié)束語

水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系是水利工程建設(shè)的質(zhì)量保障和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在具體的工作實踐中，項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工企業(yè)、工程監(jiān)理都是質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的責任主體和踐行者，必須樹立強烈的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理意識，嚴格職業(yè)道德操守，因事施策，強化措施，創(chuàng)新完善質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系內(nèi)容和形式，把成功的經(jīng)驗與實際工作緊密結(jié)合,用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念貫穿質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)之中，促進工作順利開展。