淺論施工階段工程造價(jià)的失控

王凡

陜西服裝工程學(xué)院 陜西 咸陽 712000

隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)工程項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目類型都與日俱增，且項(xiàng)目的規(guī)模及成本也有所提高。當(dāng)前我國對工程項(xiàng)目的環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性都有著嚴(yán)格的規(guī)定，也給工程造價(jià)工作提出了更高的挑戰(zhàn)。工程造價(jià)工作涵蓋了設(shè)計(jì)、施工及竣工階段。施工階段工程造價(jià)管理工作由于牽涉到的部門及人員較多，工作內(nèi)容較為繁雜，因此如果管理不當(dāng)就會有失控的情況發(fā)生，需要特別注意加以防范。對于施工階段工程造價(jià)管理工作的問題進(jìn)行分析研究，也就具有了一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 建筑工程造價(jià)控制的作用與意義

對于工程項(xiàng)目施工而言，工程造價(jià)控制工作關(guān)系到工程成本支出的節(jié)省、工程的經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)等方面，對于工期控制也有著一定的影響。造價(jià)工作由項(xiàng)目預(yù)算、造價(jià)管理及施工設(shè)計(jì)等部分組成，并涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)、建筑學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科的知識內(nèi)容，這也意味著工程造價(jià)控制人員必須有足夠豐富的專業(yè)知識和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。對于建筑工程造價(jià)的實(shí)際開展而言，造價(jià)人員一是需要基于工程實(shí)際情況和多學(xué)科理論知識，從而確保所有步驟都做出最為科學(xué)合理的決策；二是需要對工程造價(jià)工作實(shí)施的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對其中的問題進(jìn)行及時(shí)分析和解決，從而達(dá)到工程造價(jià)工作開展的目的；三是需要對工程成本支出、資金去向進(jìn)行全面監(jiān)督控制，防止出現(xiàn)資金去向不明以及被貪污挪用的情況發(fā)生。因此建筑工程造價(jià)控制的質(zhì)量對于整個(gè)工程的實(shí)施推進(jìn)都具有極為重要、不可替代的作用，也能夠?yàn)榻ㄖ|(zhì)量的保障、工期的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)而保駕護(hù)航。

2 導(dǎo)致工程施工階段工程造價(jià)失控的因素

2.1 工程施工階段工程造價(jià)失控概念

工程施工階段的工程造價(jià)控制工作即基于工程預(yù)算管理方案和相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，對施工管理、造價(jià)控制等方面的計(jì)劃和機(jī)制予以嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前我國建筑施工領(lǐng)域由于存在諸多不利影響因素，導(dǎo)致工程造價(jià)工作開展也存在很多問題，并最終導(dǎo)致工程造價(jià)失控的結(jié)果，令工程成本顯著上升。工程造價(jià)失控的一個(gè)特點(diǎn)就是工程成本投入顯著大幅增加，且在未來一段時(shí)間還需要增加的幅度也難以完全準(zhǔn)確地計(jì)算出來，令工程陷于較大的風(fēng)險(xiǎn)之中，且嚴(yán)重?fù)p害了工程的經(jīng)濟(jì)效益。具體而言當(dāng)前導(dǎo)致工程施工階段工程造價(jià)失控的因素主要可以分為以下幾個(gè)方面。

2.2 工程施工階段工程造價(jià)失控類型

2.2.1 工程造價(jià)管理與施工過程不匹配

在工程施工階段，有部分工程管理人員將管理重點(diǎn)放在施工質(zhì)量、進(jìn)度等方面，而對造價(jià)管理有不同程度的忽視，對其中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)也沒有做到識別防范，導(dǎo)致施工實(shí)際成本支出與預(yù)算方案差異較大。部分工程造價(jià)管理人員對于施工的知識、技術(shù)及流程了解程度不高，未能深入施工一線對方方面面情況進(jìn)行具體認(rèn)知，也會導(dǎo)致工程造價(jià)管理與施工過程實(shí)際顯著不匹配的結(jié)果。工程造價(jià)管理需要考慮到多方面的框架及細(xì)節(jié)，而工程造價(jià)管理如果與施工實(shí)際需求、過程明顯不匹配，也可能導(dǎo)致工程預(yù)期成本支出難以被準(zhǔn)確計(jì)算出來，給整體工程項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)控制都帶來巨大的困難。

2.2.2 隨意變更工程設(shè)計(jì)

當(dāng)前部分工程項(xiàng)目在施工過程中，由于設(shè)計(jì)、合同及投資等方面存在不完善之處，存在隨意變更工程設(shè)計(jì)的情況。有的工程項(xiàng)目由于工期或者成本控制的問題，對工程設(shè)計(jì)的變更也缺乏合理性。對工程設(shè)計(jì)方案的變更也意味著基于原先設(shè)計(jì)的工程造價(jià)工作需要隨之大幅變更，就可能帶來成本支出失控的風(fēng)險(xiǎn)。工程設(shè)計(jì)的一個(gè)細(xì)節(jié)的變更都有可能影響到很多方面，并且令工程成本支出大幅增加且增加幅度難以被準(zhǔn)確預(yù)估和控制。

2.2.3 施工合同條款不夠合理明確

雖然所有施工項(xiàng)目都需要訂立施工合同條款，但部分工程項(xiàng)目的施工合同條款存在合理性、明確性不足的情況，具體表現(xiàn)為施工范圍、計(jì)價(jià)形式和工程質(zhì)量約定較為模糊，這就難以作為進(jìn)行工程造價(jià)控制的有力依據(jù)，造成工程造價(jià)控制工作的隨意性過大，也會給工程造價(jià)控制工作帶來困擾。

2.2.4 工程監(jiān)理未能充分履職

工程項(xiàng)目在建設(shè)階段會涉及到業(yè)主單位、施工單位與監(jiān)理單位的三方協(xié)作。監(jiān)理單位對于工程質(zhì)量、工期推進(jìn)都負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。但根據(jù)三方利益格局，業(yè)主對于工程的各項(xiàng)變更具有最高的決策權(quán)，部分業(yè)主單位對于工程施工的技術(shù)知識了解不足，對工程的變更不夠合理，也導(dǎo)致工程監(jiān)理單位在監(jiān)理工作開展中無所適從，不能充分履職，甚至造成整個(gè)工程管理局面的混亂，也令工程成本有所上升且難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)和有效控制。

2.3 工程造價(jià)管理工作不完善

工程造價(jià)管理工作的完善程度直接關(guān)系到其質(zhì)量和效率。而當(dāng)前工程造價(jià)管理工作不完善的表現(xiàn)也有很多，包括在進(jìn)行簽證辦理時(shí)手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不清晰；在施工過程中，業(yè)主單位與施工單位的合同內(nèi)容對各方的權(quán)責(zé)分配沒有進(jìn)行詳盡的規(guī)定，對于一些意外情況和可能存在的問題都沒有考慮到，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)容易相互推諉甚至發(fā)生糾紛；對于施工各個(gè)成本項(xiàng)目的市場波動預(yù)計(jì)不足，導(dǎo)致工程造價(jià)管理工作在施工階段發(fā)生失控的情況。因此工程造價(jià)管理工作不完善對其最終有效地開展的影響非常大。要保證施工階段工程造價(jià)的質(zhì)量，首先就需要具備嚴(yán)謹(jǐn)完善的造價(jià)管理體系。當(dāng)前我國很多施工企業(yè)對工程造價(jià)管理制度的重要性認(rèn)識不足，或者管理能力欠缺，也為施工階段工程造價(jià)失控埋下隱患。

3 施工過程中防范工程造價(jià)失控的措施

針對以上提出的各項(xiàng)問題，必須通過對問題原因的識別從而采取有效措施來予以防范，達(dá)到提高工程造價(jià)管理質(zhì)量的最終目的。

3.1 做好現(xiàn)場施工材料的各項(xiàng)管理

施工材料是工程成本支出中占比較大的一部分。而當(dāng)前施工現(xiàn)場還普遍存在采購管理落后、施工材料虛耗浪費(fèi)的情況，導(dǎo)致工程成本支出也相應(yīng)上升，對工程造價(jià)管理效果造成不利影響。因此對于施工材料管理應(yīng)該第一嚴(yán)格走招投標(biāo)流程進(jìn)行集中采購，盡可能對材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)估，并通過與供應(yīng)商簽訂固定價(jià)格的采購合同，以及在材料價(jià)格較低的時(shí)段提前批量采購來化解此風(fēng)險(xiǎn)；第二對采購計(jì)劃的制定和實(shí)施進(jìn)行跟蹤管理監(jiān)督，對采購材料的質(zhì)量及運(yùn)輸方式亦予以明確規(guī)定，防止在材料采購、運(yùn)輸及保管方面產(chǎn)生各項(xiàng)事先未預(yù)料到的隱性成本；第三對施工過程中進(jìn)行全程觀察監(jiān)控，對施工材料虛耗浪費(fèi)的現(xiàn)象及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正，對一些可回收再利用的邊角廢料進(jìn)行回收利用或者以舊換新，從方方面面的細(xì)節(jié)中來控制施工材料成本支出。

3.2 制定科學(xué)合理的施工方案

施工單位在制定施工方案時(shí)需要兼顧成本、效率與安全這三方面的要素，從而實(shí)現(xiàn)成本、質(zhì)量與工期的平衡，并對施工階段可能出現(xiàn)的各種問題都體現(xiàn)出足夠的前瞻性，在面對實(shí)際問題時(shí)才能從容應(yīng)對，防止造價(jià)失控。施工方案需要兼顧多方面的施工細(xì)節(jié)，包括施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程、工藝流程等等，其條款要清晰可操作，不能有任何模糊、分歧之處。施工單位在施工過程中還需要對施工方案的實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度予以及時(shí)跟蹤監(jiān)督，定期或按需召開施工問題總結(jié)會議、商務(wù)人員聯(lián)席會議及工程造價(jià)專項(xiàng)會議等，對施工現(xiàn)場存在的方方面面問題予以及時(shí)識別解決。

3.3 對施工合同進(jìn)行完善

根據(jù)工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，工程施工合同條款的完善程度對于施工階段工程造價(jià)工作的開展具有不容忽視的影響。工程造價(jià)人員對于施工合同條款需要深入了解并仔細(xì)分析，如果發(fā)現(xiàn)任何不合理之處都需要及時(shí)予以提出并要求更改，包括權(quán)責(zé)分配不合理、對風(fēng)險(xiǎn)的防范及賠償責(zé)任不合理或者不完善等。如果施工合同不完善就很容易導(dǎo)致工程造價(jià)工作實(shí)施也缺乏相應(yīng)的可靠依據(jù)而隨意性過大，造成發(fā)生工程造價(jià)失控的風(fēng)險(xiǎn)也明顯升高。各方需要重視施工合同內(nèi)容的合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性，防止這些模糊不清或欠合理的條款為后期工程造價(jià)工作開展留下風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 對設(shè)計(jì)變更謹(jǐn)慎進(jìn)行和嚴(yán)格監(jiān)督

工程中由于種種原因?qū)е略O(shè)計(jì)方案需要變更的情況比較常見，但在變更時(shí)需要經(jīng)由嚴(yán)格的流程來執(zhí)行，并需要各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核與簽字蓋章，而非僅僅將變更責(zé)任、變更安排流于口頭層面。工程中的任何變更都需要謹(jǐn)慎決策、嚴(yán)格監(jiān)督。原則上是能不做變更就不做變更，因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更可能牽涉到工程施工合同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全盤變更，導(dǎo)致工程整體工作量也明顯增加。

3.5 提高監(jiān)理人員現(xiàn)場管理的水平

首先必須對管理現(xiàn)場簽證的簽發(fā)制度予以嚴(yán)格執(zhí)行，需要首先從業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地考察分析之后才能簽發(fā)現(xiàn)場簽證，杜絕任何私自增減簽證的情況發(fā)生。造價(jià)人員對此也必須予以嚴(yán)格的控制，防止施工現(xiàn)場混亂導(dǎo)致造價(jià)失控。監(jiān)理人員也需要提高自身的履職能力和責(zé)任心，保障管控的效率與質(zhì)量，切實(shí)為各方利益負(fù)起責(zé)任。

3.6 對造價(jià)控制工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行“點(diǎn)檢”

施工單位現(xiàn)場管理人員的能力、經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)和責(zé)任心都各自迥異，因此一是可能會有一些不規(guī)范的行為和現(xiàn)象出現(xiàn)，二是各自的溝通協(xié)作也可能出現(xiàn)種種問題。工程施工涉及到的工序、部門及人員繁多，有一環(huán)的質(zhì)量不合格都會影響全局，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重事故，因此需要對施工過程中造價(jià)控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)采取定期及按需的“點(diǎn)檢”制度，尤其對一些高風(fēng)險(xiǎn)的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)篩查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，避免在問題實(shí)際發(fā)生之后事后補(bǔ)救產(chǎn)生大量的額外成本。

4 結(jié)語

工程造價(jià)管理工作是整體施工管理中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)從業(yè)人員也需要通過高度的責(zé)任心和對各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，從而從全局到細(xì)節(jié)做好對造價(jià)工作的執(zhí)行和對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問題的防范，防止造價(jià)失控的情況發(fā)生從而令工程成本大幅上升。相關(guān)人員在工作中一是需要堅(jiān)守原則，二是需要有意識地不斷提高自身的工作能力水平，實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)工作質(zhì)量和效率的保證。