城市更新視角的舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

元浩宇

上海市園林工程有限公司 上海 200083

我們目前提到的“城市更新”，最早出現(xiàn)在二戰(zhàn)以后的西方國(guó)家，這些國(guó)家在城市獲得飛速發(fā)展后，出現(xiàn)了很多問題，比如居住分化、內(nèi)城衰退、社會(huì)沖突等，這些問題出現(xiàn)的原因多是種族、宗教、收入等存在的不同，為解決這些問題，同時(shí)清理貧民窟，便有了城市更新的初步概念。城市更新的任務(wù)內(nèi)容與舊城改造相比，范圍更大，目標(biāo)更為深遠(yuǎn)，從居住、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面同時(shí)著手，體現(xiàn)出綜合性的特點(diǎn)，而舊城改造的任務(wù)則只局限在城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施的改善，從這一方面能夠看出兩者的區(qū)別。但在城市更新實(shí)際操作的時(shí)候，所面臨的的困難和社會(huì)問題卻又十分嚴(yán)峻。上世紀(jì)80年代，美國(guó)城市更新工作幾乎接近尾聲，只有小部分更新在進(jìn)行，大部分地區(qū)是以社區(qū)鄰里更新的形式，這種小規(guī)模再開發(fā)社會(huì)狀態(tài)下，伴隨出現(xiàn)了一些新的概念，比如城市復(fù)興、城市再生等，但這些名詞所指向的范圍更廣泛，不再局限于城市物質(zhì)環(huán)境的優(yōu)化，而是整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的復(fù)興[1]。

與西方國(guó)家要解決城市衰退問題相比，中國(guó)對(duì)城市更新有著不同闡釋。我國(guó)城市開展的一系列更新活動(dòng)，主要目的是解決內(nèi)城中交通、環(huán)境、配套設(shè)施等方面的歷史遺留問題。我們現(xiàn)在說到的城市更新，是由舊城再造發(fā)展而來的，舊城改造是對(duì)物質(zhì)空間的優(yōu)化，因此可以視之為早期的城市更新。但城市并不是一成不變的，城市的發(fā)展體現(xiàn)在每時(shí)每刻，隨著發(fā)展速度和規(guī)模的增加，相對(duì)應(yīng)地改造內(nèi)容越來越多，改造的形式更加豐富，此時(shí)改造活動(dòng)的本質(zhì)便已經(jīng)趨向于城市更新。

1 城市更新對(duì)城市發(fā)展的作用

1.1 有利于發(fā)展城市主體經(jīng)濟(jì)

城市規(guī)劃建設(shè)與我國(guó)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較為密切的聯(lián)系，同時(shí)也是新一輪發(fā)展戰(zhàn)略得以貫徹落實(shí)的載體。城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠得到較大程度的發(fā)展，離不開城市基礎(chǔ)建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等的作用和貢獻(xiàn)，且這些事業(yè)項(xiàng)目在開展時(shí)，又帶動(dòng)了很多與之存在較大聯(lián)系新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)也都將成為城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分[2]。城市更新的落實(shí)推動(dòng)，對(duì)城市中閑置的土地資源、利用效果較低的資源有著充分挖掘和激發(fā)的功能，同時(shí)也有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系結(jié)構(gòu)布局的良好形成，對(duì)城市主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

1.2 有利于完善城市服務(wù)功能

城市中陳舊的建筑與現(xiàn)代城市發(fā)展對(duì)建筑功能的需求存在較大出入，在城市更新理念下，通過對(duì)城市合理重構(gòu)，能夠讓城市的服務(wù)功能得到創(chuàng)新和完善。這些新的服務(wù)功能體現(xiàn)在人們生活的方方面面，比如醫(yī)療衛(wèi)生、交通路網(wǎng)、歷史文化、生態(tài)建設(shè)等。

1.3 有利于打造城市共享空間

城市更新的區(qū)域能夠讓當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境得到較大改善，同時(shí)，區(qū)域更新過程，也是空間恢復(fù)、景觀重塑、傳統(tǒng)建筑精神傳承的過程，是以現(xiàn)代化城市發(fā)展方向?yàn)榛鶞?zhǔn)的，在保存改造區(qū)珍貴價(jià)值的基礎(chǔ)上，更能符合城市未來發(fā)展的需求。同時(shí)，老城區(qū)普遍存在著交通能力較差、停車位數(shù)量不足、以及排水排污系統(tǒng)不完善等問題，通過城市更新措施，能夠更好地解決這些固有問題。

1.4 有利于新材料、新技術(shù)的應(yīng)用

城市更新可以將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到城市發(fā)展建設(shè)中，這一過程不僅能讓城市科技得到應(yīng)用，也能助推相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因現(xiàn)階段城市基礎(chǔ)建設(shè)的程度和科技水平之間出現(xiàn)了較大差距，城市更新不是單純意義上單體建筑的更新，而是城市功能、服務(wù)等的更新。

城市更新應(yīng)該遵循綠色原則。新城區(qū)的建設(shè)應(yīng)是綠色建筑，采用綠色施工方法。老城區(qū)改造同樣應(yīng)該遵循采用綠色建材、綠色施工。特別是老城區(qū)中有原有居民的存在，綠色施工可以保證原有居民在無揚(yáng)塵污染、無噪聲污染的環(huán)境中正常生活，體現(xiàn)城市更新改造的以人為本，綠色環(huán)保理念。老城區(qū)改造應(yīng)根據(jù)對(duì)房屋的分析判斷采取不同的措施，選擇合適的材料和方法進(jìn)行更新改造[3]，確保不至于造成過度改造而造成浪費(fèi)。

2 上海城市更新的發(fā)展背景

一座城市的進(jìn)步和發(fā)展，繞不開“更新”。特定地理空間的不斷被推翻，又不斷被重建的過程便是城市更新。其實(shí)在城市不同的歷史時(shí)期，都有城市更新活動(dòng)，且在不同歷史時(shí)期，城市更新分別具有不同的特點(diǎn)。城市更新除了代表物質(zhì)空間的優(yōu)化，也代表空間資源的合理再分配，我國(guó)城市發(fā)展對(duì)于空間資源的再分配行為，包含了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)主體的互動(dòng)，這三個(gè)主體互動(dòng)博弈的過程和結(jié)果，便造就了“城市更新”。

上世紀(jì)70年代開始，城市更新便成為一個(gè)響亮的口號(hào)，這與資本主義非物質(zhì)化存在較大影響，同時(shí)社會(huì)中倡導(dǎo)新自由化、后現(xiàn)代化、全球化的理念，也成為影響城市更新的因素。上海市城市更新主要集中在改革開放后20多年的時(shí)間中，在這一時(shí)間段內(nèi)，發(fā)生過幾次重要轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)來臨后，城市發(fā)展進(jìn)入了新階段，主要趨勢(shì)呈現(xiàn)減量發(fā)展的狀態(tài)，與此同時(shí)，城市更新也有了較大變化。2015年5月實(shí)施《上海市城市更新實(shí)施辦法》，這一舉措意味著上海城市發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵增長(zhǎng)新階段，此時(shí)存量開發(fā)便成為主要趨勢(shì)，同時(shí)，為促進(jìn)上海城市的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)上海規(guī)劃用地規(guī)?！傲阍鲩L(zhǎng)”、“負(fù)增長(zhǎng)”的新要求，城市發(fā)展能夠采取的主要方式就是城市更新。另外，上海2040規(guī)劃中對(duì)自身發(fā)展模式也相應(yīng)做出了新的規(guī)劃，規(guī)劃新主題為“推動(dòng)城市更新、轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃”，這也是上海未來發(fā)展的大方向。

3 城市更新視角的上海老城廂舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1 上海老城廂介紹

上海市中心城區(qū)劃分出12個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)，劃分出的區(qū)域無一不承載著深厚的城市歷史和文化，老城廂便是其中之一，對(duì)于上海市的意義不言而喻。在12個(gè)風(fēng)貌區(qū)中，老城廂因其獨(dú)特性體現(xiàn)出較大價(jià)值，但是該區(qū)域具有顯著價(jià)值的歷史建筑占比并不高，且保護(hù)情況不佳。早在2006年，《上海老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》對(duì)老城廂建筑基本情況進(jìn)行公布：區(qū)域內(nèi)歷史建筑面積與建筑總面積的比例僅為35.53%，保護(hù)建筑和保留建筑與建筑總面積的比例分別為2.24%、5.38%，這個(gè)比例數(shù)值不是定值，一直處于下降狀態(tài)。區(qū)域內(nèi)歷史建筑很多屬于遺產(chǎn)價(jià)值不高的范疇，這也是保護(hù)程度較差的主要因素，和我國(guó)其他城市存在的歷史城區(qū)情況有很大共同點(diǎn)[4]。

以我國(guó)目前對(duì)歷史城區(qū)保護(hù)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，最終結(jié)果多呈現(xiàn)為孤立的、破碎化的歷史保護(hù)區(qū)域，老城廂自然也面臨這種情況。但是，這與城市更新理念并不相符，與整體性保護(hù)理念也有較大矛盾沖突，與國(guó)家對(duì)歷史城區(qū)最根本的保護(hù)目的存在偏差。近年來國(guó)際上以及我國(guó)對(duì)歷史性城市的保護(hù)重點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)空間和文化關(guān)聯(lián)方面的系統(tǒng)性保護(hù)。上海老城廂遺產(chǎn)價(jià)值具有豐富性、連貫性和一致性的特點(diǎn)，在對(duì)其進(jìn)行改造規(guī)劃的過程中，應(yīng)將物質(zhì)形態(tài)空間保護(hù)作為基礎(chǔ)，進(jìn)而從城市更新最新理念指導(dǎo)下，讓老城廂的改造呈現(xiàn)出人性化的特點(diǎn)，使之更具人情味。

3.2 改造規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

老城廂已然破敗、衰落，對(duì)其施以改造，除了是城市發(fā)展的必然，也是歷史文化保護(hù)和傳承的必然。但我們不禁思考，老城廂需要我們改造什么？留住什么？人們真正想要、需要的老城廂又是什么樣子？基于城市更新視角，筆者認(rèn)為，上海老城廂舊城改造，要保留承載著豐富歷史文化的物質(zhì)空間，更要保留該區(qū)域曾經(jīng)特有的生活方式。

3.2.1 優(yōu)化改善道路結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)設(shè)施

完善道路交通系統(tǒng)，可以將功能區(qū)域有序地串聯(lián)起來，這對(duì)于上海老城廂發(fā)展也有著積極的促進(jìn)意義。老城廂道路如果具備拓寬的可能性，應(yīng)盡可能采取措施拓寬道路，滿足車輛行駛的要求。為了降低擁堵的可能性，盡量減少車輛左轉(zhuǎn)的路口。同時(shí)適當(dāng)增加道路數(shù)量，提高區(qū)域內(nèi)的交通密度，從而起到緩解城市壓力、優(yōu)化城市空間尺度的作用。若道路因特殊原因不能拓寬時(shí)，可采用將其調(diào)整為單行線的通行方式。道路更新亦可利用地下空間，通過建設(shè)地鐵公交線路，不但可以提升運(yùn)行效率，同時(shí)可以達(dá)到減碳、環(huán)保的目的。道路的更新改造應(yīng)在配套設(shè)施改造完成后進(jìn)行，杜絕道路開“拉鏈”。

老城廂的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較完備，只是由于時(shí)間久遠(yuǎn)，出現(xiàn)了不同程度的老化。基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造應(yīng)站在城市可持續(xù)發(fā)展的角度，盡可能地將地面上的管線埋入地下，這樣可以釋放地面以上空間，提升城市的整潔度。過多的管線設(shè)置在地下，自然會(huì)帶來地下資源的緊張，可以在城市環(huán)線、主要縱橫向道路下設(shè)置綜合管廊，綜合管廊應(yīng)滿足將所有管線集中、有序排列、便于維修等要求。綜合管廊的管理應(yīng)結(jié)合 CIM（城市信息模型）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管廊及管線的智能化管理[5]。

3.2.2 鄰里空間，共享空間的設(shè)立與優(yōu)化

老城廂區(qū)域要體現(xiàn)親近性，親近性要求建筑空間物質(zhì)環(huán)境的親近，以及空間內(nèi)容的親近，因此，要在老城廂改造中增加區(qū)域內(nèi)可供親近的空間，以此帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)容的親近。但在實(shí)際操作中，區(qū)域內(nèi)對(duì)老舊里弄進(jìn)行大面積拆改是不現(xiàn)實(shí)的，這與產(chǎn)權(quán)、資金等因素有關(guān)，為此，可通過微改造的方式，在特定區(qū)域或者已經(jīng)拆除空間區(qū)域設(shè)置增加小型公園，這種“見縫插針”的功夫可以解決高密度環(huán)境空間緊缺、環(huán)境擁擠的問題，補(bǔ)償?shù)孛骈_放空間和公共空間，從給最大化改善地面空間的環(huán)境。在此操作之下，老城廂區(qū)域居住環(huán)境可以達(dá)到現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，符合城市更新的要求，同時(shí)也保留了老城廂傳統(tǒng)的、特有的歷史記憶，讓文化、文明可以順利傳遞到后人心上[6]。由此節(jié)約出的土地資源，也可劃入城市公共空間。在老城廂改造中體現(xiàn)親近性，城市公園是一種有效的形式，因此在老城廂區(qū)域的很多位置都有設(shè)置，在都市中能夠留有半畝田園，可以使人對(duì)區(qū)域產(chǎn)生親近之感，更愿意駐足使用，成為人們休閑娛樂的場(chǎng)所，同在公園的陌生人也會(huì)產(chǎn)生交流，拉近彼此距離，構(gòu)建和諧社區(qū)鄰里關(guān)系。比如老城廂復(fù)興東路、河南南路交匯口的小桃園綠地改造案例，該區(qū)域通過對(duì)植物景觀的分層設(shè)計(jì)，劃分出不同場(chǎng)地地形，同時(shí)加以公共座椅，為周邊居民創(chuàng)造了一個(gè)有著良好環(huán)境的休閑娛樂去處。

3.2.3 老城廂區(qū)域多樣化特點(diǎn)的具備

當(dāng)前城市發(fā)展更加多元，注重豐富性。城市更新視角下，對(duì)老城廂的舊城改造應(yīng)當(dāng)具備多樣化的特點(diǎn)，多樣化即為空間和功能的雙重多樣?？臻g的多樣化是結(jié)合功能間的不同關(guān)系得出節(jié)點(diǎn)空間，再將不同建筑的不同功能，或同一建筑的不同功能結(jié)合在一起，使其混合共生。在此過程中，要更多規(guī)劃公共空間和開放性空間，這類空間的具備才能讓舊城改造區(qū)域的活力被重新煥發(fā)，進(jìn)而更好地融入到現(xiàn)代化城市中。而老城廂活力的重新煥發(fā)，要做到對(duì)該區(qū)域人群、階層、功能以及空間類型等的豐富，需要在老城廂區(qū)域設(shè)計(jì)規(guī)劃一定的空間場(chǎng)所，擴(kuò)大開放，吸引區(qū)域外人流可以對(duì)其產(chǎn)生興趣，從而成為城市中的熱門場(chǎng)所。因此，老城廂改造首先要保存固有里弄，滿足原住民生存需要，其次在該區(qū)域設(shè)計(jì)辦公、商業(yè)、展覽教育場(chǎng)所，并相應(yīng)融合老上海民風(fēng)民藝要素，使之能夠滿足未來城市發(fā)展的需要，可以更符合城市發(fā)展目標(biāo)，讓舊城改造多樣化功能可以實(shí)現(xiàn)。以豫園為例，豫園一直都是人流相對(duì)稠密的場(chǎng)所，為分擔(dān)豫園人流壓力，可在周圍區(qū)域建設(shè)有公共性質(zhì)的民俗風(fēng)情街，這種輔助性的商業(yè)空間，既有分擔(dān)人流壓力的作用，又能吸引更多人，讓老城廂獲得更多關(guān)注[7]。

4 結(jié)語

城市更新已經(jīng)成為城市建設(shè)規(guī)劃的熱點(diǎn)，也是城市建筑開發(fā)行業(yè)的熱點(diǎn)，很多城市化項(xiàng)目建設(shè)都有結(jié)合城市更新的理念，從這一外在表現(xiàn)形式上，能夠知曉城市更新將會(huì)作為城市發(fā)展的主流長(zhǎng)期存在[8]。城市更新所追求的應(yīng)該是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等在內(nèi)的目標(biāo)群，即更新后的城市或城區(qū)應(yīng)該是一個(gè)和諧、富有活力、可持續(xù)發(fā)展的城市。從城市發(fā)展角度來看，城市更新可以盤活土地價(jià)值，為城市挖掘空間的服務(wù)力，如通過重新規(guī)劃區(qū)域功能、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、交通壓力、市政設(shè)施、居住環(huán)境等問題進(jìn)行調(diào)整，并發(fā)揮利用商業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，以此激發(fā)空間活力。另外，通過城市更新，可以著力解決“城市病”等突出問題，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整建筑空間布局，通過園林設(shè)計(jì)增加綠化面積，改善城市生態(tài)與生活環(huán)境，提升城市形象和文明程度。

本文以上海市老城廂舊城改造作為基點(diǎn)，從城市更新角度簡(jiǎn)要闡述改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，目的是以小見大，通過城市更新來反映城市規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展方向。因?qū)嶋H調(diào)查不足，文章內(nèi)容還有諸多不完善之處，希望業(yè)界同仁積極指正。