鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型的探索

諶子益

珠海市規(guī)劃設(shè)計研究院 廣東 珠海 519000

村莊規(guī)劃是相對城市規(guī)劃而言的，是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展的產(chǎn)物。村莊規(guī)劃的作用主要是為農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境、設(shè)施配套、文化發(fā)展等方面進行指引，為了縮短城鄉(xiāng)之前的差異，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。但是傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的規(guī)劃重點主要集中在物質(zhì)空間與設(shè)施配套方面，對全域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護等方面還存在不足。鄉(xiāng)興振興戰(zhàn)略背景下，更加強調(diào)因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護等，同時也更加強調(diào)規(guī)劃的實施，講求實效。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵與意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在當(dāng)今鄉(xiāng)村發(fā)展中，占據(jù)著重要的作用。因此，需要對其原則和方向進行一定的了解，這樣才能有效落實各項戰(zhàn)略措施。下面就對其原則，和方向展開了分析和闡述。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平于2017年10月18日，在黨的十九大報告中所提出的一項重點發(fā)展戰(zhàn)略，主要是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民是我國民生的根本。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將消除貧困、改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕為目的。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要一鼓作氣，以此實現(xiàn)的“兩不愁三保障”中所面臨的各項問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，注重生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的局面。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為了更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，明確其原則是非常必要的，主要包括以為人本、自身特色、城鄉(xiāng)融合等方面。

（1）突顯特色。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要是以規(guī)劃、發(fā)展等為主要內(nèi)容，但是兩者還不能同質(zhì)化，不能按照城市的規(guī)劃方式進行，或者復(fù)制其它鄉(xiāng)村的規(guī)劃模式，這樣與自身情況不符。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要結(jié)合自身的發(fā)展情況，突出自身的特色，打造自身的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，主要是以自身資源作為發(fā)展的主要依托，根據(jù)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的發(fā)展理念，利用各項技術(shù)和方式，推動鄉(xiāng)村的發(fā)展趨勢。另外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，也需要對歷史、民俗等方面進行綜合性的考慮，繼承發(fā)揚鄉(xiāng)村特色文化。根據(jù)自身的情況，將文化與農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)進行有機結(jié)合，形成具有鄉(xiāng)村文化特色的產(chǎn)業(yè)模式。

（2）城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項重要發(fā)展趨勢，主要是利用城市的產(chǎn)業(yè)、人口、資金及基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢資源，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展提供支持，加強城鄉(xiāng)之間資源、信息、人口等方面的聯(lián)系。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村文化等體驗產(chǎn)業(yè)，這樣可以吸引大量的人回歸到鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

（3）以人為本。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，任何規(guī)劃與發(fā)展，都以富民、惠民為目標，并且將“以人為本的”作為核心，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的同時，滿足鄉(xiāng)村人們生活生產(chǎn)需求。在謀劃鄉(xiāng)村規(guī)劃與發(fā)展的時候，應(yīng)當(dāng)充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，從鄉(xiāng)村居民需求角度出發(fā)，對各項鄉(xiāng)村資源進行合理的配置，盡最大程度上保證產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活之間的平衡關(guān)系，促使鄉(xiāng)村逐漸呈現(xiàn)相互和諧穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到更好的發(fā)展和應(yīng)用。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要是以村莊發(fā)展以及空間規(guī)劃為主，要做好兼顧統(tǒng)籌，將產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等因素融合在一起，形成多規(guī)合一、系統(tǒng)規(guī)劃的思想，將鄉(xiāng)村規(guī)劃從單一目標轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合目標，促進鄉(xiāng)村多元化發(fā)展，促使城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過利用合理的方式，實施村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型，可以有效提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟效益，促使存村莊地區(qū)可以得到全面的發(fā)展。從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型具有以下發(fā)展趨勢：

1、生態(tài)保護

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃在生態(tài)文明建設(shè)背景下提出的，對于生態(tài)環(huán)境保護方面，給予了較高的重視，生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源，充分利用好生態(tài)環(huán)境有利于促進鄉(xiāng)村發(fā)展，體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山的理念”。在2060年要實現(xiàn)碳中和的目標背景下，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，意義作用重大，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的唯一途徑。

2、城鄉(xiāng)融合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型重點強調(diào)以人為本，做到城鄉(xiāng)融合，從全局的角度進行考慮，加強鄉(xiāng)村與城市中間的聯(lián)系，做好鄉(xiāng)村生態(tài)、歷史文化資源保護利用的同時，充分利用城市優(yōu)勢資源，全面提升村莊的經(jīng)濟發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的保障，應(yīng)依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展綠色休閑等附加值高特色產(chǎn)業(yè)，形成具有村莊特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造良好的物質(zhì)生活和精神文化生活，滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境居民生活需求。另外，鄉(xiāng)村振興要注重拓展其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展開拓多種渠道，推動產(chǎn)業(yè)逐步向農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，為村莊的發(fā)展，注入新的活力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型要創(chuàng)新發(fā)展模式，激勵多方合力發(fā)展，發(fā)展資源共享，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型策略

不同村莊的轉(zhuǎn)型策略各有不同，需要對村莊的實際情況進行綜合性的考慮，針對實際情況采取針對性采取策略，才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型的效果。綜合來看，大體可以從以下幾個方面制定轉(zhuǎn)型策略。

1、優(yōu)化空間布局

空間布局是村莊規(guī)劃的一項重點內(nèi)容，是鄉(xiāng)村風(fēng)貌、功能布局甚至歷史文化的空間體現(xiàn)，具有重要的作用，可以從以下幾個方面進行優(yōu)化。

（1）應(yīng)當(dāng)尊重歷史，根據(jù)村莊現(xiàn)有的空間及土地情況，通過空間修復(fù)和整治等有機更新方式，對現(xiàn)有空間布局進行優(yōu)化提升，強調(diào)對生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，實現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境。同時，在空間優(yōu)化過程中，需要考慮當(dāng)?shù)氐奈幕蜌v史，傳承和發(fā)揚鄉(xiāng)村歷史文化，體現(xiàn)“記住鄉(xiāng)愁”的要求，充分展現(xiàn)村莊空間的自身特色。

（2）需要對鄉(xiāng)村空間進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村生活空間和生產(chǎn)空間，即要為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間保障，又要為村民的居住生活提供可持續(xù)發(fā)展的保障。

2、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是推動鄉(xiāng)村振興的主要動力，也就是我們常說的經(jīng)濟基礎(chǔ)，只有較高的經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能為村莊及居民的發(fā)展提供堅實的保障。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型一定要重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以從以下幾個方面考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（1）從區(qū)域經(jīng)濟的角度考慮，統(tǒng)籌村莊固有資源和非固有資源，挖掘村莊特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進村莊和諧發(fā)展、共同富裕，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。

（2）結(jié)合村莊實際情況和特點，將當(dāng)?shù)匚幕厣诤系疆a(chǎn)業(yè)中，打造村莊自身品牌效應(yīng)，以期實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。如將旅游業(yè)與當(dāng)?shù)靥厣幕?、特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村氣息和文化特色，促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。同時，在產(chǎn)業(yè)融合完成以后，構(gòu)建一體化的服務(wù)模式，以此形成村莊發(fā)展的主要經(jīng)濟動力。

3、鄉(xiāng)土文化融合

文化是一個村莊的內(nèi)在基因，每個村莊都擁有自身的文化特點以及風(fēng)俗習(xí)慣，所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型的時候，應(yīng)當(dāng)注重鄉(xiāng)土文化，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型的效果。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村莊規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，需要考慮村莊的風(fēng)俗習(xí)慣、道德感情、社會心理等，充分尊重鄉(xiāng)土文化。對鄉(xiāng)村歷史進行梳理，對物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等進行梳理，保護名木古樹、古橋古道、樓閣廟宇等歷史文化元素，避免對歷史文化要素造成破壞。同時可以考慮將文化元素融入到村莊規(guī)劃和建設(shè)中，充分提升鄉(xiāng)村認知感和歸屬感。另一方面，需要加強文化之間的聯(lián)系，做好文化交流和展示宣傳工作，促使村莊精神文化得到滿足，營造鄉(xiāng)風(fēng)純樸的精神面貌。

4、提升村莊風(fēng)貌

結(jié)合自身的文化特色，形成具有特色的村莊風(fēng)貌，避免出現(xiàn)千村一面的現(xiàn)象。在村莊肌理方面，以保護、繼承、優(yōu)化為主，形成具有文化底韻和歷史印記的空間環(huán)境。整體環(huán)境方面，要與周邊自然環(huán)境相結(jié)合，注重對村莊生態(tài)環(huán)境自然格局的保護，體現(xiàn)優(yōu)美的田園風(fēng)光。另外，在村莊內(nèi)部可以針對一些公共空間布置綠植美化場地，形成居民日常休閑娛樂的公共場所。

5、推動和諧共治

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型一項重要工作就是推動村莊事業(yè)的全面發(fā)展，全面建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會關(guān)系。因此，鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型一定要做到和諧共治，具體可以從以下幾個方面展開。

（1）在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，需要根據(jù)村莊的實際情況，做好前期的走訪和調(diào)查、問卷調(diào)查、收集資料等，及時了解村莊居民的需求。做到有的放矢，根據(jù)需求進行鄉(xiāng)村規(guī)劃方案的編制，為鄉(xiāng)村規(guī)劃提供科學(xué)性、合理性、可行性保障。

（2）注重規(guī)劃的公眾參與。在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃時，應(yīng)該讓村民充分參與規(guī)劃方案的形成過程中，讓村民建言獻策，讓鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃真正成為人民的規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征集群眾的意見，將各項有用的意見落實到鄉(xiāng)村規(guī)劃中，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村共治共享的理念。

結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌發(fā)展，提升社會生產(chǎn)力，推動鄉(xiāng)村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型是非常必要的。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)型，要從傳統(tǒng)的空間規(guī)劃提升至集空間、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、治理為一體的新型鄉(xiāng)村規(guī)劃，要充分利用鄉(xiāng)村的文化特色及現(xiàn)有資源，打造特色產(chǎn)業(yè)，改善風(fēng)貌環(huán)境、促進和諧共治，做到生態(tài)生產(chǎn)生活多方面統(tǒng)籌，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標。