奮力續(xù)寫三峽工程管理“大文章”全力保障“大國(guó)重器”運(yùn)行安全

水利部三峽工程管理司司長(zhǎng) 羅元華

4月16日至18日，水利部黨組書記、部長(zhǎng)李國(guó)英調(diào)研三峽工程和庫(kù)區(qū)，并主持召開工作座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，三峽工程是中華民族的百年夢(mèng)想，是“大國(guó)重器”，三峽工程的成功建設(shè)和卓越實(shí)踐，經(jīng)歷和見證了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍；三峽工程建成后要管理運(yùn)行好是更為長(zhǎng)遠(yuǎn)、艱巨的任務(wù)，一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和三峽工程重要講話、黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照“大時(shí)空、大系統(tǒng)、大擔(dān)當(dāng)、大安全”要求，扎實(shí)做好三峽工程運(yùn)行管理這篇“大文章”，確保三峽工程長(zhǎng)期安全可持續(xù)運(yùn)行和發(fā)揮更大效益。李部長(zhǎng)的重要講話，為我們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的講話精神，做好新形勢(shì)下三峽工程管理工作明確了總體思路，提出了目標(biāo)任務(wù)。三峽工程管理司迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合正在開展的“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)和黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，就貫徹落實(shí)部黨組工作部署作出安排。新階段，三峽工程管理司將認(rèn)真抓好有關(guān)工作要求的落地落實(shí)，全力推進(jìn)做好三峽工程管理各項(xiàng)工作。

一、從國(guó)家戰(zhàn)略層面充分認(rèn)識(shí)三峽工程發(fā)揮的巨大作用和效益

三峽工程是迄今為止世界上規(guī)模最大的水利樞紐工程和綜合效益最廣泛的水電工程，也是保護(hù)和開發(fā)利用長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程，自2003年開始初期蓄水運(yùn)行、特別是2010年實(shí)現(xiàn)175m正常蓄水位運(yùn)行以來，持續(xù)安全高效運(yùn)行，全面發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運(yùn)、水資源利用等綜合效益，不斷促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的支撐和保障。習(xí)近平總書記2018年考察三峽工程時(shí)指出，“三峽工程是國(guó)之重器，是靠勞動(dòng)者的辛勤勞動(dòng)自力更生創(chuàng)造出來的?！薄叭龒{工程的成功建成和運(yùn)轉(zhuǎn)，使多少代中國(guó)人開發(fā)和利用三峽資源的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為改革開放以來我國(guó)發(fā)展的重要標(biāo)志。這是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事優(yōu)越性的典范，是中國(guó)人民富于智慧和創(chuàng)造性的典范，是中華民族日益走向繁榮強(qiáng)盛的典范?！?020年11月，三峽工程完成整體竣工驗(yàn)收，轉(zhuǎn)入了正常運(yùn)行期，要使三峽工程長(zhǎng)期造福人民、造福社會(huì)，必須“心懷國(guó)之大者”，從國(guó)家戰(zhàn)略層面和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)三峽工程發(fā)揮的巨大作用和效益。

三峽工程是長(zhǎng)江防洪體系的關(guān)鍵性骨干工程。三峽工程的建成運(yùn)行從根本上改變了長(zhǎng)江中下游，特別是荊江河段的防洪形勢(shì)。221.5億m3的防洪庫(kù)容可直接控制防洪形勢(shì)最嚴(yán)峻的荊江河段來洪量的95%，使荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由“十年一遇”提高到“百年一遇”。2010年、2012年和2020年，三峽工程都經(jīng)受了入庫(kù)洪峰超過70000m3/s的巨大考驗(yàn)，確保了長(zhǎng)江中下游的防洪安全。特別是2020年8月，三峽水庫(kù)迎來了75000m3/s的建庫(kù)以來最大入庫(kù)洪峰流量，經(jīng)過攔蓄，削峰率達(dá)35%，極大減輕了長(zhǎng)江中下游地區(qū)的防洪壓力。截至2020年年底，三峽工程累計(jì)攔蓄洪水61次，總蓄洪量1919億m3，為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了安瀾環(huán)境。

三峽電站是我國(guó)重要的清潔能源基地。2012年三峽電廠32臺(tái)70萬(wàn)kW機(jī)組全部投產(chǎn)以來，截至2020年年底已累計(jì)發(fā)電13992億kWh，2020年發(fā)電量創(chuàng)單座水電站世界新紀(jì)錄，達(dá)1118億kWh。三峽電站輸出的強(qiáng)大電力有力支持了華東、華中等地區(qū)的電力穩(wěn)定供應(yīng)，成為我國(guó)重要的大型清潔能源生產(chǎn)基地，為優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、加快全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)互通、促進(jìn)節(jié)能減排等發(fā)揮了重要作用。

三峽船閘是形成長(zhǎng)江黃金水道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三峽工程建成后，極大改善了宜昌至重慶段約660km的通航條件，宜昌以下航道水深增加0.6～1.0m，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)通過三峽船閘可由上海直達(dá)重慶，船舶運(yùn)輸成本顯著降低、安全性明顯提升。截至2020年年底，通過三峽船閘的貨運(yùn)量累計(jì)達(dá)到15.38億t，極大促進(jìn)了西南腹地與沿海地區(qū)的物資交流，有力支持了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

三峽水庫(kù)是改善長(zhǎng)江中下游用水條件的“調(diào)節(jié)器”。三峽水庫(kù)是我國(guó)重要的戰(zhàn)略性淡水資源儲(chǔ)備庫(kù)，可為沿江及我國(guó)北方缺水地區(qū)提供水源保障，具有重大的國(guó)家水安全戰(zhàn)略意義。三峽水庫(kù)利用巨大的調(diào)節(jié)庫(kù)容“蓄豐補(bǔ)枯”，每年枯水期下泄流量由不足3000m3/s提高到6000m3/s以上，補(bǔ)水量200多億m3，有效緩解了枯水期長(zhǎng)江中下游近60座城市、150余座縣城的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水的季節(jié)性緊張局面。截至2020年年底，三峽水庫(kù)枯水期累計(jì)為下游補(bǔ)水2267天、2894億m3。

三峽工程是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要“動(dòng)力源”。三峽工程提供清潔能源，大量減少碳排放，對(duì)減緩溫室效應(yīng)做出重要貢獻(xiàn)。截至2020年年底，三峽電站累計(jì)發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約燃燒標(biāo)煤4.44億t，相應(yīng)減少CO2排放12.08億t，二氧化硫276.12萬(wàn)t，氮氧化物345.16萬(wàn)t。三峽水庫(kù)實(shí)施生態(tài)調(diào)度，助力四大家魚自然繁殖和長(zhǎng)江口壓制咸潮。2011—2020年三峽水庫(kù)實(shí)行了14次生態(tài)調(diào)度，利用“人造洪峰”促使四大家魚產(chǎn)卵繁殖，對(duì)增加中游漁業(yè)資源效果明顯。三峽工程建設(shè)以來，大力加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)，庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)森林覆蓋率由2009年的29.5%提高到2020年的50.51%。

三峽工程是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“推進(jìn)器”。三峽工程建設(shè)過程中共遷建城市和縣城12座、集鎮(zhèn)106個(gè)，移民131.03萬(wàn)人。在三峽移民政策支持下，各項(xiàng)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，移民生產(chǎn)生活條件大幅改善，社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。2011—2020年，三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)率達(dá)到了12%，超過了同期庫(kù)區(qū)所在的湖北省、重慶市和全國(guó)的平均增長(zhǎng)速度，庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化率由2011年31.4%提升到2020年的61.9%，達(dá)到全國(guó)平均水平。

二、適應(yīng)新形勢(shì)新要求，準(zhǔn)確把握三峽工程管理工作的思路和定位

全面建成三峽工程只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，管理運(yùn)行好三峽工程是更為長(zhǎng)遠(yuǎn)和艱巨的任務(wù)。今后主要工作目標(biāo)是確保三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益，更多更好地造福人民群眾，維護(hù)江河健康，服務(wù)中華民族的永續(xù)發(fā)展。要圍繞進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)三峽工程提出的新要求，認(rèn)清形勢(shì)、理清思路、找準(zhǔn)定位，深入研究做好“大時(shí)空、大系統(tǒng)、大擔(dān)當(dāng)、大安全”文章，確保三峽工程能夠承擔(dān)好國(guó)家使命，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中做出新的更大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持“大時(shí)空”思維，找準(zhǔn)三峽工程在全流域的功能定位。防洪是三峽工程的首要任務(wù)。地處長(zhǎng)江上中游交界地帶，三峽工程控制著長(zhǎng)江流域總面積的56%，保障整個(gè)長(zhǎng)江中下游地區(qū)的防洪安全，作用空間是整個(gè)長(zhǎng)江流域。無論是長(zhǎng)江上游干支流洪水相遇或中下游支流發(fā)生洪水而形成的區(qū)域性大洪水，還是上中下游干支流洪水相互重疊形成流域性大洪水，三峽工程都要發(fā)揮其關(guān)鍵性防洪作用。因此，需要綜合上下游、干支流、左右岸乃至海洋潮汐運(yùn)動(dòng)信息，結(jié)合降水、產(chǎn)流、匯流、演進(jìn)的長(zhǎng)時(shí)間洪水過程，以“大時(shí)空”的思維，更好地發(fā)揮處于控制性地位的三峽工程防洪功能和綜合效益。

堅(jiān)持“大系統(tǒng)”思維，統(tǒng)籌發(fā)揮以三峽工程為核心的水庫(kù)群聯(lián)合作用。三峽工程建成運(yùn)行以來，長(zhǎng)江上游干支流又先后建設(shè)了向家壩、溪洛渡、烏東德、白鶴灘等多座大中型水利水電工程，長(zhǎng)江流域防洪能力已遠(yuǎn)勝往日，基本形成了以三峽工程為核心、控制性水利工程為骨干的聯(lián)合防御體系。目前，長(zhǎng)江流域已有101座水工程納入流域聯(lián)合調(diào)度范圍，其中控制性水庫(kù)41座，總防洪庫(kù)容約598億m3。在此背景下，必定要將三峽工程置于全流域水利水電工程體系的“大系統(tǒng)”中，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度，從而有效發(fā)揮以三峽工程為核心的上游水庫(kù)群的系統(tǒng)作用，更好地保障整個(gè)長(zhǎng)江流域的防洪安全。

堅(jiān)持“大擔(dān)當(dāng)”思維，充分發(fā)揮三峽工程的關(guān)鍵保障功能。三峽工程處在長(zhǎng)江流域的關(guān)鍵位置，承上啟下，調(diào)節(jié)實(shí)力和功能最強(qiáng)。三峽工程221.5億m3的防洪庫(kù)容和165億m3的興利庫(kù)容是非常寶貴的戰(zhàn)略資源，只有全力保護(hù)，使其在最緊要關(guān)頭發(fā)揮最關(guān)鍵的保障作用，才能體現(xiàn)出三峽工程的“大擔(dān)當(dāng)”。三峽工程調(diào)度可使荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，但在遇到1000年一遇或類似1870年洪水時(shí)，必須在分蓄洪區(qū)的配合運(yùn)用下，才能保證行洪安全，避免南北兩岸干堤潰決和發(fā)生毀滅性災(zāi)害。因此，維護(hù)三峽庫(kù)區(qū)的有效庫(kù)容是對(duì)長(zhǎng)江流域水情作出全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)研判后的實(shí)際需要，要讓三峽工程成為長(zhǎng)江流域防洪安全最堅(jiān)實(shí)的中流砥柱，有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。

堅(jiān)持“大安全”思維，全力保障三峽工程長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。三峽工程是具有國(guó)家意義的符號(hào)，工程自身的安全運(yùn)行不能有半點(diǎn)差池。如果三峽工程出了問題，其放大功效是難以想象的。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，超前分析預(yù)判，落實(shí)保障措施，確保三峽工程樞紐構(gòu)建筑物安全、信息系統(tǒng)安全、防洪庫(kù)容安全、庫(kù)區(qū)地質(zhì)安全、水庫(kù)水質(zhì)安全、防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全、河道安全和生態(tài)安全。要在思想上格外重視，在政策措施上落實(shí)到位，在監(jiān)督管理工作上執(zhí)行到位，充分發(fā)揮三峽工程惠民生、保安全、促發(fā)展的巨大作用。

三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做好三峽工程運(yùn)行安全管理工作

隨著三峽工程運(yùn)行管理各項(xiàng)工作逐步進(jìn)入常態(tài)化，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，要充分認(rèn)識(shí)做好三峽工程運(yùn)行安全管理工作的重大責(zé)任，深入貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念，圍繞保障三峽工程長(zhǎng)期安全可持續(xù)運(yùn)行目標(biāo)要求，進(jìn)一步提高政治站位，勇于擔(dān)當(dāng)作為，狠抓責(zé)任落實(shí)，保障三峽工程長(zhǎng)期、安全、可持續(xù)運(yùn)行。

建立完善安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步完善以三峽工程為核心的長(zhǎng)江流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等需求，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)度，不斷提高長(zhǎng)江流域水庫(kù)群綜合調(diào)度效益。二是進(jìn)一步完善三峽工程運(yùn)行安全綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，優(yōu)化整合資源，持續(xù)開展包括三峽樞紐工程運(yùn)行安全、水文水資源及泥沙、水環(huán)境、水生態(tài)、水土保持、庫(kù)區(qū)安全、庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、長(zhǎng)江中下游影響監(jiān)測(cè)等內(nèi)容的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化成果應(yīng)用，推進(jìn)信息化、智慧化建設(shè)，不斷提升三峽工程綜合管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)水平和支持能力。三是進(jìn)一步完善三峽工程運(yùn)行安全管理體系，充分發(fā)揮水利部統(tǒng)籌管理職能，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌三峽工程運(yùn)行涉及的防洪沖沙、庫(kù)岸穩(wěn)定、消落區(qū)保護(hù)、下游補(bǔ)水、生態(tài)調(diào)度、電力輸出、船閘通行等各項(xiàng)功能，兼顧各方利益，推進(jìn)建立責(zé)權(quán)明確的三峽工程運(yùn)行管理體系和工作機(jī)制，充分發(fā)揮三峽工程對(duì)長(zhǎng)江流域水安全戰(zhàn)略保障關(guān)鍵作用和巨大綜合效益。四是根據(jù)三峽工程正常運(yùn)行后新的目標(biāo)任務(wù)，制訂和完善三峽工程運(yùn)行管理法規(guī)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門、單位和地方管理職責(zé)，明晰三峽水庫(kù)調(diào)度管理模式與運(yùn)行機(jī)制，理順相關(guān)管理關(guān)系，推進(jìn)依法管理。五是協(xié)調(diào)落實(shí)三峽水庫(kù)管理和保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作，劃定三峽水庫(kù)管理和保護(hù)范圍邊界，厘清管理責(zé)任，促進(jìn)規(guī)范管理。

全面落實(shí)運(yùn)行安全管理措施。一是切實(shí)加強(qiáng)三峽樞紐工程運(yùn)行安全管理、三峽水庫(kù)岸線及消落區(qū)（含孤島）管理與保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、庫(kù)岸安全防范、庫(kù)容保護(hù)、漂浮物清理等工作，全面落實(shí)三峽工程運(yùn)行安全管理制度、責(zé)任和措施。二是持續(xù)開展對(duì)三峽大壩、船閘、升船機(jī)、電站廠房等的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)運(yùn)行調(diào)度、停航維修、危險(xiǎn)化學(xué)品過閘運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)庫(kù)岸穩(wěn)定、移民安置區(qū)地質(zhì)安全、飲水安全、水上及庫(kù)周交通安全等的巡查監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水庫(kù)應(yīng)急值守和巡庫(kù)查險(xiǎn)。三是堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)先、關(guān)口前移，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，防患于未然。四是嚴(yán)格遵循三峽水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，嚴(yán)格控制汛限水位，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，確保防洪安全。

大力推進(jìn)相關(guān)重大問題研究。圍繞長(zhǎng)江治理保護(hù)和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要求，針對(duì)三峽工程運(yùn)行中的相關(guān)重大問題，積極組織開展深化研究工作。一是根據(jù)長(zhǎng)江流域控制性水庫(kù)建設(shè)情況，深入開展以三峽水庫(kù)為核心的長(zhǎng)江干支流控制性水庫(kù)群綜合調(diào)度研究，不斷優(yōu)化長(zhǎng)江流域納入聯(lián)合調(diào)度的上中下游水工程聯(lián)合調(diào)度方案，更好地發(fā)揮綜合效益。二是針對(duì)長(zhǎng)江水運(yùn)需求持續(xù)高漲態(tài)勢(shì)，認(rèn)真研究保障航運(yùn)安全的重大問題，發(fā)揮三峽工程在打造長(zhǎng)江黃金水道的關(guān)鍵作用。三是進(jìn)一步加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江中下游影響區(qū)的生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)重大問題研究，持續(xù)處理好三峽樞紐運(yùn)行后中下游河道沖刷、對(duì)洞庭湖和鄱陽(yáng)湖影響、魚類生長(zhǎng)繁殖、庫(kù)區(qū)部分支流富營(yíng)養(yǎng)化等問題。四是持續(xù)開展三峽水庫(kù)及上游梯級(jí)電站聯(lián)合生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，同步開展水生態(tài)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)調(diào)度效果，促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)，維護(hù)河湖健康。