加快完善淮河流域防洪工程體系提升水旱災(zāi)害防御能力

水利部淮河水利委員會(huì)黨組書記、主任 劉冬順

當(dāng)前我國進(jìn)入新發(fā)展階段，水利發(fā)展所處的歷史方位也進(jìn)入新發(fā)展階段。 新階段，水利工作的主題為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2021 年6 月28 日，李國英部長在水利部“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話，把提升水旱災(zāi)害防御能力擺在新階段推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展四種能力的首位，把“完善流域防洪工程體系”放在推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑的第一位。 淮委將全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和水利部決策部署，結(jié)合淮河流域防洪體系建設(shè)實(shí)際，加快完善流域防洪工程體系，全面提升水旱災(zāi)害防御能力現(xiàn)代化水平。

一、70 余年逐夢安瀾，基本建成淮河流域防洪除澇減災(zāi)體系

淮河流域跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東五省，流域內(nèi)人口密集，土地肥沃，資源豐富，交通便利，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有十分重要的地位。 但由于特殊的地理氣候條件、復(fù)雜的水系河性特征，加之黃河奪淮的深重影響，淮河洪澇災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。

新中國成立翻開了淮河治理嶄新的一頁。 70 多年來，黨和政府高度重視淮河治理，1951 年毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，國務(wù)院先后12 次召開治淮會(huì)議，做出一系列重大決策部署，不斷完善淮河流域防洪工程體系。 2020 年8 月，習(xí)近平總書記考察淮河時(shí)充分肯定了70 年淮河治理成效，并作出“要把治理淮河的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，認(rèn)真謀劃‘十四五’時(shí)期淮河治理方案”的重要指示。

70 多年來，新中國治淮始終秉承“蓄泄兼籌”方針，堅(jiān)持上中下游系統(tǒng)治理。 在上游，興建佛子嶺、梅山、燕山、板橋、石漫灘、昭平臺(tái)、出山店等水庫，控制面積和防洪庫容大幅度增加，有效提高了攔蓄洪水的能力。 在中游，建成臨淮崗洪水控制工程，實(shí)施河道整治，興修加固淮北大堤等重要堤防及淮南、蚌埠等城市圈堤，建設(shè)蒙洼、姜唐湖等干支流行蓄洪區(qū)。 開挖懷洪新河、茨淮新河等人工河道，治理淠河、史灌河等重要支流，有效提升了蓄洪、滯洪和分泄洪水的能力。 在下游，加固洪澤湖大堤，實(shí)施入江水道、分淮入沂整治，完成淮河入海水道近期工程，實(shí)施沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程，不斷鞏固和擴(kuò)大入江入海能力。 這些工程的興建，使淮河流域的水旱災(zāi)害防御能力有了前所未有的提升。

截至2020 年，淮河流域共建設(shè)水庫6 300 余座、人工河道2 100 多 km、堤防6.3 萬km、行蓄洪區(qū)27 處、泵站 6.5萬座，淮河流域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)超10 年一遇，中游主要防洪保護(hù)區(qū)、重要城市和下游洪澤湖大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到100 年一遇； 重要支流及中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)已基本提高到10 年一遇~20 年一遇及以上。在行蓄洪區(qū)充分運(yùn)用的情況下，可防御新中國成立以來發(fā)生的流域性最大洪水。 淮河防御洪水已由人海防守戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)調(diào)度水利工程的從容應(yīng)對(duì)局面。

二、對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，流域防洪工程體系亟待進(jìn)一步完善

當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。 淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展、人民日益增長的美好生活需要和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家重要戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)流域防洪工程體系完善提出了更高要求。 對(duì)照這些新的要求，當(dāng)前淮河流域防洪現(xiàn)代化水平仍然不高，防洪工程布局與需求不夠匹配，薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。

工程體系方面，一是上游攔蓄能力仍然不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。 部分支流洪水缺少有效攔蓄，增加了干流的防洪壓力。 二是干流中游高水位時(shí)間長、行洪不暢，嚴(yán)重威脅兩岸防洪保護(hù)區(qū)安全。 行蓄洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)低、居住人口多，啟用難度大，洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)低，防汛救災(zāi)依然需要投入大量人力、物力，與新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)。 三是下游洪水出路不足，洪澤湖中低水位時(shí)泄流能力偏小，影響中游洪水下泄。 四是沂沭泗地區(qū)重要保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)與防洪保護(hù)對(duì)象及重要性不相適應(yīng)，迫切需要提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。 五是沙潁河等重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)不足，中小河流缺乏系統(tǒng)治理，眾多水庫、閘壩仍存在安全隱患。 隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展造成下墊面進(jìn)一步變化，重要城市和區(qū)域排澇能力不足，澇水外排與骨干河道行洪矛盾突出。

非工程體系方面，流域防洪指揮調(diào)度的信息化、數(shù)字化、智能化水平不高，距離實(shí)現(xiàn)流域智慧防洪“四預(yù)”目標(biāo)還有較大差距。

直面問題， 如何更好地把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪工程布局，助力淮河保護(hù)治理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是新階段淮河保護(hù)治理新的歷史使命。

三、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化新時(shí)期淮河防洪工程布局

基于70 余年治淮建設(shè)成果， 淮河保護(hù)治理已經(jīng)具備了一定的工程基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)向形態(tài)更高級(jí)、基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的階段演進(jìn)提供了前提條件。

淮委將針對(duì)當(dāng)前淮河流域防洪除澇減災(zāi)體系中存在的突出問題和水情、工情新變化，統(tǒng)籌研究上下游、左右岸、行蓄洪區(qū)、“蓄”與“泄”、干支流洪澇關(guān)系等問題，以流域整體為單元進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整防洪減災(zāi)工程布局，不斷加強(qiáng)防洪除澇短板和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，將流域防洪除澇減災(zāi)能力提高到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境基本相適應(yīng)的水平。

一是加快淮河上游控制性工程建設(shè)，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。加快規(guī)劃內(nèi)袁灣、下湯、張灣等控制性工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)上游洪水?dāng)r蓄能力； 實(shí)施宿鴨湖等水庫的清淤擴(kuò)容，研究優(yōu)化現(xiàn)有水庫特征水位，恢復(fù)和提高防洪庫容；研究梅山、響洪甸等現(xiàn)有水庫聯(lián)合調(diào)度和互聯(lián)互通，增強(qiáng)水庫的削峰、錯(cuò)峰能力，充分發(fā)揮水庫群的“聯(lián)合作戰(zhàn)”效益。 結(jié)合新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)一步復(fù)核淮河上游防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，研究論證淮河干流上游防洪工程布局。

二是擴(kuò)大淮河中游行洪通道，確保行蓄洪區(qū)行蓄洪功能。加快實(shí)施淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、淮河干流灘區(qū)和行蓄洪區(qū)居民遷建，通過疏浚河道、退建和加固堤防等措施，擴(kuò)大河道行洪通道，鞏固河道設(shè)計(jì)泄洪能力，盡快打通淮河直接入洪澤湖通道；加強(qiáng)行蓄洪區(qū)建設(shè)，優(yōu)化行蓄洪區(qū)空間布局，提高行蓄洪區(qū)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，確保行蓄洪區(qū)能夠安全、及時(shí)、有效運(yùn)用。 針對(duì)防洪保護(hù)對(duì)象及重要性的變化，進(jìn)一步復(fù)核防洪標(biāo)準(zhǔn)，研究實(shí)施淮北大堤等重要堤防提質(zhì)升級(jí)； 開展淮河中游分級(jí)設(shè)防目標(biāo)及水位控制條件、干支流洪水組合關(guān)系、干支流生產(chǎn)圩整治以及行蓄洪區(qū)管理政策等研究論證，進(jìn)一步優(yōu)化淮河中游防洪工程布局。

三是提升淮河下游入江入海泄洪能力，優(yōu)化流域洪水出路。加快推進(jìn)淮河入海水道二期工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大淮河下游泄洪能力、提高洪澤湖及其下游防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)減輕淮河中游防洪除澇壓力，減少洪澤湖周邊滯洪區(qū)滯洪機(jī)遇，改善渠北地區(qū)排澇條件，并為今后洪澤湖周邊滯洪區(qū)調(diào)整創(chuàng)造條件； 實(shí)施蘇北灌溉總渠堤防加固，提高行洪能力，通暢排海出路；增建三河越閘，擴(kuò)大洪澤湖中低水位時(shí)的泄流能力。 在馮鐵營引河、入海水道二期工程建成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究洪澤湖周邊滯洪區(qū)調(diào)整建設(shè)以及洪澤湖綜合治理等。 完善沂沭泗河水系防洪體系，擴(kuò)大洪水東調(diào)南下規(guī)模。 推進(jìn)實(shí)施新沂河擴(kuò)大及駱馬湖提標(biāo)、新沭河擴(kuò)大等沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程建設(shè)，擴(kuò)大東調(diào)南下工程行洪規(guī)模，使沂沭泗河中下游地區(qū)主要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到100 年一遇。 綜合考慮水資源、生態(tài)環(huán)境、航運(yùn)等因素，進(jìn)一步研究論證南四湖防洪體系完善。

四是加強(qiáng)重要支流及洼地等防洪體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高區(qū)域防洪除澇能力。針對(duì)區(qū)域防洪除澇突出問題，強(qiáng)化防洪除澇短板建設(shè)，實(shí)施洪汝河、沂河、沙潁河等重要支流治理， 提高行洪能力； 全面完成河南省重點(diǎn)平原洼地、安徽省懷洪新河水系洼地等工程，加快實(shí)施其他規(guī)劃內(nèi)未治理片區(qū)的洼地，提高區(qū)域排澇能力，改善易澇多災(zāi)局面。 全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，實(shí)施水閘除險(xiǎn)加固，實(shí)現(xiàn)水庫安全鑒定和除險(xiǎn)加固常態(tài)化； 持續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治， 加快實(shí)施重點(diǎn)隱患區(qū)防災(zāi)避險(xiǎn)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理；持續(xù)推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理，提高中小河流整體防洪能力，防止洪水風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)重要城市防洪除澇工程建設(shè)，使其防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到國家規(guī)定的要求；推進(jìn)沿海地區(qū)海堤工程建設(shè)， 進(jìn)一步健全沿海風(fēng)暴潮防御體系。

五是加快推進(jìn)智慧防洪體系建設(shè)，提高防汛調(diào)度決策能力。加快推進(jìn)數(shù)字淮河建設(shè)，進(jìn)一步完善雨情、水情、工情監(jiān)測站網(wǎng)覆蓋和信息感知體系，以自然地理、干支流水系、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息為主要內(nèi)容，對(duì)物理流域進(jìn)行數(shù)字化映射，構(gòu)建數(shù)字孿生流域，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息交互和深度融合。 構(gòu)建模擬仿真平臺(tái)，全力支撐防洪“四預(yù)”模擬仿真，提升洪水預(yù)報(bào)調(diào)度的信息化、數(shù)字化、智能化水平，努力實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、全面精準(zhǔn)預(yù)警、同步仿真預(yù)演和精細(xì)數(shù)字預(yù)案，構(gòu)建流域智慧防洪體系，為流域水利工程安全運(yùn)行和優(yōu)化調(diào)度提供超前、快速、精準(zhǔn)的決策支持，進(jìn)一步提升水旱災(zāi)害防御能力。

下一步，淮委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和水利部決策部署，積極踐行“十六字”治水思路，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以更高站位、更嚴(yán)要求、更自覺行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化防洪排澇布局、完善防洪工程體系、強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，全面提升淮河流域防洪除澇抗旱減災(zāi)能力，奮力推動(dòng)新階段淮河保護(hù)治理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。