環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

白梅

蘇州市宏宇環(huán)境科技股份有限公司 江蘇 蘇州 215000

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中最重要的方面是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)完成后對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析，即在項(xiàng)目進(jìn)展前，通過(guò)對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀及項(xiàng)目產(chǎn)生的影響分析，預(yù)測(cè)具體項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響，并制定適當(dāng)?shù)恼弑O(jiān)測(cè)計(jì)劃[1]。環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要目的是根據(jù)項(xiàng)目具體實(shí)施特點(diǎn)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)，分析主要污染物，為環(huán)境保護(hù)措施的提出創(chuàng)造依據(jù)，不斷優(yōu)化和改善環(huán)境。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)管理中存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)沒(méi)有得到充分優(yōu)化

相關(guān)部門(mén)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行日常審查。由于非標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試程序，內(nèi)容不清，管理體制不完善，不會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)管理構(gòu)成一定的制約，監(jiān)測(cè)管理質(zhì)量無(wú)法保證[2]；這種情況對(duì)員工來(lái)說(shuō)很難實(shí)行，由于采用了很好的工作流程，很容易忽略重要信息，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，這影響到環(huán)境管理的質(zhì)量。

（二）監(jiān)督工作不夠完善

在實(shí)踐中，由于缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)，而導(dǎo)致監(jiān)測(cè)質(zhì)量不高。第一，由于監(jiān)測(cè)任務(wù)艱巨、環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)程復(fù)雜和人力資源不足，工作人員工作量增加；難以滿足社會(huì)的不同要求，在實(shí)際工作中公平對(duì)待環(huán)境監(jiān)測(cè)，其次，對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析和評(píng)價(jià)[3]。由于缺乏頻次因素的影響，會(huì)產(chǎn)生不確定和不具代表性的評(píng)價(jià)，一些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)方法是錯(cuò)誤的，此外，在實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)方面也存在著差距，這在所公布的監(jiān)測(cè)報(bào)告中造成了不確定性，并妨礙了高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)方案不滿足實(shí)用性

在實(shí)際環(huán)境監(jiān)測(cè)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)有明確的環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)測(cè)方案是環(huán)境有序發(fā)展的向?qū)4]。我國(guó)的有關(guān)規(guī)定對(duì)不同的環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目有具體規(guī)定，但是，一些單位不符合現(xiàn)行國(guó)內(nèi)環(huán)境評(píng)價(jià)單位的相關(guān)規(guī)定，只在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理調(diào)查工作。有的單位甚至不到野外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查檢測(cè)，從而導(dǎo)致實(shí)際工程與定點(diǎn)、檢測(cè)頻率不符，誤差較大[5]。此外，為節(jié)約該部分成本，部分環(huán)境評(píng)價(jià)單位的環(huán)境評(píng)價(jià)人員擅自減少測(cè)點(diǎn)或采用其他類似內(nèi)容替換部分測(cè)點(diǎn)，以降低成本。這會(huì)導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，監(jiān)測(cè)方案只是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的起草要求，監(jiān)測(cè)方案獲得的數(shù)據(jù)和信息對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)影響不大。

（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理不到位

隨著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的不斷推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，但環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在一些陳舊設(shè)備，或監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備相對(duì)落后，不能滿足項(xiàng)目周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要。因此，在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面取得進(jìn)展是不合理的。此外，由于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)含量較高，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作人員人數(shù)不夠。如果該技術(shù)不符合規(guī)劃和采樣環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將有可能出現(xiàn)重大誤差，同時(shí)還要考慮到環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證能不能適用[6]。設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查比較，但是，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為了接受單位的委托，謀求經(jīng)濟(jì)利益，卻違反了規(guī)定，從而不能保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。

（五）環(huán)境監(jiān)管檢測(cè)不完善

在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測(cè)中，大多數(shù)員工在外工作，通常是在項(xiàng)目規(guī)劃完成但尚未實(shí)施的時(shí)候去往調(diào)查和監(jiān)控地點(diǎn)。部分環(huán)境評(píng)價(jià)單位由于缺乏資源和先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展緩慢，部分環(huán)境評(píng)價(jià)工作人員仍希望完成這項(xiàng)工作[7]。比如，現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)測(cè)最初的采樣周期是7天，但為了完成工作，工作人員把7天縮短為5天。而且甚至?xí)霈F(xiàn)工作人員并沒(méi)有去現(xiàn)場(chǎng)采樣，但卻按時(shí)提交監(jiān)測(cè)報(bào)告的造假情況。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)管理中存在問(wèn)題的成因分析

（一）相關(guān)法律制度和規(guī)章制度建設(shè)不完善

關(guān)于環(huán)境影響評(píng)估監(jiān)測(cè)狀況，有關(guān)立法和條例的起草工作不夠充分，而且缺乏詳細(xì)的管理制度，因此，監(jiān)測(cè)工作很難進(jìn)行。而且，系統(tǒng)管理方面的長(zhǎng)期混亂導(dǎo)致了這種情況。同時(shí)監(jiān)測(cè)部門(mén)和環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理體制不完善。在不同的管理部門(mén)很難做到制定相應(yīng)的管理辦法。在環(huán)境評(píng)價(jià)文件的批準(zhǔn)不需要對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，也沒(méi)有有效的監(jiān)測(cè)機(jī)制來(lái)監(jiān)測(cè)和管理授權(quán)工作，不能保證監(jiān)控文件的質(zhì)量。

（二）監(jiān)測(cè)工作涉及部門(mén)多，協(xié)調(diào)工作難度大。

環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及多個(gè)部門(mén)，如現(xiàn)場(chǎng)采樣部、實(shí)驗(yàn)室分析部、報(bào)告部等，為此，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等應(yīng)協(xié)調(diào)各部門(mén)的相關(guān)工作，以保證監(jiān)測(cè)工作的順利進(jìn)行。由于環(huán)境評(píng)價(jià)與各部門(mén)的管理工作不同，很難有效地協(xié)調(diào)工作，還存在一些問(wèn)題沖突，各部門(mén)職責(zé)不明確的問(wèn)題，也間接地加大了監(jiān)管難度，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)各種問(wèn)題。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)并不規(guī)范

在大多數(shù)情況下，環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目是較為急迫的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)系到很多系統(tǒng)環(huán)節(jié)，如果制度制定不充分，各部門(mén)職責(zé)不明確，將不利于環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)和信息。由于利益的趨勢(shì)，導(dǎo)致從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德還有待進(jìn)一步提升，這種情況就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)市場(chǎng)不規(guī)范，相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)施難以開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。

三、完善我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)檢測(cè)問(wèn)題的措施

（一）充分保障環(huán)評(píng)檢測(cè)制度的有效性和合理性

監(jiān)測(cè)主管部門(mén)和政府應(yīng)更加重視環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系的有效性和合理性。編制環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)單位評(píng)價(jià)等級(jí)和范圍的界定，根據(jù)其實(shí)際設(shè)計(jì)要求和相應(yīng)的分析結(jié)果，明確項(xiàng)目的具體影響，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，在仔細(xì)分析的基礎(chǔ)上選擇最佳系統(tǒng)研究[8]。確保系統(tǒng)的措辭基于實(shí)地研究和分析，具有一定的可行性和有效性，有必要對(duì)相關(guān)方案的要求進(jìn)行規(guī)范，并要求工作人員嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的審計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)化和法治化是環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)設(shè)施長(zhǎng)期生存的有效保障。因此，環(huán)境評(píng)價(jià)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真識(shí)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)；檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照檢測(cè)資質(zhì)承接業(yè)務(wù)，并注重員工技術(shù)的培訓(xùn)，提高技術(shù)員工的職業(yè)技能和素質(zhì)，重點(diǎn)培養(yǎng)人員工作能力；同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)工作，制定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)督活動(dòng)的有效性和標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)制度的制定和實(shí)施，提高監(jiān)測(cè)的效率和水平，制定具體的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與計(jì)劃不符的情況；及時(shí)采取措施調(diào)整監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作，使監(jiān)測(cè)工作符合相關(guān)監(jiān)測(cè)時(shí)段和具體環(huán)境條件。

（三）加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管行為

監(jiān)督部門(mén)和單位負(fù)責(zé)監(jiān)控。相關(guān)人員應(yīng)具有一定的責(zé)任感，實(shí)行相應(yīng)的責(zé)任制，明確管理人員的職責(zé)，提高管理意識(shí)和管理效率，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制評(píng)價(jià)監(jiān)督。確保監(jiān)測(cè)影響在特定區(qū)域內(nèi)，滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有效提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)合作環(huán)境保護(hù)部門(mén)、環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間的有效溝通，共同提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量；提高檢查員的意識(shí)，自覺(jué)遵守控制標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定相應(yīng)的薪酬和處罰制度，對(duì)表現(xiàn)突出或違規(guī)的人員，要實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲，推動(dòng)和加強(qiáng)制度的建立和實(shí)施，促進(jìn)有關(guān)人員問(wèn)責(zé)和職業(yè)道德的提高。單位要定期或不定期地對(duì)工作人員進(jìn)行公布和評(píng)議，加強(qiáng)總結(jié)，使工作人員注意總結(jié)在工作中的不足，為今后有序開(kāi)展工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不斷完善和推廣監(jiān)測(cè)技術(shù)，促進(jìn)和加強(qiáng)技術(shù)與人員的有效合作，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展。

（四）改善環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃的科學(xué)性

相關(guān)部門(mén)有必要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案的科學(xué)相關(guān)性進(jìn)行檢測(cè)。在實(shí)際環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，要充分了解項(xiàng)目規(guī)劃的基本內(nèi)容，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，再根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容分析環(huán)境污染的原因，明確項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和發(fā)展方向。此外，在實(shí)際測(cè)量過(guò)程中，應(yīng)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)周圍的土壤、水和大氣。在此基礎(chǔ)上，確定了監(jiān)測(cè)點(diǎn)的位置、頻率和時(shí)間，并根據(jù)這些因素建立了科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)體系。監(jiān)控系統(tǒng)的可行性。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一般由環(huán)境評(píng)價(jià)單位的專業(yè)技術(shù)人員制定；審核人員將在完成后重新檢查監(jiān)控系統(tǒng)，盡快實(shí)施，確保工程實(shí)際情況與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的一致性，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（五）加強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)站的管理

在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)首先要嚴(yán)格審查檢測(cè)單位資質(zhì)，確保檢測(cè)單位資質(zhì)與項(xiàng)目資質(zhì)一致。然后再次審查資質(zhì)的有效性；其次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)進(jìn)行驗(yàn)證，并根據(jù)驗(yàn)證結(jié)果確定是否符合項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。用于符合要求的檢測(cè)設(shè)備，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行審查，以進(jìn)一步確保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)到項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的資質(zhì)和能力；對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站內(nèi)部設(shè)備進(jìn)行升級(jí)或進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，定期對(duì)站技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于一些高素質(zhì)的專業(yè)人才的需求可以從外部進(jìn)行招聘，但從外部招聘應(yīng)該設(shè)置一定的門(mén)檻。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人類生活水平的提高，環(huán)境對(duì)健康的影響越來(lái)越受到人們的重視。想要深化我國(guó)環(huán)境評(píng)估工作，還有許多問(wèn)題需要進(jìn)行挖掘和解決。只有解決了這些問(wèn)題，才能加快環(huán)境評(píng)價(jià)體系的健康發(fā)展，提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的檢查和監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)，提高人員的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)，采用先進(jìn)的管理理念，促進(jìn)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的順利建設(shè)。