山東 筑實筑牢水旱災害防御基礎(chǔ)打好打贏臺風暴雨洪水攻堅戰(zhàn)

山東省地跨黃、淮、海三大流域，全省降水豐枯不均，洪澇、干旱災害多發(fā)頻發(fā)，水旱災害防御形勢復雜嚴峻。2019 年，按照機構(gòu)改革要求，山東省水利廳成立水旱災害防御處，創(chuàng)新夯實工作機制，全力推進水旱災害防御工作向縱深發(fā)展，成功抗御了臺風“利奇馬”、沂沭河“8?14大洪水”、臺風“煙花”襲擊。水旱災害防御處被山東省委、省政府聯(lián)合授予“山東省抗擊臺風搶險救災先進集體”稱號。

監(jiān)測預報預警關(guān)口前移

一是建立雨前大中型水庫納雨能力分析機制，逐庫分析水庫區(qū)間來水情況，指導水庫預泄。

二是建立水旱災害監(jiān)測預報預警汛期聯(lián)合會商機制，加強與氣象、水文等部門的戰(zhàn)略合作和資源共享，實行每周例行會商、關(guān)鍵期緊急會商制度，2021 年已向省委、省政府報送12 期會商意見，為防汛指揮決策提供堅實支撐。

>山東岸堤水庫2021 年7 月28 日泄洪

三是研究制定《汛期水旱災害防御信息發(fā)布工作方案》，規(guī)范洪水預報預警、山洪氣象預警及雨水工情信息報送發(fā)布流程。

四是研究建立干旱提醒及預警機制，根據(jù)土壤墑情監(jiān)測、前期降雨、水工程水情等實時數(shù)據(jù)，結(jié)合中長期天氣預測預報，提前研判可能發(fā)生農(nóng)作物受旱和農(nóng)村飲水困難地區(qū)，及時發(fā)布干旱提醒，適時發(fā)布干旱預警，增強干旱防御工作的針對性和時效性。

水利工程調(diào)度科學精細

>山東山洪災害自動監(jiān)測站點

一是立足水利部門職能，研究制定山東省骨干河道、大中型水庫防御洪水方案編制大綱，作為預案編制指導性文件，汛前累計修編各類水工程防洪預案1.1 萬余件。

二是開展庫河聯(lián)合調(diào)度研究，以流域為單元，編制大汶河、沂沭河、南四湖等流域洪水調(diào)度方案，將單個工程調(diào)度向流域調(diào)度深化，為數(shù)字流域建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

三是加強水工程調(diào)度機制建設(shè)。制定出臺《山東省骨干河道市際邊界攔河閘汛期調(diào)度工作意見》，建立跨市際邊界閘壩汛期統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度機制。

四是強化水工程調(diào)度監(jiān)管。制定完善《山東省汛限水位監(jiān)督管理實施細則》《山東省水工程防洪抗旱調(diào)度監(jiān)督檢查辦法》《水庫安全度汛工作清單》，建立大中型水庫防洪調(diào)度年度記錄制度，落實水庫防汛“三個責任人”1.77 萬人次，組織線上線下培訓3.5 萬人次，派出專業(yè)隊伍對汛期工程運用進行全方位監(jiān)管。

山洪災害防御體系高效運轉(zhuǎn)

著力打造以山洪災害自動監(jiān)測為基礎(chǔ)、山洪災害氣象預警為導向、暗訪檢查為手段、預警發(fā)布反饋機制為保障、群測群防為支撐的山洪災害防御體系。

一是山東省11 市56 個山洪縣（市、區(qū)）建成自動雨量站1358 處、自動水位站1778 處、圖像視頻站781 處、綜合站611 處、簡易水位站6795 處，并按照“一數(shù)一源”進行升級改造，自動監(jiān)測站點數(shù)據(jù)直發(fā)至省，大幅度提高數(shù)據(jù)上報可靠性。

>臺風“溫比亞”“利奇馬”后，山東實施彌河綜合治理

>山東省水旱災害防御信息化平臺

>山東日照龍?zhí)稖纤畮旄唿c視頻監(jiān)控

二是與省氣象局建立山洪災害氣象預警聯(lián)合發(fā)布機制，面向系統(tǒng)內(nèi)外開展山洪災害氣象預警服務。與省通信管理局簽訂合作框架協(xié)議，通過三大電信運營商對指定區(qū)域進行山洪災害預警，最大程度解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。2021 年汛期已發(fā)布8 期山洪預警，有效將山洪預警關(guān)口前移。

三是落實縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災害預警發(fā)布反饋人員1.13 萬名，并建立臺賬，不定期抽查在崗情況。臺風“煙花”期間，抽查53 個重點村預警發(fā)布人員在崗情況，確保預警執(zhí)行反饋到位。

四是成立20 余人組成的山洪災害暗訪檢查常備隊伍，強降雨期間奔赴預警區(qū)域，指導做好山洪防御工作。

五是建成無線預警廣播發(fā)射站1266 處、接收站8937 處，配備手搖報警器26308 套，鑼、鼓、哨29044套，樹立警示牌25712 個、轉(zhuǎn)移指示牌13165 個，制作宣傳欄9735 個、宣傳標語5219 條，發(fā)放明白卡218 萬張，切實增強基層群眾轉(zhuǎn)移避險意識及能力。

防御信息化水平顯著提升

完成253 座大中型水庫高點視頻監(jiān)控建設(shè)；開展省、市、縣三級水利防汛調(diào)度會商系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省水利廳與182 個市、縣（市、區(qū)）水利局及94 座大中型水庫實時調(diào)度會商。

依托山洪災害和農(nóng)村基層監(jiān)測預警平臺，采用“互聯(lián)網(wǎng)+運用”建設(shè)思路，構(gòu)建政務云數(shù)據(jù)中心，結(jié)合云服務器云主機等新技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一開發(fā)部署，省、市、縣三級應用，建成覆蓋全省122 個縣（市、區(qū)）的監(jiān)測預警一體化大平臺。

構(gòu)建水旱災害防御“一張圖”，利用天地圖等基礎(chǔ)底圖，集成3747 個山洪監(jiān)測點、1711 個水文站點、1886 個氣象站點和9625 條河流、5893 座水庫、1433個水閘等工程數(shù)據(jù)；建設(shè)省級數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集軟件，開發(fā)移動辦公APP，涵蓋氣象預報、水文監(jiān)測、值班值守、預警提醒等功能，全面提升水旱災害防御信息化水平。

搶險技術(shù)支撐扎實有力

一是夯實專家支撐。充實完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級水旱災害防御技術(shù)專家近4000 人，其中省級專家167 人，并首次試行首席專家制度，確定不同專業(yè)7 名首席專家。制定專家管理辦法，實行專家汛前檢查、汛中督查、汛后評估全過程參與制度，充分發(fā)揮專家技術(shù)特長和專業(yè)優(yōu)勢。

二是加強培訓演練。2021 年6 月22—24 日，會同省委組織部在鄒城市對全省16 市及80 個防洪任務重點縣（市、區(qū)）政府分管水利負責同志進行專題培訓，并組織觀摩實戰(zhàn)演練，提高水旱災害防御指揮決策水平。全省各級汛前累計開展演練1200 余次，參與人數(shù)4.5 萬余人。

三是強化隊伍物資。建設(shè)16 支省級水旱災害防御隊伍，落實各級水旱災害防御隊伍2 萬余人。建立省級水旱災害防御物資萊蕪儲備庫，儲備物資價值1.3 億元。推進10 萬m2水旱災害防御培訓演練基地建設(shè)，提高搶險處置能力。2021 年省級累計抽調(diào)技術(shù)骨干40 人次、大功率排水車等排水設(shè)備23 套次，支援德州、臨沂、濟南等地搶險排澇工作。同時，充分發(fā)揮“一方有難、八方支援”精神，連夜調(diào)派8 輛大功率電源排水車和19名技術(shù)人員馳援河南鄭州城市排澇。

>山東省水利調(diào)度指揮中心

>山東省水旱災害防御演練新技術(shù)應用

>山東省水旱災害防御演練堤坡?lián)屝蘅颇?/p>

水旱災害風險普查成效顯著

按照普查辦和水利部安排部署，山東省圓滿完成嵐山“大會戰(zhàn)”工作，取得良好效果。

一是把握項目特點，打造流暢高效的組織流程。縱向來看，山東省、市、縣各級水利部門均成立了工作專班，建立了順暢的溝通機制；橫向來看，山東省水利系統(tǒng)與普查辦之間建立了數(shù)據(jù)共享和問題互饋機制，定期交流討論，促進了工作開展。

二是創(chuàng)新工作方法，形成成熟可靠的技術(shù)路線。通過嵐山“大會戰(zhàn)”，探索了無人機、大數(shù)據(jù)及人工智能在水旱災害風險普查中的應用，開發(fā)了物理機理明確的時空變源混合產(chǎn)流模型，大大提升了水旱災害風險普查的效率和科學性，形成了先進的可供推廣的水旱災害風險普查技術(shù)模式。

三是結(jié)合山東實際，制定切實可行的實施方案。在不折不扣完成國家規(guī)定任務前提下，結(jié)合山東省實際工作需求，制定了《山東省水旱災害風險普查實施方案》，并與財政廳積極溝通，確定水旱災害風險普查預算，為全面開展工作打下堅實基礎(chǔ)。