“十四五”南京打造國際性綜合交通樞紐對策思考

丁繼強 溫玉莎

蘇交科集團股份有限公司 江蘇 南京 210019

近年來，南京把完善國際化功能作為城市發(fā)展的重要著力點，《南京市城市總體規(guī)劃（2018-2035）（草案）》明確了南京未來的發(fā)展愿景是具有全球影響力的創(chuàng)新名城和美麗古都，打造“面向亞太、融入全球城市體系的國家中心城市”“支撐長三角國際化發(fā)展的門戶樞紐”。

從世界范圍城市發(fā)展經(jīng)驗看，樞紐是城市匯聚資源要素、提升城市發(fā)展能級的重要手段，國內(nèi)各市都在積極提升綜合交通樞紐能級[1]。在全球產(chǎn)業(yè)分工格局重塑、國內(nèi)城市爭先進位的大背景下，南京有必要在深刻分析基礎(chǔ)條件、借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確打造國際性綜合交通樞紐的目標、路徑和舉措，進一步提升南京“面向國際、承東啟西、輻射南北”的門戶地位和輻射帶動能力，服務(wù)支撐長三角區(qū)域國際競爭力提升和引領(lǐng)帶動南京都市圈一體化發(fā)展。

1 國際性綜合交通樞紐的典型特征

通過對新加坡、迪拜、法蘭克福、上海等典型國際性綜合交通樞紐研究，這些城市擁有以下共同特征：

一是具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，通常位于經(jīng)濟發(fā)達的沿海地帶、江海灣區(qū)、三角洲地帶、大江大河的入?？诘葒H貿(mào)易通道的關(guān)鍵節(jié)點位置。如：新加坡是太平洋和印度洋之間的關(guān)鍵通道，迪拜位于連接太平洋、印度洋、大西洋的關(guān)鍵節(jié)點。

二是具有較高的國際連接度指數(shù)。機場的連接度指數(shù)反映區(qū)域外部聯(lián)通狀態(tài)以及區(qū)域的對外開放能力和水平，是機場網(wǎng)絡(luò)的拓撲連接屬性的表征，新加坡、法蘭克福、上海等機場均有較高的連接度指數(shù)。

表1 2018年典型機場的國際連接度指數(shù)

三是擁有強大的運輸力量，基地航空公司為機場的航線拓展、航班波建設(shè)提供強有力支撐，是機場發(fā)展的助推器。

表2 典型機場的基地航空公司

四是服務(wù)的腹地范圍超越行政邊界。如迪拜服務(wù)中東地區(qū)；法蘭克福服務(wù)范圍覆蓋歐洲。

五是此類樞紐往往是全球或區(qū)域性某一領(lǐng)域的中心，包括金融、文化、創(chuàng)新、貿(mào)易、國際交往等，通過對優(yōu)勢資源的集聚，實現(xiàn)對腹地的輻射，在此過程中，交通起到引領(lǐng)及支撐作用。

總結(jié)下來，國際性綜合交通樞紐的特征：一是通達全球，具有較好的國際連通度，可以實現(xiàn)便捷連通全球主要地區(qū)，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的集散、交流[2]；二是銜接高效，是腹地資源進出的關(guān)鍵通道，可以與腹地便捷聯(lián)系，在腹地范圍內(nèi)具有唯一性或較強競爭力；三是通過樞紐不斷向周邊地區(qū)集聚和輻射，提供商品、資金、人才、技術(shù)、信息等[3]，通過持續(xù)不斷的要素集聚，使得經(jīng)濟樞紐城市及周邊地區(qū)逐步形成一個分工協(xié)作的經(jīng)濟帶或經(jīng)濟圈。

2 南京打造國際性綜合交通樞紐的優(yōu)劣勢分析

2.1 南京打造國際性綜合交通樞紐的優(yōu)勢

2.1.1 良好的地理區(qū)位條件

南京位于亞太經(jīng)濟區(qū)，西太平洋航線要沖，具有成為亞太地區(qū)重要門戶的優(yōu)越條件。同時南京處于我國沿江、沿?！癟”型經(jīng)濟發(fā)展帶結(jié)合部，東西大動脈長江航道與南北大動脈京滬鐵路的交匯點，是溝通東西、銜接南北的關(guān)鍵節(jié)點[4]，具有推動?xùn)|部沿海開發(fā)勢能朔江而上，統(tǒng)籌東西雙向開放，促進中西部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵作用。

2.1.2 優(yōu)良的經(jīng)濟社會發(fā)展條件

處于我國人口匯聚和經(jīng)濟發(fā)展的高地，經(jīng)濟腹地涵蓋蘇中蘇北、南京都市圈和長江中上游地區(qū)，腹地范圍逐漸超越行政邊界。具有較高的國際知名度，是全國唯一的世界文學(xué)之都、全球最佳旅游目的地、國際和平城市。較好的社會經(jīng)濟發(fā)展條件使南京對全球資源配置的需求增加，促進世界范圍內(nèi)的人流、物流向南京集聚，帶來旺盛的國際出行需求。

2.1.3 相對完善的交通體系

南京交通樞紐定位起點高，立體交通樞紐發(fā)展態(tài)勢正在顯現(xiàn)，在國際、國家、區(qū)域范圍內(nèi)的交通樞紐作用顯著。機場方面，南京祿口國際機場是中國大型門戶樞紐和長三角世界級機場群的重要節(jié)點機場，榮獲全國大陸地區(qū)航空服務(wù)“最佳機場獎”，航線直達歐美澳三大洲。港口方面，南京港是最深入內(nèi)陸的國際型深水海港，12.5米深水航道全線貫通，5萬噸級海輪可直達南京，10萬噸級海輪可減載抵達南京。目前擁有直達日韓及國內(nèi)主要港口的集裝箱國際國內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與歐美地中海三大國際遠洋干線無縫銜接。鐵路方面，南京位于國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)京滬通道(一縱)和沿江通道(一橫)的交匯點，高鐵通達省內(nèi)8個設(shè)區(qū)市、全國24個省會城市。

2.2 南京打造國際性綜合交通樞紐的劣勢

2.2.1 樞紐運輸服務(wù)水平依然不高

南京樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，但運輸資源發(fā)展的不平衡、不充分的矛盾依然突出。國際客貨運輸依然嚴重依賴上海機場，國際及地區(qū)貨郵吞吐量占比低于全國平均水平。受疫情影響，目前每周僅剩10班左右國際（地區(qū)）客運航班。東航占祿口機場總份額的25%，低于國際樞紐建設(shè)要求的40%以上。南京港近洋運輸能力有待提升，江蘇每年的外貿(mào)集裝箱70%以上需通過公路、鐵路運至周邊港口外運。鐵路客運方面，城際、市域（郊）鐵路發(fā)展剛剛起步。貨運方面，寧合、寧淮方向貨運鐵路缺失，導(dǎo)致南京向西、向北輻射能力不足。

2.2.2 樞紐銜接聯(lián)通效應(yīng)有待提升

三大樞紐經(jīng)濟區(qū)之間聯(lián)動不足，缺乏規(guī)模較大的多式聯(lián)運樞紐，各種方式服務(wù)功能相對單一。從機場和軌道交通銜接來看，寧杭高鐵句容西站、溧水站等級低、車次少，且需通過公路短駁，寧宣、寧揚寧馬等城際鐵路尚未接入機場。從港口集疏運來看，疏港鐵路進港率低，鐵路專用線未完全抵達碼頭；多式聯(lián)運場站布局不合理、多式聯(lián)運經(jīng)營人匱乏等均影響多式聯(lián)運效果的發(fā)揮。

2.2.3 樞紐資源集聚能力尚需加強

樞紐組織策源功能和資源要素配置能力明顯不足，更多承擔通道中轉(zhuǎn)作用，引流、駐流能力不強。具體表現(xiàn)在航空樞紐產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，航空指向型物流方面尚未形成優(yōu)勢，航空偏好型產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)點狀分散模式，缺乏龍頭企業(yè)和帶有地標性質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。港口產(chǎn)業(yè)形態(tài)較為單一，以傳統(tǒng)航運業(yè)為主，缺乏國際郵輪、航運金融等高端產(chǎn)業(yè)。高鐵樞紐經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)指向性不強，房地產(chǎn)功能較強、產(chǎn)業(yè)功能較弱的現(xiàn)象比較突出。

3 南京打造國際性綜合交通樞紐發(fā)展目標和重點

3.1 發(fā)展目標

南京要打造國際性綜合交通樞紐，必須“跳出南京看南京”。從全球的角度來看，南京是“一帶一路”交匯點重要樞紐城市，隨著RCEP協(xié)議簽署，南京與東盟、日韓等地區(qū)貿(mào)易聯(lián)系愈加緊密；從全國的角度來看，南京是西部地區(qū)開放的重要門戶，南京港是上海港最大長江中轉(zhuǎn)口岸，每年為長江中上游地區(qū)中轉(zhuǎn)煤炭、石油、金屬礦石、鋼鐵等貨物比重多年保持在50%以上；從區(qū)域的角度看，南京港本地貨源僅占35%，安徽及蘇北地區(qū)貨物占比達55%，2019年祿口機場36個異地候機樓運送旅客占機場旅客總量比重達7.3%。

南京應(yīng)積極融入長三角樞紐集群建設(shè)，打造面向亞太的國際性綜合交通樞紐，重點服務(wù)蘇中蘇北及南京都市圈的國際航空運輸需求和都市群及長江中上游中轉(zhuǎn)聯(lián)運需求。重點提升 “一帶一路”歐洲、東南亞方向的航線直達率和航班密度，有力支撐電子信息、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)、軟件與信息服務(wù)、高端商務(wù)商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和人工智能等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 發(fā)展重點

3.2.1 加大樞紐設(shè)施建設(shè)力度

交通基礎(chǔ)設(shè)施是樞紐發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和關(guān)鍵載體，未來南京需加快交通節(jié)點、通道和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升南京與世界的物理空間的通達性，促進南京與全球各地之間人才、貨物、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的高效流通。

3.2.2 強化運輸方式融合銜接

南京交通發(fā)展的突出優(yōu)勢在于多種交通方式齊全，未來南京應(yīng)以貨運多式聯(lián)運和客運無縫銜接為重點，促進各運輸樞紐、各運輸方式融合銜接，提升整體的運輸功能和效率。

3.2.3 促進樞紐產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展樞紐經(jīng)濟是提升樞紐功能的重要抓手，通過南京自身的交通資源和運輸優(yōu)勢，集聚更大范圍的資源要素，促進樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大形成地區(qū)新增長極，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生更大范圍、更高強度輻射，實現(xiàn)南京和腹地間的協(xié)同發(fā)展。

4 打造優(yōu)化提升南京區(qū)域航空樞紐功能，建設(shè)區(qū)域門戶機場

4.1 增強機場鏈接全球能力

加快謀劃“一城兩場、雙樞紐運行”的新格局。全球旅客吞吐量排名前50的機場所在的城市中，33個城市擁有兩個及以上機場；國內(nèi)北京、上海、成都已擁有雙機場。祿口國際機場服務(wù)范圍以南京都市圈為主，對蘇北及皖東北地區(qū)覆蓋不足，南京需盡早謀劃形成雙機場布局。祿口機場按照國際航空樞紐定位，啟動機場三期擴建工程；六合馬鞍機場作為第二運輸機場，以公務(wù)機等高端通航服務(wù)起步，逐步打造服務(wù)南京都市圈江北和皖東北地區(qū)的支線機場。

豐富機場航線網(wǎng)絡(luò)?？瓦\方面，以“一帶一路”和RCEP國家為重點，大力爭取國際航權(quán)資源分配，加密日韓、東南亞等航線，加強與英國、法國、荷蘭、等地區(qū)航線；持續(xù)加密國內(nèi)主干航線，構(gòu)建國內(nèi)主要機場到長三角及江蘇的國內(nèi)中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)。貨運方面，加速導(dǎo)入中郵航國際貨郵業(yè)務(wù)，促進祿口機場成為中國郵政國際貨郵綜合核心樞紐，以荷蘭、阿聯(lián)酋、馬來西亞等地區(qū)為重點，加快開辟全貨機航線。

實現(xiàn)基地航空公司“零突破”。目前，全國旅客吞吐量排名前15的機場中，僅南京缺少本土航空公司，導(dǎo)致航線開辟主動權(quán)缺失。積極謀劃以國有資本為主體，通過收購、引進等方式，建立江蘇本土航空公司。加大對基地航空公司航線航班資源配置，積極爭取國際航權(quán)和時刻等資源高效供給。

4.2 通過空鐵聯(lián)運增強機場服務(wù)腹地能力

加強機場與城際軌道銜接。推動寧宣鐵路、揚鎮(zhèn)寧馬等城際鐵路引入祿口機場，在T3航站樓預(yù)留城際鐵路站點和城市軌道交通站點，完善機場對外高、快速路網(wǎng)絡(luò)布局，持續(xù)提升機場承載和輻射能力，為拓展腹地發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)。

加強貨物空鐵聯(lián)運。搶抓高鐵快運發(fā)展機遇，實施“遠程航空+短途鐵路”空鐵聯(lián)運模式，以航空干線+高速鐵路或城際鐵路捎帶運輸模式，通過快速裝卸轉(zhuǎn)運、貨物包裝標準化，結(jié)合鐵路時刻表優(yōu)化航空貨運調(diào)度可以在不占用客運能力情況下實現(xiàn)空鐵聯(lián)運。

4.3 大力發(fā)展臨空經(jīng)濟

培育臨空先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦新一代信息技術(shù)、航空新材料等臨空前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立從核心部件到整機制造的完整智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈。探索具有臨空特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑，重點發(fā)展臨空會展、文化旅游、總部經(jīng)濟等臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

壯大航空核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)展航空基地、航空維修、航空培訓(xùn)等航空運輸服務(wù)業(yè)。加快航空貨運、航空快遞、保稅物流等航空現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推動中國郵政國際貨郵綜合核心口岸等功能載體建設(shè)。全力發(fā)展以機載系統(tǒng)研發(fā)制造、航空發(fā)動機維修及研發(fā)制造、飛機客改貨等為主的航空制造業(yè)。

謀劃臨空未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謀劃布局增材制造、智慧產(chǎn)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)，推動智慧工業(yè)、智慧物流、智慧醫(yī)療、人工智能等智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 增強海港服務(wù)腹地能力，建設(shè)長江國際航運物流中心

5.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施和航線航班體系

完善港航基礎(chǔ)設(shè)施，打造龍?zhí)?、西壩兩大多式?lián)運港區(qū)，提升5萬噸級深水泊位占比，暢通長江南京以下12.5米深水航道。完善航線航班體系，搶抓RCEP簽署重要機遇和“發(fā)展窗口期”，繼續(xù)鞏固加密日韓航線、內(nèi)貿(mào)干線、洋山快線，開通至東南亞沿線國家及臺灣航線。推進與長江沿線港口貨船班輪化，開通蘇北至南京港內(nèi)河集裝箱示范航線。積極對接上海港、寧波港等集裝箱干線港的外貿(mào)內(nèi)支線體系，為南京水運口岸外貿(mào)集裝箱運輸提供重要支撐。

5.2 通過鐵水聯(lián)運擴大港口腹地

拓展鐵路集裝箱箱源腹地范圍。依托龍?zhí)陡蹍^(qū)沿江鐵路通道以及毗鄰鐵路集裝箱辦理站的獨特優(yōu)勢，重點開通其他沿海港口聯(lián)運業(yè)務(wù)覆蓋相對薄弱的江西、湖北、重慶等長江中上游地區(qū)集裝箱班列。依托寧西鐵路，開通至西安、蘭州、烏魯木齊等西部城市的集裝箱專列。

5.3 大力發(fā)展臨港經(jīng)濟

加快發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮下關(guān)航運物流服務(wù)集聚區(qū)功能，重點引進長江引航中心、海事法院、海關(guān)等航運管理機構(gòu)，打造現(xiàn)代航運服務(wù)新高地。加快引進國際船代、貨代公司，培育航運金融保險等高端航運服務(wù)業(yè)。設(shè)立南京區(qū)域性航運物流中心研究院，發(fā)布省級航運指數(shù)，承辦港航論壇等。發(fā)展臨港綠色智造業(yè)，推動南京臨港制造業(yè)向高端智能裝備、新型電子信息、綠色智能汽車等三大高端智造業(yè)轉(zhuǎn)型。

6 提升鐵路樞紐地位，打造國家級鐵路樞紐

6.1 完善連接全國的鐵路通道

完善鐵路客運通道。推進南京北站綜合客運樞紐建設(shè)，完善北京、西安、武漢、安慶、黃山、杭州、上海、南通、青島等九向十二線高鐵網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)域城際和都市圈城際鐵路布局，增加與蘇北淮安、連云港、鹽城和皖南黃山、宣城的聯(lián)系，形成長三角城市群1.5小時城際交通圈，南京都市圈1小時通勤圈。

完善鐵路貨運通道。加快寧合（寧西）鐵路建設(shè)，通過寧合鐵路的連通加強南京向西安、武漢、成都方向的鐵路貨運能力，助力南京西向開放；通過寧淮連鐵路，加強對蘇北淮安、連云港的聯(lián)系。

6.2 擴大鐵路運輸貨源

爭取自貿(mào)試驗區(qū)鐵路對外開放口岸資質(zhì)，設(shè)立首次進口藥品和生物制品等特種貨物口岸和國際郵件鐵路運輸口岸，結(jié)合龍?zhí)陡蹍^(qū)多式聯(lián)運樞紐建設(shè)，整合水陸聯(lián)運優(yōu)勢，強化區(qū)域國際貨物集散通道和能力，打造長三角聯(lián)通歐亞的國際多式聯(lián)運樞紐，提升國家中歐班列東西通道上集零成整、中轉(zhuǎn)集散功能。發(fā)揮南京位于長三角腹地，外貿(mào)貨物進口量大的優(yōu)勢，提高回程攬貨能力。

6.3 大力發(fā)展鐵路樞紐經(jīng)濟

鐵路客運樞紐充分利用交通樞紐優(yōu)勢以及流量經(jīng)濟要素集聚優(yōu)勢，聚焦核心樞紐產(chǎn)業(yè)，大力推進總部經(jīng)濟發(fā)展，帶動差旅頻繁、高鐵需求旺盛的商務(wù)商貿(mào)企業(yè)集聚。鐵路貨運樞紐吸引集聚外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升鐵路樞紐場站，加快推進國際化、標準化鐵路場站建設(shè)，以國際班列集散中心為依托，吸引外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)集聚。