中小河流治理工程建設(shè)投資控制實踐與思考

周 偉 ，劉慶慧 ，王 飛 ，鄒文海 ，楊 進

（1.江蘇省高郵市中小河流治理工程建設(shè)處，225600，高郵；2.江蘇省高郵市水利局，225600，高郵）

水利工程投資控制在項目前期進行最為有效。 但由于中小河流治理工程投資規(guī)模不大，項目法人在項目實施前已完成初步設(shè)計及招標投標工作，監(jiān)理單位無法參與到前期投資控制工作，加之中小河流治理工程面臨分布散、數(shù)量多、體量小、施工環(huán)境復雜、地方協(xié)調(diào)矛盾多等特點，因而項目建設(shè)過程中的投資控制顯得更為重要。 加強中小河流治理工程建設(shè)過程中的投資控制，能夠較好地實現(xiàn)工程建設(shè)投資的預期控制，一定程度上兼顧了社會效益和投資效益。

一、工程量清單中的投資控制

工程量清單中，實行固定總價承包的項目所提供的工程量是給投標單位用作投標報價的參考量（此工程量為設(shè)計估算工程量， 僅供參考，投標人應按提供的招標圖紙及現(xiàn)場查勘資料認真復核實際工程量，進行計算和總價填報），由監(jiān)理人審查確認，并按專用條款付款進度要求，以工程量清單提供的細目和項目總價進行支付、結(jié)算；實行固定單價承包的項目工程量是提供給投標單位進行投標用的估算量，不作為結(jié)算依據(jù)。 用于結(jié)算的工程量是施工單位最終完成，并按工程量清單中的計量規(guī)定進行計算的合格工程量，支付應以施工詳圖和按監(jiān)理工程師指示完成的實際數(shù)量為依據(jù)。 月計量支付由承包人測量、監(jiān)理人審查確認，并按工程量清單的細目以專用條款付款進度要求結(jié)算，最終結(jié)算以國家審計核算的工程項目總價為準。 例如在施工導截流工程清單中，按照設(shè)計圖紙中提供的圍堰設(shè)計斷面，結(jié)合當?shù)厮呐c氣象資料和常用施工方案，確定施工圍堰的工程量，將施工導流、圍堰筑拆及安全維護等措施項目清單作為一項實行總價承包。 施工期的施工導截流措施、防汛度汛、施工圍堰的填筑、維護運行管理及拆除運輸?shù)?，根?jù)招標文件規(guī)定的工程量清單所列措施項目總價進行支付， 避免不同施工方案和不確定因素可能帶來施工圍堰造價的不平衡，達到總價控制的目的。

二、合理確定材料調(diào)差幅度

中小河流治理工程施工期相對較長，如果人、材、機和設(shè)備等價格發(fā)生波動，會直接造成合同價格發(fā)生變化。 為防止價格變化幅度太大，造成工程投資難以調(diào)控，要對人工、機械、材料等調(diào)整進行明確要求。 材料價格在工程建設(shè)過程中發(fā)生變化，會對工程造價產(chǎn)生較大影響。 發(fā)生價格調(diào)整時，其單價和施工數(shù)量必須經(jīng)過現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師的審核，由監(jiān)理工程師確定需要調(diào)整材料的單價和數(shù)量，作為調(diào)整工程材料價差的依據(jù)。 材料價格以工程造價管理部門每月公布的造價信息為準，確保建設(shè)過程中的投資控制。 如在高郵市橫涇河整治工程中， 對材料價格價差調(diào)整進行規(guī)定，以開標當月與實際施工發(fā)生期當月（以監(jiān)理確認為準）所對應的材料指導價相比， 材料價差達到規(guī)定的調(diào)價幅度時，允許調(diào)整價差。鋼材價格漲幅在±5%（含）以內(nèi)的，價差由施工單位自行承擔或受益；超過5%的部分由項目法人和施工單位各自承擔50%；水泥、黃砂、石子等主要工程材料價格漲幅在±10%（含）以內(nèi)的，其價差由施工單位承擔或受益； 超過10%的部分由項目法人和施工單位各自承擔50%。通過合同約定，進行投資控制。

三、工程開工前的投資控制

1.重視施工圖紙審查

中小河流治理工程由于數(shù)量多、體量小等特點，項目法人往往不重視施工圖的審查，導致建設(shè)過程中產(chǎn)生較多的設(shè)計變更，對工程投資控制影響較大。 因此在項目開工前，項目法人要主動介入，認真組織對施工圖紙進行審查， 對圖紙中存在的缺陷、差錯等問題提出修改建議。 設(shè)計單位及時對圖紙進行補充和完善，以盡量減少工程項目建設(shè)過程中由于施工圖設(shè)計變更而對投資控制帶來的影響。

為提高審查質(zhì)量，高郵在中小河流治理工程施工圖審查中委托具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計咨詢單位委派專家進行圖紙審查，對規(guī)模較小、工藝簡單的項目直接通過江蘇省水利工程施工圖審查咨詢專家?guī)煅堄嘘P(guān)專家進行圖紙審查。 審查內(nèi)容主要包括圖紙設(shè)計是否符合規(guī)范標準及強制性條文的有關(guān)規(guī)定， 施工圖與招標圖在相應項目及相應部位的差異并進行工程量復核， 各類圖紙間有無矛盾及圖紙標注尺寸、高程、說明等是否有誤，工程安全、環(huán)境保護、 消防等方面是否符合規(guī)定要求等。 通過審查提高施工圖設(shè)計質(zhì)量，減少了不必要的設(shè)計變更及其投資影響。

2.對施工組織設(shè)計進行審核

施工組織設(shè)計是施工單位組織施工、控制成本的重要手段，也是項目法人和監(jiān)理單位對投資進行控制的重要依據(jù)。 由于中小河流治理工程量多、面廣、技術(shù)單一的特點，參建各方往往忽視施工組織設(shè)計的編制和施工方案的可行性審查，導致施工中施工單位任意改變施工方案，不按照規(guī)范要求進行施工，不僅影響工程質(zhì)量， 也給施工成本帶來不可控性，使工程造價無法進行有效控制。 因此項目開工前，督促監(jiān)理單位對施工單位編制提交的施工組織設(shè)計加強審核，根據(jù)招標文件、審查后的施工圖紙以及相關(guān)文件規(guī)定，認真審核施工組織設(shè)計中的施工方案以及保證工程投資、進度質(zhì)量和安全等方面的施工措施計劃等，對其中有違背合同規(guī)定要求或不符合設(shè)計圖紙要求、違反規(guī)范規(guī)定要求的退回施工單位進行修改，重新報審，確保施工組織設(shè)計滿足安全、質(zhì)量、工期及投資要求，保證對投資的有效控制。

四、項目實施過程中的控制

1.嚴格執(zhí)行計量規(guī)定

在進行工程計量時，通常從三個方面考慮：一是嚴格執(zhí)行招標文件中與工程量清單有關(guān)的技術(shù)條款具體說明。 工程量清單中的工程量是項目法人根據(jù)招標設(shè)計圖紙，按水利工程清單計價規(guī)范規(guī)則計算的，是投標人用于投標報價的估算量，不是施工單位最后進行結(jié)算的實際工程量。 二是嚴格執(zhí)行施工圖紙的規(guī)定范圍，監(jiān)理工程師應嚴格按照施工圖紙進行現(xiàn)場核查，施工單位應嚴格對照施工圖紙、按照規(guī)范要求組織施工。 由于施工單位自身原因造成返工而增加的工程量以及未按圖紙設(shè)計施工而增加的工程量，都不得給予計量。 三是嚴格執(zhí)行計量支付標準，監(jiān)理工程師對施工單位提交的支付證書、工程量計算書以及有關(guān)附件資料，應根據(jù)招標文件規(guī)定和合同要求，認真對照相應的規(guī)范文件和施工圖紙進行復核，核定工程量。 當工程量有差異時，應要求施工單位派員與監(jiān)理工程師一同現(xiàn)場復核或抽樣復測， 嚴把計量關(guān)，保證投資控制的嚴肅性。

例如，在中小河流治理工程招標文件中規(guī)定，發(fā)包人僅對監(jiān)理人審核同意、施工質(zhì)量等級合格及以上且相關(guān)的質(zhì)量評定資料完備的工程項目內(nèi)容進行支付，不合格工程及質(zhì)量評定資料不完備的不予支付。 申報工程計量時應以批準的項目劃分，按單元工程作為最小的計量單位進行申報，未納入工程質(zhì)量評定的項目除外。

2.強化變更程序管理

中小河流治理工程在施工過程中往往會發(fā)生設(shè)計變更。 監(jiān)理單位要協(xié)助項目法人嚴格變更程序，根據(jù)合同中價款調(diào)整范圍和計算依據(jù)、設(shè)計變更范圍和程序做出明確規(guī)定。 對非施工單位原因發(fā)生的實際變更，監(jiān)理工程師要對合同外工程量發(fā)生的原因、施工依據(jù)、數(shù)量和質(zhì)量情況進行實事求是、嚴格公正的核實。 在審核施工單位設(shè)計變更支付申請時，對設(shè)計變更手續(xù)不全或與合同文件規(guī)定不符的申請資料，一律不予審核簽證，并將審核結(jié)果報項目法人同意批準。

如在高郵市向陽河治理工程中，對設(shè)計變更報價明確規(guī)定，監(jiān)理單位對施工單位提交的變更報價材料進行核實時，要按照合同規(guī)定的計價原則進行審核。 一是在招標文件中有與變更項目內(nèi)容相同的工程量清單，采用該工程量清單的單價；二是在招標文件中沒有適用于變更項目內(nèi)容的工程量清單， 但有相似清單內(nèi)容的，參照相似清單單價編制變更單價；三是在招標文件中無適用或無相似工程量清單的單價，按照投標報價讓利幅度進行單價編制。

五、加強工程結(jié)算的控制與管理

竣工結(jié)算核查是建設(shè)過程中控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是施工中真實投資的最終體現(xiàn)。 工程結(jié)算審核中，在監(jiān)理單位初審基礎(chǔ)上，可以安排參與整個施工過程并熟悉關(guān)鍵環(huán)節(jié)部位的人員進行嚴格把關(guān)，根據(jù)施工合同對施工單位提交的結(jié)算書和計算依據(jù)認真進行核查。 一是核查工序是否經(jīng)驗收合格， 只有按施工圖紙要求完成并驗收合格的工程量才能進入工程結(jié)算。二是嚴格審核額外工程量，核實工程量是否按照計算規(guī)則進行，有沒有重復計算和故意錯算的現(xiàn)象，避免施工單位故意增加工程量或增加單價導致工程造價增大。 三是審核竣工圖紙工程量， 對照招標文件里列出的工程量清單，逐條逐項進行對照檢查，對施工單位提供的工程量計算公式重新進行計算核對， 避免施工單位重復列項，確保投資控制的準確性。