水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價與管控措施
——以河北省為例

鄭冰冰 ，田在鋒 ，王月鋒 ，朱 靜 ，李 橙

（1.河北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，050031，石家莊；2.河北省水環(huán)境科學(xué)實驗室，050031，石家莊)

水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險通常包括累積風(fēng)險、突發(fā)風(fēng)險和原生風(fēng)險，對水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險進行評價是水環(huán)境污染防治和風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。 河北省是我國唯一兼有海濱、湖泊、高原、山地、丘陵的省份，較大的湖庫有潘大水庫、崗南水庫、官廳水庫、白洋淀、衡水湖等。由于部分水庫早年遭受污染，長年接收嚴(yán)重污染水體，或位于礦山附近，導(dǎo)致底泥中重金屬、有機物、TN、TP 等污染物濃度較高。 底泥中污染物向水體釋放，危害水體健康、加重水體污染， 亟須進行水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價，并制定相應(yīng)管控措施。

一、水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價

1.累積風(fēng)險評價

水環(huán)境累積風(fēng)險指環(huán)境變遷和人類活動中潛在的可能導(dǎo)致水環(huán)境破壞從而引發(fā)對生態(tài)環(huán)境和人類健康危害的行為。 近年，由于底泥釋放污染物，冀北潘家口、大黑汀水庫（潘大水庫）水質(zhì)受到影響。20 世紀(jì)90 年代，潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚過程中投放的過剩餌料及魚類產(chǎn)生的糞便含有大量的氮磷營養(yǎng)物質(zhì)。 網(wǎng)箱清理后，水庫污染源主要為上游點源、農(nóng)業(yè)面源及底泥釋放，其中底泥釋放TN、TP 分別占污染構(gòu)成的18%、8%， 并且水體中TN 濃度有明顯升高趨勢。

殘留于水體或沉積物中的抗生素類藥物對環(huán)境的累積風(fēng)險同樣不容小覷。 白洋淀及其上游河流采集沉積物樣品中抗生素類藥物 （磺胺類、甲氧芐啶等） 檢出率均大于70%，處于中等污染水平；在白洋淀湖區(qū)沉積物中對乙酰氨基酚、磺胺嘧啶等的風(fēng)險商值大于1， 對白洋淀底棲生物具有高風(fēng)險。

2.突發(fā)風(fēng)險評價

突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險主要指突發(fā)事故對水環(huán)境的擾動，通常來源于水源地附近產(chǎn)生危險氣體、 廢水的工業(yè)企業(yè)及礦產(chǎn)采選與尾礦庫。2016—2018年， 河北省發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件4 件，其中危害較大環(huán)境事件1 件（見表1）。

表1 2016—2018 年河北省突發(fā)環(huán)境事件

尾礦廢水通常通過地表徑流、地面滲透進入地下水，沉積過程中持續(xù)發(fā)生物理化學(xué)反應(yīng)，對環(huán)境產(chǎn)生二次污染甚至放射性污染，具有隱蔽性且難以消除。 另外尾礦廢水通過植物富集進入食物鏈， 危害人的身體健康。河北省省內(nèi)太行山、燕山山脈區(qū)域工業(yè)發(fā)展以礦產(chǎn)采選為主，滲坑污水和底泥的長期堆放對周圍環(huán)境構(gòu)成潛在的生態(tài)風(fēng)險。

3.原生風(fēng)險評價

我國地市級行政區(qū)內(nèi)地下水監(jiān)測點鐵、“三氮”等超標(biāo)率達到10%及以上，2013—2017 年河北省超標(biāo)10%及以上的監(jiān)測項目數(shù)量≥9 項， 需要著重關(guān)注“三氮”、總硬度、鐵、錳等指標(biāo)。 此外，我國東北、華北和西北地區(qū)飲用水地方性氟中毒流行較廣、 危害較嚴(yán)重。河北省文安縣、安次區(qū)等地地下水中F-濃度持續(xù)超標(biāo)，大清河流域臺頭斷面水質(zhì)為Ⅴ類。

研究表明， 文安縣高氟地下水形成的主要因素是水—巖間陽離子交換作用及氟礦物的溶解。水—巖間的陽離子交換作用改變周邊含水層的水化學(xué)性質(zhì)， 從而進一步促進氟礦物的溶解，釋放氟離子至地下水中，形成高氟地下水。文安縣含氟礦物的原生地質(zhì)是造成地下水中F-濃度超標(biāo)的主要原因。

二、水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控措施

1.累積性風(fēng)險防控

根據(jù)河湖底泥、灘涂有毒有害污染物或持久性有機污染物累積風(fēng)險調(diào)查評估結(jié)果，視情況開展治理修復(fù)工作。

（1）完善監(jiān)管措施

對湖庫，特別是居民飲用水水源地，完善水質(zhì)監(jiān)控設(shè)施，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。 重點監(jiān)控攜帶大量污染物入庫的上游河流， 推動監(jiān)管措施健全、獎懲機制完善，確保上游來水水質(zhì)達標(biāo)、水量充足。

（2）清除源頭污染

對于底泥釋放大量污染物的河流、湖庫，推動底泥原位治理修復(fù)和清淤工作，確保底泥中污染物含量達標(biāo)， 減弱對水體及水生生物的影響。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的湖庫污染，合理調(diào)度湖庫周邊農(nóng)業(yè)，視情況開展退耕還濕工作；對于水產(chǎn)養(yǎng)殖導(dǎo)致的湖庫污染， 按照環(huán)境需要減小養(yǎng)殖密度，發(fā)展先進養(yǎng)殖技術(shù)，改善污染現(xiàn)狀。

2.突發(fā)性風(fēng)險防控

（1）完善責(zé)任體系，全面提高突發(fā)風(fēng)險管控強度

明確地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及各部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。 始終堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)原則。 地方各級人民政府要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 嚴(yán)格落實 “三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”，進一步厘清各相關(guān)部門職責(zé)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立項審批、用地審批等方面全面推進防范化解突發(fā)性安全風(fēng)險。 嚴(yán)格落實企業(yè)防范化解安全風(fēng)險第一責(zé)任人為企業(yè)法定代表人和實際控制人，對防范化解突發(fā)性安全風(fēng)險工作全面負(fù)責(zé)。

（2）強化源頭準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制突發(fā)風(fēng)險源頭數(shù)量

嚴(yán)格風(fēng)險企業(yè)總量控制、準(zhǔn)入條件審查與擴建擴容控制，在保證緊缺和戰(zhàn)略性工業(yè)企業(yè)正常建設(shè)生產(chǎn)的前提下，風(fēng)險企業(yè)數(shù)量原則上只減不增， 實行風(fēng)險企業(yè)基本情況公告制度，各設(shè)區(qū)市政府年初公布上年度風(fēng)險企業(yè)信息，主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。 嚴(yán)格對新建風(fēng)險工業(yè)企業(yè)項目安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的審查， 對于不符合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護要求的， 一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)格對風(fēng)險企業(yè)擴建擴容工程項目的行政審批， 強化項目環(huán)境影響評價、工程設(shè)計、施工監(jiān)理等工作，凡不滿足國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，不予批準(zhǔn)。

（3）強化責(zé)任落實，有效管控突發(fā)風(fēng)險

全面評估管控企業(yè)安全風(fēng)險，著力防范化解重風(fēng)險企業(yè)風(fēng)險， 建立完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制及應(yīng)急管理機制。 各設(shè)區(qū)市政府要按照分級監(jiān)管原則， 明確落實各項管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人， 推動風(fēng)險企業(yè)構(gòu)建源頭辨識、過程控制、持續(xù)改進、全員參與的安全風(fēng)險管控體系。 制定本市風(fēng)險防范方案，深入組織開展綜合治理，重新摸排、統(tǒng)計風(fēng)險企業(yè)名單，制定“一企一策”治理方案。對于尾礦庫突發(fā)風(fēng)險，重點防范化解“頭頂庫”風(fēng)險。

（4）建設(shè)預(yù)防設(shè)施、預(yù)警體系，提升應(yīng)急處置能力

預(yù)防設(shè)施建設(shè)，以環(huán)境風(fēng)險較高的企業(yè)為重點，提出預(yù)防性設(shè)施（事故調(diào)蓄池、應(yīng)急閘壩等事故排水收集截留設(shè)施）建設(shè)等任務(wù)。 以飲用水水源等敏感受體和環(huán)境風(fēng)險較高、事故頻發(fā)區(qū)域為重點，針對有毒有害污染物或持續(xù)性有機污染物，提出在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)的要求， 明確預(yù)警監(jiān)測、預(yù)警管理機制建設(shè)等任務(wù)。 提升應(yīng)急處置能力，明確加強應(yīng)急物資儲備建設(shè)、應(yīng)急隊伍建設(shè)、風(fēng)險防范制度建設(shè)，建立健全聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機制。

3.原生性風(fēng)險防控

從科研角度提供科學(xué)支撐，鼓勵、支持開展原生地質(zhì)原因?qū)е碌乃w水質(zhì)不達標(biāo)的影響機理及治理方案研究， 推動相關(guān)研究成果落地實施，改善水體水質(zhì)。

三、結(jié)論與展望

流域水環(huán)境風(fēng)險是一個多層次、多準(zhǔn)則的復(fù)雜系統(tǒng)問題， 具有一定的模糊性和突變性。 在可持續(xù)發(fā)展的要求下， 開展水環(huán)境風(fēng)險綜合評價和防治十分必要。 河北省重要湖庫水環(huán)境累積風(fēng)險主要來自入庫河流與庫底沉積物， 突發(fā)風(fēng)險主要來源于工業(yè)企業(yè)與礦產(chǎn)采選等， 原生風(fēng)險主要來源于原生地質(zhì)釋放。 環(huán)境風(fēng)險對水生態(tài)環(huán)境安全產(chǎn)生威脅，找準(zhǔn)風(fēng)險來源，精準(zhǔn)管控，可有效降低風(fēng)險值， 為生態(tài)環(huán)境提供安全保障。