國土空間規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃理論探究

范春光

遼寧省遼陽市自然資源事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 遼陽 111000

我國城市地區(qū)地域特征十分復(fù)雜，發(fā)展和轉(zhuǎn)型則處于一定困境當(dāng)中。國土空間規(guī)劃工作有力運(yùn)轉(zhuǎn)，將城市土地合理規(guī)劃運(yùn)用，實(shí)行城市地區(qū)空間資源完善配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將城市建設(shè)中所涌現(xiàn)出的不足合理突破。結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展具體要求和規(guī)劃，要將國土空間規(guī)劃全面把控，對其深度探究，發(fā)揮在城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中的作用。由此，從國土空間規(guī)劃在城市規(guī)劃中必要性分析入手，提出合理的發(fā)展對策。

1 國土空間規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的必要性

國土空間規(guī)劃是進(jìn)行國土資源的開發(fā)、保護(hù)和整治，還涉及了國土重大建設(shè)活動的部署，以此促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓資源保護(hù)對協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，國土空間規(guī)劃以戰(zhàn)略性、綜合性和基礎(chǔ)性為定位，涵蓋了國土空間開發(fā)、保護(hù)和整治等方面的指導(dǎo)監(jiān)控[1]。

第一，推動城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人和自然環(huán)境和諧發(fā)展。城市規(guī)劃戰(zhàn)略實(shí)施過程中展現(xiàn)系統(tǒng)化特征，國土空間規(guī)劃作為關(guān)鍵根基將土地資源合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，促進(jìn)人和自然、人和環(huán)境之間的協(xié)同發(fā)展。國土空間規(guī)劃要以推進(jìn)城市建設(shè)為主，發(fā)展當(dāng)中要將空間資源持有優(yōu)化開發(fā)理念，將重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)實(shí)行協(xié)調(diào)，并做好統(tǒng)一工作。另外，以城市生態(tài)治理作為基礎(chǔ)，這是國土規(guī)劃工作的重要本質(zhì)，將污染等問題合理解決，讓城市綠色生態(tài)建設(shè)穩(wěn)定落實(shí)，這些工作環(huán)節(jié)在城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)展開發(fā)展中占據(jù)著不可忽視的地位[2]。

第二，打造特色城市，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年來，我國重視國土空間規(guī)劃建設(shè)，也在一定程度上做出了很多工作投入?？臻g規(guī)劃視為國家治理和建設(shè)的重要核心要素，以城市地域特色為著力點(diǎn)的過程中聯(lián)系具體實(shí)際發(fā)展情況，同時(shí)不忘聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上關(guān)注制度和文化建設(shè)要求，以此加強(qiáng)綜合性和系統(tǒng)性的部署。把精細(xì)地和區(qū)域管控合理落實(shí)，讓城市生活配套設(shè)施對完善，內(nèi)部設(shè)施環(huán)境得以優(yōu)化。這樣可以打造城市規(guī)劃建設(shè)新局面，讓城市空間構(gòu)建和治理獲得一定保證和推動。隨之，城市規(guī)劃當(dāng)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，讓城市呈現(xiàn)出特色化發(fā)展模式，更好的進(jìn)步[3]。

2 國土空間規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃理論面臨的問題

2.1 城市空心問題

根據(jù)統(tǒng)計(jì)我們得知，我國每天都有很多村子消亡。而且這一狀態(tài)呈現(xiàn)出加速的趨勢。城市人口出現(xiàn)流失的問題，這隨之發(fā)生空心化現(xiàn)象，這是政府在解決問題當(dāng)中面臨的重大難點(diǎn)。這一問題治理的時(shí)候需要更多的時(shí)間。比如，地方政府組織建設(shè)應(yīng)該不斷落實(shí)基層黨組織搭建，提升工作速度，關(guān)注社會管理組織體系，積累相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)。

2.2 內(nèi)生動力問題

城市規(guī)劃建設(shè)過程中，要關(guān)注精準(zhǔn)扶貧工作，在關(guān)鍵的階段要將動力問題有效解決。但是，如果資源貧乏和執(zhí)行力度不充足等問題的發(fā)展，就難以更好的落實(shí)城市規(guī)劃發(fā)展。總的來說，城市規(guī)劃還需從教育培訓(xùn)入手，關(guān)注精準(zhǔn)扶貧工作的穩(wěn)定開展，在技術(shù)共建體系打造之下，也會讓新型職業(yè)農(nóng)民教育得以發(fā)展[4]。

2.3 村莊特色消失

村莊特色消亡問題的發(fā)生，就嚴(yán)重阻礙城市規(guī)劃的發(fā)展。很多農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的趨勢，城市歷史文化消亡。所以，現(xiàn)階段要有力解決城市特色消亡問題。

2.4 投入不充足

國土空間規(guī)劃過程中，實(shí)行城市規(guī)劃發(fā)展一個(gè)關(guān)鍵的問題則是在投入上不充足，主要體現(xiàn)在政策和資金方面。土地綜合治理過程中要以政府投入和資金整合為主，但是在前期投入往往是需要政府進(jìn)行墊付，在不能及時(shí)回籠的情況下，政策和資金投入不到位，就會讓城市建設(shè)停滯不前，以此讓政府面臨著巨大的壓力。

3 國土空間規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的具體實(shí)施策略

3.1 城郊融合城市規(guī)劃模式

(1) 實(shí)行多功能的城郊發(fā)展形式。在城郊多功能發(fā)展過程中，實(shí)行合理的發(fā)展環(huán)境升級，從農(nóng)業(yè)觀光、休閑和體驗(yàn)等形式入手，借助多功能的形式，更好的滿足居民生活需要，以此加強(qiáng)全新的生活體驗(yàn)打造和升級。通常情況下，往往是關(guān)注在城市的郊區(qū)位置，這一位置的經(jīng)濟(jì)條件好，擁有十分完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在擁有便捷的交通等條件下，會讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行規(guī)劃化處理，展現(xiàn)出良好的經(jīng)營狀態(tài)。同時(shí)，生產(chǎn)效率的提高會隨之增加農(nóng)民的收入。這一區(qū)域發(fā)展形式，能夠?qū)⑸a(chǎn)、生態(tài)和文化等功能價(jià)值體現(xiàn)出來。

(2) 田園綜合發(fā)展形式。這一發(fā)展形式主義是從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技角度入手，關(guān)注休閑、現(xiàn)代化和社區(qū)化，將其緊密聯(lián)系在一起的情況下實(shí)行綜合發(fā)展。這可以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的有效發(fā)展，為其提供載體和支持，同時(shí)也把城市規(guī)劃一體化發(fā)展形式全面凸顯，滿足了城市供給側(cè)改革的需要。另外，借助先進(jìn)的技術(shù)手段，讓產(chǎn)權(quán)機(jī)制得以改革，保證城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展模式。在以農(nóng)業(yè)科學(xué)、人力和資源共享為根基的情況下，更好的實(shí)行區(qū)域化升級，在科技、產(chǎn)業(yè)和旅游等結(jié)合一體發(fā)展的情況下，讓區(qū)域發(fā)展體系彰顯出個(gè)性化特色，也會為城市生活發(fā)展提供新的方向。這樣的發(fā)展形式符合城市的關(guān)鍵要求，也會在區(qū)域化背景下進(jìn)行交通、人流管理等的升級，這會讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彰顯出巨大的投資意義，以此擁有良好科學(xué)定位，加強(qiáng)規(guī)劃和運(yùn)營管理。

(3) 特色小鎮(zhèn)發(fā)展形式。這一發(fā)展形式是在2016年提出，從根本上來說以綠色、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新等為理念支持，通過獨(dú)立的地域空間體系打造，將區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特色升級，以此蘊(yùn)含文化底蘊(yùn)，更好的將生態(tài)化資源合理運(yùn)用，這可以從根本上創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)文化和人文等多角度發(fā)展的模式。與此同時(shí)，實(shí)行多區(qū)域發(fā)展體系過程中，進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)代打造，創(chuàng)設(shè)魅力城市。另外，在進(jìn)行城市建設(shè)過程中，滿足城市化發(fā)展的需要，讓人們擁有高質(zhì)量的生活品質(zhì)，也會在跟隨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展腳步的情況下，關(guān)注城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局的實(shí)際價(jià)值，這讓社會發(fā)展獲得重要力量根基。

3.2 集聚提升城市規(guī)劃模式

城市規(guī)劃戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)中，將村莊的優(yōu)勢價(jià)值全面體現(xiàn)，以此做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持工作。由此，從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，結(jié)合城市美麗景色和鄉(xiāng)土文化，將其合理資源進(jìn)行發(fā)展，形成聚集提升城市規(guī)劃模式。

(1) 實(shí)行區(qū)域土地綜合整治帶動形式。這一形式打造主要是以多種土地整治為基礎(chǔ)，讓糧食生產(chǎn)擁有安全支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，這可以對三農(nóng)發(fā)展中存在的問題合理解決。然后，城市規(guī)劃實(shí)施當(dāng)中獲得一定的戰(zhàn)略保障。將城市產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，把全區(qū)域土地進(jìn)行有效治理，形成資源的合理配置。最終，找尋符合區(qū)域發(fā)展的相應(yīng)模式，為形成特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供準(zhǔn)備。

(2) 產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游結(jié)合形式。城市城鎮(zhèn)在整體流域生態(tài)建設(shè)發(fā)展上提供了質(zhì)量保障，讓產(chǎn)業(yè)之間擁有互補(bǔ)價(jià)值，這在特色產(chǎn)業(yè)形成上獲得了關(guān)鍵支持。比如，在一定程度上讓貧困農(nóng)民擺脫貧困。隨之，將區(qū)域的優(yōu)勢體現(xiàn)出來，讓旅游線路更加精密，城市也會隨之走上旅游便利發(fā)展線路。在國土綠化工作運(yùn)行當(dāng)中讓生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行合理融合，找尋合理發(fā)展機(jī)會。在以產(chǎn)業(yè)+形式為前提的背景下，滿足城市規(guī)劃發(fā)展需要，保證農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此為生態(tài)建設(shè)等發(fā)展提供準(zhǔn)備[5]。

(3) 電商助力形式。城市區(qū)域發(fā)展當(dāng)中要將電商這一形式視為關(guān)鍵核心，把城市的資源實(shí)行協(xié)同發(fā)展，可以升級淘寶村級服務(wù)打造，讓城市電子信息商務(wù)擁有發(fā)展的空間，這可以讓城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通常，將電子商務(wù)視為關(guān)鍵，以城市資源的優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，形成合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將城市剩余勞動力問題有效解決，這會讓城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有奠基，從而帶動城市規(guī)劃發(fā)展。在這一形式實(shí)施之下合理運(yùn)用于配套服務(wù)完善的區(qū)域當(dāng)中，形成特色性產(chǎn)業(yè)，讓區(qū)域品牌的價(jià)值得以完美打造[6]。

(4) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動形式。以現(xiàn)有城市產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動形式為基礎(chǔ)，讓城市產(chǎn)業(yè)功能得以拓展和優(yōu)化，這可以讓特色農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得發(fā)展方向，也讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局彰顯出引領(lǐng)性作用。在全面將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的附加值得以提升情況下，更好的進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工，將農(nóng)業(yè)的功能價(jià)值得以凸顯，更好的帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此落實(shí)城市規(guī)劃[7]。

3.3 特色保護(hù)城市規(guī)劃模式

(1) 將文化傳承的力量釋放出來。城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城市規(guī)劃過程中占據(jù)著十分關(guān)鍵的地位，這可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意式發(fā)展模式，將城市文化標(biāo)志有效整理，努力創(chuàng)建具有明顯城市文化特色的品牌。同時(shí)，這一舉措實(shí)施讓城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得根基，并帶動城市旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展。然后，將城市旅游業(yè)進(jìn)行重度發(fā)展，轉(zhuǎn)變單一觀光旅游形式，以此打造更高層次的發(fā)展，朝著度假旅游方向前進(jìn)，由此實(shí)現(xiàn)了城市的有力變化，激活城市精神內(nèi)涵，在文化可持續(xù)發(fā)展環(huán)節(jié)上收獲了充足的條件支持。另外，需要將城市建筑和景觀保護(hù)保留，著重做好室內(nèi)現(xiàn)代化服務(wù)體系搭建，實(shí)現(xiàn)城市文化和現(xiàn)代信息技術(shù)的完美結(jié)合，以此讓本土文化與民間藝術(shù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，讓城市建設(shè)擁有個(gè)性化特征[8]。

(2) 生態(tài)文化旅游發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)中會在一定程度上為文化發(fā)展提供導(dǎo)向，并在城市規(guī)劃發(fā)展中起到相應(yīng)的推動作用。城市旅游發(fā)展之下會將振興的模式進(jìn)行升級，以此找尋符合城市旅游發(fā)展的區(qū)域，特色就是擁有豐富的資源，住宿和餐飲等都擁有完善的設(shè)備，保證了交通和休閑娛樂等。以此形成了適合度假和放松的旅游模式之下，讓城市旅游發(fā)展當(dāng)中蘊(yùn)含十足的動力。

3.4 進(jìn)一步健全國土空間規(guī)劃法律法規(guī)

完善性的戰(zhàn)略法規(guī)是支撐國土規(guī)劃有效適應(yīng)多規(guī)融合方針且促進(jìn)其真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性發(fā)展的重要保障。因此，相關(guān)單位需要從立法角度出發(fā)健全法規(guī)體制，從而為具體的規(guī)劃工作提供重要的行動導(dǎo)向。首先，要全面意識到空間性規(guī)劃的基礎(chǔ)要素，并精準(zhǔn)定位具體的規(guī)劃、評估與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。之后，圍繞健全立法，針對各級部門需要履行的規(guī)劃工作職責(zé)，以及在具體實(shí)施空間規(guī)劃時(shí)需要遵守的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章體制加以明確和完善，這樣能夠保證具體的規(guī)劃工作在開展中能夠擁有完善性的立法作為支撐，提高各項(xiàng)工作的執(zhí)行合法性，同時(shí)也能夠促使其國土空間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及資源的分配與使用具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性。對具體法律進(jìn)行細(xì)化，以省單位根據(jù)具體的規(guī)劃要求制定配套的立法設(shè)施，進(jìn)而能夠促進(jìn)省內(nèi)國土規(guī)劃有序開展，也能夠全面提高國土資源與經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)性與關(guān)聯(lián)性[9]。

3.5 形成國土空間規(guī)劃體系統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管控體系、協(xié)調(diào)機(jī)制

國土規(guī)劃在逐漸趨于空間性發(fā)展的過程中，給具體的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及工作體系也提出更高要求。在全面落實(shí)多規(guī)融合的戰(zhàn)略理念之后，需要重新調(diào)整固化的工作機(jī)制。首先，要積極發(fā)揮ArcGIS中shp矢量數(shù)據(jù)的功能，將所獲得的規(guī)劃數(shù)據(jù)和參數(shù)進(jìn)行系統(tǒng)整合。然后構(gòu)建坐標(biāo)系的直觀模型，以便能夠?yàn)榻酉聛淼囊?guī)劃工作有效落地提供重要參考。之后，要從管理體系出發(fā)進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃范圍全覆蓋。通常，相關(guān)單位需從整體布局、城市設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目等進(jìn)行深入剖析，同時(shí)也可以圍繞交通運(yùn)輸、生產(chǎn)實(shí)踐以及環(huán)保生態(tài)等進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析。同時(shí)，要從具體的協(xié)調(diào)機(jī)制出發(fā)進(jìn)行不斷完善。對具體的國土審批以及資源配置工作進(jìn)行全面審核，提高國土利用的合理性[10]。

4 結(jié)論

綜上所述，國土空間規(guī)劃工作實(shí)際開展當(dāng)中，城市規(guī)劃規(guī)劃要從具體建設(shè)角度入手，將規(guī)劃編制模式有力實(shí)施。同時(shí)，將城市規(guī)劃發(fā)展所涌現(xiàn)出優(yōu)勢合理把控，將地區(qū)整體建設(shè)水平朝著良好方向推進(jìn)。規(guī)劃相關(guān)人員要合理定位城市地區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)方法的運(yùn)用，以整體規(guī)劃體系優(yōu)化為主，為城市規(guī)劃發(fā)展提出合理的建設(shè)目標(biāo)，最終為保證社會和諧發(fā)展和穩(wěn)定進(jìn)步做好準(zhǔn)備。