探索實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制實(shí)現(xiàn)路徑

石嘉寶

桂林市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 廣西 桂林 541002

隨著我國(guó)村莊建設(shè)的快速發(fā)展，針對(duì)村莊的規(guī)劃策略已經(jīng)成為推動(dòng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容。一方面，不少地區(qū)村莊人口出現(xiàn)較為明顯的變化，引發(fā)部分村莊發(fā)展動(dòng)力不足等實(shí)際問題，另一方面，目前我國(guó)鄉(xiāng)村領(lǐng)域的規(guī)劃策略，亟待實(shí)用性管理策略的加持，從而保障我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、明確村莊規(guī)劃對(duì)象以及具體定位

村莊規(guī)劃實(shí)用性策略，主要是指對(duì)村莊的具體規(guī)劃，有一定的科學(xué)性、實(shí)踐性和發(fā)展性，能夠幫助村莊基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性的改變和提升，同時(shí)還能夠借助實(shí)用性規(guī)劃策略，助力村莊各方面的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)村莊現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。因此，村莊規(guī)劃策略的實(shí)用性，務(wù)必要針對(duì)村莊的客觀需求以及獨(dú)特條件，從而保障規(guī)劃策略實(shí)施的合理性和有效性?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展理論，對(duì)于村莊的規(guī)劃要求進(jìn)一步明確和細(xì)化，不僅需要對(duì)村莊的空間發(fā)展情況進(jìn)行明確要求，同時(shí)還對(duì)村莊不合理的發(fā)展策略進(jìn)行整改，確保村莊居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的持續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，降低由于不合理建設(shè)需求引發(fā)村莊土地資源浪費(fèi)等一系列問題產(chǎn)生。近年來，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)村莊規(guī)劃策略實(shí)用性不足等問題，以長(zhǎng)白山生態(tài)別墅區(qū)為例，基于不合理的規(guī)劃方案，開發(fā)商大興土木破壞了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)在缺乏相應(yīng)手續(xù)等情況下，改變了村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)，引發(fā)地方村民的抗議與不滿。村莊規(guī)劃對(duì)象不明確、規(guī)劃方案實(shí)用性不足，必然引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾，從而降低了村莊的發(fā)展空間，影響了村莊合理化建設(shè)。

二、貫徹國(guó)家核心發(fā)展理念

我國(guó)村莊規(guī)劃的主管單位，始終秉持村莊規(guī)劃實(shí)用性發(fā)展原則，針對(duì)村莊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的管理規(guī)定開展具體的工作。一方面，村莊規(guī)劃策略務(wù)必要與國(guó)家發(fā)展核心理念相融合，確保村莊規(guī)劃方案的合理性和科學(xué)性，另一方面，村莊規(guī)劃方案務(wù)必要形成體系，確保村莊規(guī)劃工作與周邊村莊形成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的整體，以此來保障村莊規(guī)劃策略的聯(lián)合性和多樣性，能夠?qū)?guó)土資源發(fā)展規(guī)劃體系相融合，充分彰顯國(guó)家對(duì)于村莊建設(shè)的主要訴求，明確村莊的具體發(fā)展任務(wù)，提升村莊集體的核心價(jià)值。

作為國(guó)家核心發(fā)展需求，要整合村莊的各項(xiàng)資源，明確村莊規(guī)劃工作的管理權(quán)限，對(duì)村莊規(guī)劃工作的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效落實(shí)，同時(shí)確保村莊規(guī)劃工作的實(shí)用價(jià)值。例如，針對(duì)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，要與村莊環(huán)境保護(hù)工作有效連接，確保村莊規(guī)劃工作的實(shí)際意義。例如，我國(guó)西南部偏遠(yuǎn)村莊規(guī)劃方案，對(duì)于公路、鐵路的建設(shè)內(nèi)容，大多以高架橋式模式進(jìn)行，主要原因是減少對(duì)村莊土地資源的占用，同時(shí)減少由于道路規(guī)劃的建設(shè)，影響地區(qū)生態(tài)資源的平衡性，構(gòu)建自然生態(tài)與生活區(qū)域的和諧環(huán)境?；谖覈?guó)當(dāng)前村莊規(guī)劃策略的發(fā)展趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，進(jìn)一步吸納大量農(nóng)村人口，不少村莊建設(shè)用地受到周邊城市發(fā)展因素的影響，土地供給出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，因此人地資源的錯(cuò)誤規(guī)劃，引發(fā)村莊發(fā)展與城市發(fā)展的矛盾性問題，不少地區(qū)甚至提出“土地限流”等一系列舉措，既無法帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也會(huì)阻礙城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)步伐。

作為村莊規(guī)劃工作的行政主體，務(wù)必要充分貫徹國(guó)家宏觀政策的發(fā)展策略，推動(dòng)我國(guó)村莊規(guī)劃工作實(shí)用性發(fā)展進(jìn)程，不斷改善和提升村莊建設(shè)用地的利用率水平，同時(shí)也要結(jié)合地區(qū)的生態(tài)環(huán)境體系，構(gòu)建二者良好的平衡性和發(fā)展性。最后，針對(duì)部分村莊規(guī)劃策略的執(zhí)行問題，要充分尊重地區(qū)百姓的主要思想，針對(duì)村莊中的大事小情，要進(jìn)行村委會(huì)以及全體村民的組織協(xié)商，才能實(shí)施相應(yīng)的規(guī)劃策略，從而彰顯我國(guó)國(guó)民基本的權(quán)利和義務(wù)，尊重村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、落實(shí)村莊發(fā)展的各項(xiàng)需求

村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要充分貫徹國(guó)家發(fā)展的總體發(fā)展趨勢(shì)，以實(shí)用性為核心，推動(dòng)我國(guó)村莊規(guī)劃工作的有效開展。首先，針對(duì)村莊規(guī)劃工作的創(chuàng)建進(jìn)程，要充分結(jié)合地區(qū)的生態(tài)文化以及人文特色，以獨(dú)有的地域資源、文化資源、生態(tài)資源促進(jìn)村莊規(guī)劃工作的順利開展，既要規(guī)避“千村一面”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)也要不斷落實(shí)村莊的發(fā)展策略，保障各項(xiàng)民生工程的有序建設(shè)，提升村落個(gè)性化的同時(shí)，保障村落基本服務(wù)功能的有效應(yīng)用。其次，村莊規(guī)劃策略的實(shí)用性理論，不僅需要建設(shè)出村莊獨(dú)有的特色內(nèi)容，還要在規(guī)劃策略中融入現(xiàn)代化的發(fā)展理念，以可持續(xù)化、可發(fā)展化的規(guī)劃策略，助力村莊規(guī)劃工作的順利開展。

例如，我國(guó)北方牡丹江區(qū)域的著名旅游景點(diǎn)“雪村”，充分利用季節(jié)性的地區(qū)特點(diǎn)，發(fā)展地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，融合實(shí)用的村莊規(guī)劃內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“雪村”以及周邊村落的有效連接，既提升了整體的文化屬性，同時(shí)也改善了村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！把┐濉钡慕ㄔO(shè)發(fā)展，正是由于對(duì)地區(qū)獨(dú)有資源的充分利用，同時(shí)融合地區(qū)發(fā)展的基本需求，以當(dāng)前時(shí)代的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為前提，制定村莊發(fā)展的實(shí)用性策略。既能夠幫助地區(qū)居民實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的建設(shè)發(fā)展訴求，同時(shí)還會(huì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共性不可估量作用和意義。因此，我國(guó)2018年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，正是對(duì)現(xiàn)有村莊規(guī)劃策略的有效指導(dǎo)，根據(jù)各個(gè)村莊的發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展模式進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合未來城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，給予必要的戰(zhàn)略性支持，保障我國(guó)村莊規(guī)劃策略的有效和正確。例如，我國(guó)遼寧省沈陽市隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展對(duì)周邊村莊形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)輻射，以沈撫新村為例，通過對(duì)沈陽、撫順周邊村莊的持續(xù)性建設(shè)，形成獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，不僅提升村莊規(guī)劃的實(shí)用性和合理性，還為村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力和動(dòng)力，以村莊的個(gè)性化需求，成為保障城市發(fā)展的重要舉措，實(shí)現(xiàn)多贏的生態(tài)局面[1]。

四、確保彈性規(guī)劃制度的科學(xué)供給

保障彈性規(guī)劃制度的科學(xué)供給，是基于我國(guó)村莊規(guī)劃策略發(fā)展訴求制定多樣性發(fā)展原則。首先，村莊規(guī)劃制度的創(chuàng)建，要符合村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個(gè)性化需求，同時(shí)還要結(jié)合村莊的各項(xiàng)資源進(jìn)行合理布局。例如，村莊固有土地資源的利用和開發(fā)，需要結(jié)合村莊規(guī)劃的具體策略實(shí)施，不少地區(qū)為了提升村莊土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以極為低廉的價(jià)格將土地進(jìn)行售賣，然后形成村鎮(zhèn)資金爆發(fā)式增長(zhǎng)，類似的發(fā)展模式不具備持續(xù)性和發(fā)展性，同時(shí)也會(huì)影響村莊持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，引發(fā)一系列的矛盾和問題。因此在村莊規(guī)劃策略的制定過程中，務(wù)必要確保彈性模式規(guī)劃制度，保障村莊發(fā)展資源的合理化供給，既要保障村莊的持續(xù)化建設(shè)，同時(shí)也要推動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性和科學(xué)性。因此，在村莊規(guī)劃策略制定過程中，務(wù)必要借助國(guó)家總體土地使用管理要求，保障村莊規(guī)劃策略與地區(qū)土地合理化的應(yīng)用模式。

其次，針對(duì)彈性模式的規(guī)劃策略，需要融合國(guó)家總體土地規(guī)劃部署方針，保持上下策略的連貫性，同時(shí)設(shè)定必要的彈性時(shí)間，提升特定階段村莊規(guī)劃策略的正確性。例如，某村莊規(guī)劃策略，可以依據(jù)5年為一個(gè)固定周期進(jìn)行規(guī)劃和管理，不僅能夠檢測(cè)規(guī)劃策略實(shí)施的正確性，同時(shí)還能夠針對(duì)村莊規(guī)劃的具體問題，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整，降低錯(cuò)誤規(guī)劃策略引發(fā)的矛盾性風(fēng)險(xiǎn)[2]。

最后，基于村莊規(guī)劃策略的彈性制定模式，需要對(duì)規(guī)劃的基本用途進(jìn)行明確，謹(jǐn)防村莊土地資源的遭到浪費(fèi)。借助國(guó)家環(huán)境總局對(duì)村莊規(guī)劃策略的建議和方針，維系好地區(qū)生態(tài)的平衡性，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的空間發(fā)展理論以及規(guī)劃策略，保留基本的限制條件，謹(jǐn)防村莊中的國(guó)家承包責(zé)任田以及主糧種植田等重要土地資源流失，影響國(guó)家糧食種植工作的順利開展。作為村莊規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)人員以及村莊規(guī)劃策略的執(zhí)行人員，要具備基本的責(zé)任意識(shí)與管理意識(shí)，優(yōu)化現(xiàn)有的規(guī)劃方案，明確彈性規(guī)劃的具體空間，以村莊生態(tài)建設(shè)、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊現(xiàn)代化為核心，提升彈性規(guī)劃策略的實(shí)用性和可行性。例如，隨著我國(guó)信息化建設(shè)的快速發(fā)展，利用衛(wèi)星技術(shù)，能夠?qū)Υ彐?zhèn)土地資源進(jìn)行技術(shù)層面的生態(tài)布局，提升對(duì)村莊土地資源的監(jiān)管力度和審查力度，減少由于管理人員的主觀性行為引發(fā)村莊規(guī)劃問題產(chǎn)生[3]。

五、強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃的銜接和協(xié)同

村莊規(guī)劃的銜接和協(xié)同，是基于我國(guó)村莊建設(shè)過程中，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃宏觀策略的改變和調(diào)整而應(yīng)運(yùn)而生的主要內(nèi)容。一方面，隨著國(guó)家村莊規(guī)劃策略宏觀指導(dǎo)方針的改變，所有村莊規(guī)劃的具體內(nèi)容也要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，因此不同時(shí)期村莊規(guī)劃策略的銜接和過渡，需要穩(wěn)定的發(fā)展模式，減少由于政策的變化引發(fā)社會(huì)性的矛盾問題；另一方面，國(guó)家宏觀規(guī)劃策略的調(diào)整，無法保證所有村莊規(guī)劃策略的基本利益，必然會(huì)產(chǎn)生部分的差異性和影響性，因此需要借助相關(guān)策略的過渡時(shí)期進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)村莊規(guī)劃策略實(shí)用性發(fā)展內(nèi)容的有效實(shí)施。

結(jié)論

綜上所述，我國(guó)村莊規(guī)劃策略的實(shí)用性，是基于我國(guó)目前村莊規(guī)劃工作提出的根本性要求和發(fā)展目標(biāo)，是現(xiàn)行村莊規(guī)劃戰(zhàn)略的主流思想。實(shí)用性規(guī)劃策略，不僅能夠?yàn)榇迩f經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)不可估量的作用和支持，同時(shí)還能夠借助我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的宏觀政策，推動(dòng)村莊以及周邊區(qū)域一體化的發(fā)展進(jìn)程，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的核心訴求，也是推動(dòng)我國(guó)村莊區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的重要組成部分，具有極為積極的現(xiàn)實(shí)意義[4]。