PPP模式下的地下綜合管廊工程實(shí)施階段的造價(jià)管理研究

韋玉官

通號(hào)建設(shè)集團(tuán)有限公司第二分公司 湖南 長沙 410000

隨著我國在公共服務(wù)領(lǐng)域積極地推廣政府和社會(huì)資本合作模式，城鎮(zhèn)地下管廊的建設(shè)管理模式也完成了多元化的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)融資+政府建設(shè)模式逐漸發(fā)展為PPP+BOT、PPP+EPC和PPP+EPC+O&M等工程總承包模式，這也要求我們對(duì)綜合管廊項(xiàng)目的工程造價(jià)管理工作進(jìn)行更深層次地探索。本文從管廊項(xiàng)目的工程總承包方的造價(jià)管理人員的角度，對(duì)城鎮(zhèn)地下綜合管廊項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理的特點(diǎn)及工程造價(jià)控制方面進(jìn)行探討與分析。

一、 綜合管廊項(xiàng)目工程造價(jià)管理的特點(diǎn)

1、政府的調(diào)控對(duì)工程造價(jià)的影響大

綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，其工期受周邊建設(shè)環(huán)境和地方的配套設(shè)施發(fā)展影響大，一般受地方政府直接或間接的指令影響，對(duì)工程造價(jià)的工程造價(jià)的影響大。如某地市的綜合管廊項(xiàng)目施工過程中，恰逢節(jié)日慶典活動(dòng)，政府要求工程總承包企業(yè)加快施工進(jìn)度，盡快恢復(fù)施工部位，以展現(xiàn)良好的政府形象。這就增加了綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的直接成本（保證主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量而增加的技術(shù)措施費(fèi)用，夜間施工增加費(fèi)、夜間降噪的措施費(fèi)等），間接的增加建設(shè)投資額度。

2、計(jì)價(jià)依據(jù)選擇的多樣性

我國的綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展時(shí)間較晚，很多地方政府也陸續(xù)頒布了相應(yīng)的綜合管廊工程的試行類消耗量標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)充定額，但相應(yīng)的法律、法規(guī)及計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)展不成熟，導(dǎo)致綜合管廊項(xiàng)目的計(jì)價(jià)依據(jù)存在多種選擇或遵循的計(jì)價(jià)依據(jù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如諸多在建的綜合管廊項(xiàng)目，準(zhǔn)備期的消耗量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是市政工程、建筑工程的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，施工期間卻根據(jù)合同要求按照政府頒布的新標(biāo)準(zhǔn)——綜合管廊消耗量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程進(jìn)度款核算，由于編制的消耗量標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間差異、社會(huì)平均水平的變化，且實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)的選擇會(huì)受各參與方的直接利益等因素的影響，進(jìn)而對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)的選擇也出現(xiàn)了多重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，同時(shí)也可能導(dǎo)致綜合管廊項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)一定的誤差。

3、工程造價(jià)信息的唯一性

目前在綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指數(shù)獲得渠道具有唯一性。多數(shù)的工程總承包企業(yè)無法直接從建筑市場(chǎng)獲得成熟的多元化經(jīng)濟(jì)指數(shù)的參考，僅從自己投資建設(shè)的綜合管廊項(xiàng)目獲得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指數(shù)，需要各工程總承包企業(yè)通過自己實(shí)施的綜合管廊項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測(cè)定、收集、測(cè)評(píng)，并運(yùn)用已掌握的勞務(wù)、材料、機(jī)械單價(jià)或利用地方造價(jià)信息平臺(tái)的物價(jià)、類似項(xiàng)目的指數(shù)編制內(nèi)部掌握的工程復(fù)合單價(jià)，做好實(shí)施階段的工程造價(jià)控制的分析與量化。

4、造價(jià)工程師的動(dòng)態(tài)估價(jià)

基于PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目“融資—設(shè)計(jì)—施工”同步實(shí)施的情況及綜合管廊項(xiàng)目的自身的特點(diǎn)，總承包企業(yè)實(shí)施建設(shè)的范圍包含土建工程、通風(fēng)系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)和智能化管理系統(tǒng)等專業(yè)，且在滿足預(yù)定的使用功能的前提下，配套的各專業(yè)在實(shí)施階段還需要不斷的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)和建設(shè)成本。這就要求造價(jià)管理人員運(yùn)用現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)模式，結(jié)合企業(yè)自行編制的消耗量的數(shù)據(jù)、地方政府統(tǒng)一發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目所在地即時(shí)的人材機(jī)價(jià)格，以合理的確定工程造價(jià)，即造價(jià)工程師的動(dòng)態(tài)估價(jià)工作始終貫穿造價(jià)管理的全過程。

5、通用的合同文本有待完善

據(jù)本人了解，多數(shù)已實(shí)施的綜合管廊項(xiàng)目的工程總承包合同執(zhí)行地方或全國建設(shè)工程合同文本，但對(duì)綜合管廊工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、工程價(jià)款變化、工程進(jìn)度款和工程索賠的約定千差萬別，有的合同對(duì)工程造價(jià)的約定模棱兩可，也未在專用條款或附加條款予以明確，這將導(dǎo)致需要不斷地補(bǔ)充合同協(xié)議或通過其他途徑予以解決，多數(shù)情況下工程總承包企業(yè)的合法權(quán)益受到一定程度的損害，這就要求通用的合同文本進(jìn)行完善或推廣綜合管廊項(xiàng)目通用的合同文本。

6、實(shí)施過程中的造價(jià)控制有待加強(qiáng)

綜合管廊項(xiàng)目的工程總承包多數(shù)在PPP模式下實(shí)施，通常由合作的社會(huì)資本方或聯(lián)合體融資平臺(tái)提供保證的建筑企業(yè)承擔(dān)，其工程造價(jià)控制的組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性及地方政府協(xié)同跟蹤審計(jì)的政策導(dǎo)向差異，導(dǎo)致實(shí)際管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員配置不合理。雖然有的項(xiàng)目的在實(shí)施過程中，政府與社會(huì)資本方聯(lián)合建立特殊使命的項(xiàng)目式公司介入進(jìn)來的，并簽訂聯(lián)合經(jīng)營的服務(wù)合同，但實(shí)際的工程造價(jià)控制的依然屬于施工總承包公司，缺乏有效的聯(lián)合控制體系的支撐，導(dǎo)致工程總承包方對(duì)工程造價(jià)管理出現(xiàn)局部失控的現(xiàn)象。

二、實(shí)施階段的工程造價(jià)控制的問題與解決方法

1、合理的選擇與確定合作方，主動(dòng)進(jìn)行工程造價(jià)的控制

綜合管廊項(xiàng)目的工程總承包企業(yè)，本身具有較強(qiáng)的項(xiàng)目專業(yè)管理能力和成熟項(xiàng)目管理組織構(gòu)架，但不一定所有的工程總承包企業(yè)都具有對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的實(shí)施能力，這就需要選擇專業(yè)的公司組成聯(lián)合體。關(guān)于工程總承包企業(yè)的合作方選擇與確定的問題，主要由工程總承包企業(yè)的管理層決策，合作方的篩選范圍通常包括持有特種專利技術(shù)的公司、內(nèi)部人員或投資方的推薦的公司、合作過的企業(yè)和同一家總公司下平級(jí)的公司，入圍企業(yè)的數(shù)量少且影響因素較多，有的還存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，所以工程總承包企業(yè)的合作方的選擇與確定是準(zhǔn)備階段重頭戲。在此，建議在合作方的選擇過程中跳出特定區(qū)域的限制，客觀的綜合考評(píng)潛在合作方的資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)信譽(yù)和合同履約能力，并根據(jù)擬建綜合管廊項(xiàng)目的特點(diǎn)，向最適合的幾個(gè)合作方發(fā)出邀約，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的綜合比選與分析后確定，完成綜合管廊項(xiàng)目實(shí)施前的工程造價(jià)的有效控制。

2、加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理，提高工程造價(jià)的控制意識(shí)

綜合管廊項(xiàng)目的實(shí)施階段是工程造價(jià)控制的重要節(jié)點(diǎn)，而技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理則是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，綜合管廊項(xiàng)目的實(shí)施階段【準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）】對(duì)工程造價(jià)的影響的比重超過85%，所以在實(shí)施階段加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理，提高全過程、全部參與人員的工程造價(jià)控制意識(shí)，以利于建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。目前，在綜合管廊項(xiàng)目的實(shí)施階段可能還存在管廊工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)因素相分離的問題、管廊設(shè)計(jì)與城市的整體規(guī)劃不相符的問題等，導(dǎo)致在管廊工程的動(dòng)態(tài)造價(jià)控制中一直處于被動(dòng)管理，同時(shí)產(chǎn)生一系列的工程造價(jià)管理失控問題。如綜合管廊引出口的綜合管線設(shè)計(jì)，在技術(shù)規(guī)范中執(zhí)行較為經(jīng)濟(jì)的直埋管道的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但其防水等級(jí)低于綜合管廊工程的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致管道連接處、綜合管線端頭井等部位出現(xiàn)地下滲水或地下徑流直接回流到綜合管廊內(nèi)，增加后期的內(nèi)部安裝施工的建設(shè)成本及使用階段的運(yùn)營成本，建議在設(shè)計(jì)時(shí)明確引出排管的套管、預(yù)埋管道端頭封堵的標(biāo)準(zhǔn)及防水等級(jí)，用以解決該項(xiàng)問題；在設(shè)計(jì)施工圖預(yù)算的編制時(shí)，管廊工程的主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量通病的防治的相關(guān)費(fèi)用，通常會(huì)被財(cái)政投資評(píng)審中心或其他的監(jiān)督管理部門審減，出現(xiàn)技術(shù)上必須完成的工序而工程預(yù)算中缺項(xiàng)的問題，這就需要工程總承包企業(yè)提高自身的職業(yè)素養(yǎng)，有效地進(jìn)行溝通解決，避免后期增加不必要的工程索賠；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府調(diào)整部分區(qū)域的土地使用功能或修改城市整體規(guī)劃，都導(dǎo)致管廊設(shè)計(jì)的實(shí)用功能降低，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)效益等，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)綜合管廊項(xiàng)目的工程造價(jià)管理的局部失控或整體失控。另，在綜合管廊項(xiàng)目施工階段是出現(xiàn)問題最多的環(huán)節(jié)，也是固定資產(chǎn)成形的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們工程總承包方可以運(yùn)用成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)調(diào)查社會(huì)因素、環(huán)境因素、設(shè)計(jì)變更問題以及施工過程中可能出現(xiàn)影響工程造價(jià)的問題，擬定應(yīng)對(duì)工程造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則；動(dòng)態(tài)化的核算工程量，并根據(jù)工期安排合理的制訂材料設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)技術(shù)管理和成本控制，把好工程造價(jià)控制的關(guān)口，督促各參與方共同做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作。

3、完善成本管理體系，降低工程索賠的風(fēng)險(xiǎn)

工程總承包企業(yè)的成本管理是指在保證施工質(zhì)量和工期的前提下，利用組織措施、技術(shù)措施、合同措施等手段將工程造價(jià)控制在一定的范圍內(nèi)，并尋求最大經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，包含專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料設(shè)備采購及服務(wù)購買等方面。若綜合管廊項(xiàng)目的實(shí)施階段的內(nèi)部成本管理制度不完善或成本管理執(zhí)行不到位，都將引發(fā)一系列的工程索賠問題，如在某專業(yè)工程的專業(yè)分包時(shí)，工程總承包方對(duì)該專業(yè)的設(shè)計(jì)施工圖或施工圖預(yù)算的編制出現(xiàn)偏差，而自身沒有統(tǒng)一的成本核算流程，導(dǎo)致提供的基礎(chǔ)資料存在矛盾、漏洞，合同實(shí)際履行的情況與合同簽訂時(shí)不符，合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、工程價(jià)款等問題，從而促使工程索賠的發(fā)生。此外，在編制成本計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮現(xiàn)狀管線沒有標(biāo)識(shí)或定位不準(zhǔn)確，需要拆除附屬結(jié)構(gòu)物的工程量不明確，基槽的地質(zhì)情況復(fù)雜且需要增設(shè)圍護(hù)設(shè)施等情況，做好工期延誤、成本增加等基礎(chǔ)資料的收集、整理，并針對(duì)可能導(dǎo)致結(jié)算超出施工圖預(yù)算的問題做詳細(xì)分析，采用經(jīng)濟(jì)合理的方式去實(shí)施，確保實(shí)施階段工程造價(jià)的可控制，降低工程索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)論

綜上所述，綜合管廊項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理的特點(diǎn)顯著，工程造價(jià)控制的問題復(fù)雜多變，不僅要求工程總包企業(yè)在合作方選擇、提高自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理水平和完善成本管理體系等方面著手，主動(dòng)進(jìn)行影響工程造價(jià)的因素分析與擬定相關(guān)措施，并應(yīng)用GIS技術(shù)、BIM技術(shù)等協(xié)助進(jìn)行工程造價(jià)管理。同時(shí)，工程總承包企業(yè)作為實(shí)施階段的主要執(zhí)行者，在工程預(yù)算、工程變更、工程索賠和工程結(jié)算管理的基礎(chǔ)上，采用合理的方式進(jìn)行有效的工程造價(jià)控制，并提升造價(jià)工作的準(zhǔn)確性，從而降低綜合管廊施工的整體成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化，加快城鎮(zhèn)地下綜合管廊工程的健康發(fā)展。