城市汽渡航行安全的探討——以板橋汽渡為例

俞 俊

南京市板橋汽渡服務(wù)中心安全渡運(yùn)部 江蘇 南京 210039

汽渡航行一直是船舶運(yùn)輸安全的重要環(huán)節(jié)，水上運(yùn)輸需要一個(gè)良好的運(yùn)輸環(huán)境，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，汽渡航行也需要順應(yīng)局勢(shì)的發(fā)展，不斷改變自身，積極創(chuàng)新，板橋汽渡在這一方面做得比較到位，板橋汽渡根據(jù)時(shí)代需求，不斷尋求發(fā)展，把汽渡安全放在首位，把船舶航行安全作為工作重點(diǎn)。

1 板橋汽渡現(xiàn)狀

板橋汽渡是長(zhǎng)江南京段重要的特殊通道、戰(zhàn)備通道和應(yīng)急通道，是安全防范重點(diǎn)單位，創(chuàng)建安全文化品牌是發(fā)展的需要，是板橋汽渡建有質(zhì)量、職業(yè)健康安全管理雙體系的軟實(shí)力支撐。在2005年獲得全國(guó)軍民共建先進(jìn)單位，2007年被江蘇省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)確定為三級(jí)交通重點(diǎn)保障目標(biāo)，2011年獲得全國(guó)模范職工之家榮譽(yù)稱號(hào)，2016年獲得全國(guó)雙擁模范城建設(shè)有功單位，2020年獲得南京市國(guó)防交通戰(zhàn)備工作先進(jìn)單位、全國(guó)輪渡行業(yè)先進(jìn)單位?，F(xiàn)在，板橋汽渡隨著時(shí)代的發(fā)展變化和自身原因，在發(fā)展中，板橋汽渡的渡船航行工作出現(xiàn)了一些問(wèn)題，在安全管理、汽渡工作人員、預(yù)防機(jī)制等方面都沒(méi)有做到最好，導(dǎo)致板橋汽渡現(xiàn)在些許問(wèn)題存在，必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決，促使板橋汽渡的發(fā)展更加迅速、穩(wěn)健。

2 板橋汽渡航行安全管理中存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)防工作方面

2.1.1 汽渡渡船超載

汽渡渡船超載現(xiàn)象一直存在，這也是影響航行安全的一個(gè)重大隱患。板橋汽渡在這一方面的管控也比較嚴(yán)格，所以，就板橋汽渡的渡船超載情況是比較少見(jiàn)的。但是，汽渡是根據(jù)車輛車型配載，不能有效掌握車輛的實(shí)際載重量，在按照船檢核定車型配載時(shí)，就會(huì)因?yàn)檐囕v超載嚴(yán)重造成汽渡船超載，這樣的超載就難以進(jìn)行把控。

2.1.2 渡船設(shè)備保養(yǎng)不到位

因?yàn)槎纱杀颈容^高，所以汽渡會(huì)很少更換渡船，但是很少更換的同時(shí)，也就忽略了對(duì)渡船的保養(yǎng)，渡船保養(yǎng)不到位，這就加大了駕駛?cè)藛T的駕駛難度，渡船的器械會(huì)因?yàn)槟p而產(chǎn)生故障，在避讓、?？康冗^(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)操作失靈或者是操作困難的情況，這些情況都會(huì)影響渡船的安全行使，渡船設(shè)備的保養(yǎng)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 事故應(yīng)急處理方面

總體來(lái)說(shuō)，渡船事故應(yīng)急處理方面做得并不到位，因?yàn)闈q落潮、風(fēng)向等原因，渡船在航行中難免會(huì)發(fā)生意外，陣風(fēng)的突起，團(tuán)子霧的突至都會(huì)導(dǎo)致渡船偏離航線，發(fā)生碰撞，以及“霸王船”、“英雄船”的安全意識(shí)差，這些都讓駕駛?cè)藛T難以應(yīng)對(duì)，事故應(yīng)急處理能力比較差，工作人員的應(yīng)急能力欠缺，加之意外情況的發(fā)生，都讓渡船事故應(yīng)急處理變得更加困難。在發(fā)生意外的之后，駕駛?cè)藛T因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)和必要的知識(shí)，對(duì)于意外事故難以下手，貽誤應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，造成不必要損失。

3 管理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)安全管理

3.1.1 增強(qiáng)汽渡專用浮，標(biāo)清汽渡航線

建議有關(guān)部門在汽渡航行于通航分道側(cè)面標(biāo)連線的交匯處增設(shè)汽渡專用浮，規(guī)范汽渡航路，同時(shí)，在航海圖上標(biāo)明汽渡航行，讓橫渡船和順渡船都能清晰明確自己的航行路線，在經(jīng)過(guò)渡線水域時(shí)，提高警惕，加強(qiáng)瞭望，做好準(zhǔn)備工作，謹(jǐn)慎駕駛，注意順渡船的同臺(tái)情況，及時(shí)避讓。

在做好自身工作的同時(shí)，針對(duì)于其他船舶的“霸王船”，就應(yīng)該抓住證據(jù)，給以溝通協(xié)調(diào)，如果無(wú)法取得溝通效果，就上報(bào)海事部門，尋求幫助，船舶航行是每個(gè)船舶工作人員共同的責(zé)任，應(yīng)該所有人一起行動(dòng)起來(lái)。

3.1.2 強(qiáng)化內(nèi)部安全管理，實(shí)施人性化管理模式

汽渡航行本身就比較單一，這樣的情況一直存在，短時(shí)間內(nèi)是難以改變的，這就要管理部門對(duì)人員做好調(diào)整，采取不同方式對(duì)渡船航行駕駛?cè)藛T進(jìn)行充實(shí)和調(diào)整，關(guān)心員工工作之外的生活，解決工作人員的后顧之憂，讓他們?cè)诤叫兄锌梢跃耧枬M，提高汽渡船舶駕駛?cè)藛T整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免疲勞駕駛的情況發(fā)生。同時(shí)，也提高駕駛員的專業(yè)能力，讓駕駛員在航行中主動(dòng)報(bào)備航行情況，對(duì)于航行避讓做到心中有數(shù)，避讓有條理。實(shí)行人性化管理的目的就是要讓工作人員感受到管理部門對(duì)自身的重視，讓工作人員全心全意為工作服務(wù)，為人民服務(wù)。

3.1.3 引進(jìn)技術(shù)，提高科學(xué)化管理水平

針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要對(duì)癥下藥，及時(shí)解決，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，科學(xué)區(qū)別渡線水域所有船舶，對(duì)航行、渡船進(jìn)行區(qū)分掌控，利用AIS、VTS系統(tǒng)對(duì)渡船進(jìn)行交通安全管理，對(duì)于車輛的載重量也要進(jìn)一步明確，確保渡船不超載，車輛不超載，也對(duì)渡船進(jìn)行及時(shí)保養(yǎng)愛(ài)護(hù)，磨刀不誤砍柴工，駕駛?cè)藛T的技術(shù)再好也需要一個(gè)好的渡船作為基礎(chǔ)，保養(yǎng)渡船可以減少新陳代謝帶來(lái)的高成本，保養(yǎng)的費(fèi)用與更換渡船的費(fèi)用相比相差甚遠(yuǎn)。引進(jìn)科學(xué)化的管理水平還需要高技術(shù)的人才，不僅要進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)，還要引進(jìn)先進(jìn)人才，提高汽渡航行安全管理水平和效率，增強(qiáng)對(duì)汽渡航行安全事故的管理、預(yù)防。

3.2 落實(shí)預(yù)防機(jī)制

要落實(shí)預(yù)防機(jī)制，就要對(duì)駕駛員以及汽渡進(jìn)行全面升級(jí)，從人員專業(yè)技能到汽渡自身，進(jìn)行一場(chǎng)從上到下的整改，讓板橋汽渡更上層樓。提高駕駛?cè)藛T的專業(yè)能力，加深航行規(guī)則的學(xué)習(xí)，讓駕駛員對(duì)于避讓規(guī)則等規(guī)范理論進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，科學(xué)避讓，發(fā)生碰撞之后，也可以充分利用科學(xué)知識(shí)為自己爭(zhēng)取主動(dòng)，捍衛(wèi)自己的權(quán)益，汽渡部門也要對(duì)船舶航行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，讓駕駛員主動(dòng)通報(bào)本船的基本動(dòng)態(tài)，方便汽渡部門管控，在從源頭上進(jìn)行把控的同時(shí)，也更應(yīng)該把工作的重心放在航行途中，畢竟航行中的安全才是最為重要的。

3.2.1 提高駕駛?cè)藛T的專業(yè)能力，加深航行規(guī)則的學(xué)習(xí)

要提高駕駛?cè)藛T的專業(yè)能力，加強(qiáng)對(duì)渡運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，確保車輛和散客的渡運(yùn)安全，可以組織召開(kāi)每季不少于一次的安委會(huì)和每月一次的安全工作例會(huì)，研究解決安全工作存在問(wèn)題，部署落實(shí)安全工作措施和要求。組織實(shí)施員工三級(jí)安全教育和不少于4小時(shí)的定期或不定期安全培訓(xùn)，不斷提高員工的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全意識(shí)，組織開(kāi)展特種作業(yè)人員的各類持證教育培訓(xùn)，確保按規(guī)范要求持證率達(dá)百分之百。通過(guò)文化知識(shí)和專業(yè)培訓(xùn)，讓駕駛員不斷提高駕駛技能和避讓技能，對(duì)避讓規(guī)則有很好的理解，避免出現(xiàn)偏差，無(wú)論是橫渡船還是順渡船都要主動(dòng)遵守渡船避讓規(guī)則，以及其他規(guī)則，不能因?yàn)槭琼樁纱蛘呤菣M渡船就可以肆無(wú)忌憚，要時(shí)刻遵守航行規(guī)則，牢記航行規(guī)則。

3.2.2 從源頭嚴(yán)查禁堵，嚴(yán)格把控渡口

《江蘇省長(zhǎng)江渡口管理暫行辦法》第二十六條：嚴(yán)禁安全技術(shù)狀況不良的車輛通過(guò)汽車渡口；渡口需人、車同渡的，其渡船應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的技術(shù)要求，經(jīng)船舶檢驗(yàn)部門核定載車、載客定額和分布位置，并報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備查；車輛上下渡船時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從指揮，嚴(yán)禁爭(zhēng)道搶行，除駕駛員外，隨車人員應(yīng)當(dāng)先下車再登船上車。不僅如此，還要嚴(yán)查旅客攜帶危險(xiǎn)品過(guò)渡，也嚴(yán)查可渡船載運(yùn)危險(xiǎn)品，如果遇到載有危險(xiǎn)品的車輛，就要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，采取專門的安全措施。對(duì)于劇毒化學(xué)物品則是嚴(yán)禁帶上車，無(wú)論是旅客攜帶還是可渡船運(yùn)載都要嚴(yán)禁，不僅要查收，還要進(jìn)行一定的懲罰，對(duì)于無(wú)“危險(xiǎn)品運(yùn)輸許可證”的裝運(yùn)危險(xiǎn)品的車輛也是禁止上船，危險(xiǎn)品與旅客分開(kāi)渡運(yùn)，這些措施需要板橋汽渡以及其他汽渡工作人員齊心協(xié)力，共同嚴(yán)查緊堵，從源頭上杜絕危險(xiǎn)品，堅(jiān)守好渡口這第一道防線。

3.2.3 對(duì)汽渡實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，通報(bào)本船動(dòng)態(tài)

在每一個(gè)汽渡船上都安置監(jiān)聽(tīng)設(shè)備，對(duì)駕駛員的實(shí)際情況進(jìn)行掌握，也讓駕駛員主動(dòng)通報(bào)本次航行的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，讓渡船在航行中也依然處在監(jiān)控中，避免意外情況的發(fā)生，也端正駕駛員的工作態(tài)度，通報(bào)本船動(dòng)態(tài)，還可以增加渡船航行安全。

3.3 做好應(yīng)急事故處理

板橋汽渡要實(shí)現(xiàn)“零差錯(cuò)”，就要做好預(yù)防機(jī)制，提高駕駛?cè)藛T的專業(yè)能力，加強(qiáng)管理，還要做好應(yīng)急事故處理，安全的板橋汽渡賴以生存的立命之本，保證安全，落實(shí)安全責(zé)任就是堅(jiān)守立渡之本，督促渡船開(kāi)展每月不少于1次的船岸應(yīng)急演習(xí)，并組織每年不少于1次的全處綜合演練活動(dòng)，提高員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案及處置程序的熟悉掌握程度和應(yīng)急反應(yīng)處置能力。

應(yīng)急事故處理要在平時(shí)練好基本功，要協(xié)助渡船駕駛員做好航行瞭望，加強(qiáng)過(guò)渡車輛車況的檢查，做好渡運(yùn)全流程安全監(jiān)管，制止旅客不安全行為，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)意外事件應(yīng)急預(yù)案的熟悉掌握和處置程序。提高撲滅初始火災(zāi)的能力，做好渡運(yùn)全過(guò)程監(jiān)管，制止不安全行為，做到渡船停妥搭穩(wěn)后開(kāi)始裝放車輛、加強(qiáng)裝放車過(guò)程中船位位移情況的檢查、加強(qiáng)車輛在斜坡動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，以及站、船配合，合理配載車輛，保持裝載平衡，對(duì)車況和貨物裝載情況做好認(rèn)真記錄，嚴(yán)禁車況差、捆扎不合要求車輛的過(guò)渡，放裝車時(shí)注意車輛行經(jīng)附近時(shí)的動(dòng)態(tài)。做好平時(shí)的預(yù)防和嚴(yán)查，然后在事故發(fā)生時(shí)，可以第一時(shí)間采取應(yīng)急措施，確保旅客和貨物的安全，尤其是旅客安全要放在第一位，無(wú)論是任何情況都要盡最大努力確保旅客安全。在渡船上配備一些應(yīng)急處理設(shè)備，每一個(gè)駕駛員或者是渡船員工都要對(duì)應(yīng)急設(shè)備的操作熟練高效，要做到每一個(gè)板橋汽渡的員工都可以在應(yīng)急事故處理中獨(dú)當(dāng)一面。

當(dāng)然，應(yīng)急事故處理是最后的防線，要確保渡船的安全航行，在航行過(guò)程中要做好預(yù)防機(jī)制，以及針對(duì)意外情況做好應(yīng)急處理工作，把控好源頭，源頭把控是第一道防線，讓應(yīng)急事故處理成為擺設(shè)，永遠(yuǎn)都用不上引進(jìn)設(shè)備。在航行途中，發(fā)生事故，也可以及時(shí)做好應(yīng)急事故處理，把控源頭，也做好應(yīng)急事故處理，讓板橋汽渡動(dòng)靜有方，取得最大的成功。